Проблемы занятости сельского населения

Еще в 2010г. Президент  страны Н. А. Назарбаев поставил перед агропромышленным комплексом непростую задачу - к 2014г. повысить производительность   труда   в   2   раза.    Ее   решение непосредственно связано с наличием в сельской местности экономически активного населения и его занятостью.

Сельское хозяйство - одна из самых трудонасыщенных отраслей. В ней в 2010г. было занято 2,3 млн. человек, или почти треть занятого в экономике страны населения. Из них 0,6 млн. составляют наемные работники и 1,7 млн. самостоятельно занятые лица. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки. В 2009 весьма благоприятном по погодным условиям году на одного работника, занятого в сельском хозяйстве, валовой выпуск продукции и услуг составил 710 тыс. тенге. В последующем 2010 засушливом году этот показатель снизился на 12%. Исчислен он в текущих ценах соответствующего года. А мировые цены на сельскохозяйственную продукцию имеют устойчивую тенденцию роста, которой неизбежно следует Казахстан.

Только современная  техническая база, высокий уровень интенсификации и концентрации производства - безальтернативные источники повышения производительности труда. В последние годы правительством страны, агробизнес-сообществом предпринимаются меры, направленные на техническое и технологическое перевооружение отрасли, и в первую очередь на поддержку экспортоориентированных секторов, таких как зерновой, переработка мясной и молочной продукции, производство плодоовощных культур, что вселяет здоровый оптимизм

Кроме того, у  сельского труженика должна быть, прежде всего, материальная мотивация высокопроизводительного труда. Она измеряется уровнем заработной платы наемного работника и доходами  семьи.   В   сельском   хозяйстве   и   сельской местности в целом показатели доходов и зарплаты ниже других отраслей реальной экономики. В течение длительного времени заработная плата в сельском и лесном хозяйстве в 2 раза ниже, чем в среднем по всем видам экономической деятельности (см.таблицу 2).

Таблица 2. Денежные доходы населения  в 2010 г.

Хотя имеющийся разрыв и сокращается, но довольно медленными темпами. В приведенных ниже таблицах 5 и 6 приведено сопоставление доходов населения сельской и городской местности за 2010 год. Денежные доходы городского жителя на 75% выше сельского, а расходы - на 64%. Ощутимую 2-х кратную разницу составляют доходы от трудовой деятельности по найму. В селе 690,2 тыс. человек, или в 2,2 раза больше, чем в городе, имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Аналогично в пользу городского   жителя   выглядят   и   расходы   населения (см. таблицу 3).

Можно отметить лишь ту особенность, что в структуре потребительских расходов сельский житель тратит на продовольственные товары 35% потребительского бюджета, а городской 43%.

В конце марта 2011г. правительство Казахстана о «Программу занятости 2020». Ее цель повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. Предполагается, в ходе ее реализации к 2016г.

Программой будут  охвачены до 1,5 млн. человек; уровень бедности снизится до 6%; уровень безработицы не будет превышать доля самостоятельно занятых в составе занятого населения снизится с 33,3% до 26%; дополнительный производительности труда составит 20%. Из числа самозанятых 800 тыс. сельских жителей будут охвачены активными мерами содействия занятости.

Реализация Программы  будет осуществляться следующим направлениям: обучение и содействие трудоустройстве самозанятого, безработного малообеспеченного населения; содействию предпринимательства на селе; повышение «обильности трудовых ресурсов.

Таблица 3. Денежные расходы  населения в 2010 г.

Одним из важнейших  инструментов организации исполнения Программы являются социальные контракты между местными «органами занятости и непосредственными участниками Программы. Однако Программа не содержит основного источника повышения занятости населения - создание дополнительных рабочих мест.

Несколько предложений

Прежде всего, необходимо отметить ряд особенностей сельских территорий Казахстана. При казахстанских просторах создать приличные условия жизни в малых поселениях практически невозможно из-за дороговизны коммуникаций: дорог, электросети, газопровода и т.д. В малых аулах невозможно иметь современные медицинские и образовательные учреждения. На той территории страны (северный регион), где сосредоточено около 80% обрабатываемых земель, длительная холодная зима (до 7 месяцев). В этот период у крестьян нет работы, кроме животноводства. Примерно такая же часть пастбищ расположена в пустынной и полупустынной зонах. В стране очень низкая   плотность   населения   и   сельских   поселений.

В процессе рыночных реформ в сельских населенных пунктах сформировались различные типы сельскохозяйственных производственных формирований. Наименее проблемными в смысле формирования производственного ядра являются те СНП, в которых функционируют по одному ТОО, или кооперативу, или акционерному обществу. Они интегрируют производственную, социальную, коммунальную и другие сферы жизнедеятельности СНП. Но в большинстве сельская община населенного пункта разделена на обособленные производственные и социально-бытовые ячейки. В пределах одного сельского округа функционируют десятки, а то и сотни    крестьянских   хозяйств,    ТОО,    кооперативов.

Например, в с. Жамбыл Жамбылского района Алматинской области, в котором проживает 2,9 тыс. человек, функционируют 2 товарищества с ограниченной ответственностью, 3 производственных кооператива, 247 крестьянских хозяйств. Имея в собственности земельные участки, скот, технику, здания, другие средства производства крестьяне не воспринимают предлагаемую им действующими законами кооперацию как объективную реальность. Они остерегаются ее по прошлой памяти старшего поколения: «Опять в колхоз»?

Главная причина 'разобщения - отсутствие ядра в населенном пункте, которое как магнит притягивало бы к объединению общих интересов всех       представителей  агробизнеса       на      селе.

Казалось бы. что в селе таковым является акимат сельского округа. Но законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» такие обязанности ему не вменяются. Его компетенция распространяется на исполнение гражданами и юридическими лицами округа норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов. А бизнесу он только содействует в организации и развитии, но опять же с позиций соблюдения закона. Он   представитель   государственной   власти   в   селе.

Какие же интересы у крестьянских хозяйств, у ТОО и кооперативов сельскохозяйственного профиля? Они у всех на слуху. Это - дефицит техники и оказание технологических услуг, это - ремонт техники, это - проблемы сбыта и переработки продукции, агрохимического обслуживания, обеспечения горючесмазочными материалам, племенными животными, семенным материалом, обслуживания мелиоративных систем в зоне орошаемого земледелия, строительства животноводческих помещений и т.п. По нашему мнению, все эти производственные структуры в пределах одного крупного населенного пункта можно объединить в единый кооператив государственно-частного партнерства. В его состав вошли бы существующие в населенном пункте выше названные структуры, а недостающие - могут быть созданы за счет государственных инвестиций и взносов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Перво-наперво, в его составе должна быть машинно-технологическая станция с базой для ремонта техники.

Такой кооператив, обладая большими возможностями обслуживания крестьянских хозяйств, и товариществ в сфере производства, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции мог бы стать экономическим ядром формирования населенного пункта нового типа - , агрогорода (агрокалашык), как   наиболее   перспективного   кластерного   проекта.

По идее, создание агрогорода позволит поддержать малый бизнес, сократить численность самозанятого сельского населения и уменьшить перенаселение мегаполисов. Являясь центрами производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия на определенной сельской территории, они не только должны создавать среду для прогресса, но и сами являться инициаторами прогресса. Их следует рассматривать в качестве двигателей экономического роста, а без этого роста они обречены на крах. Экономическая ситуация в стране, ее политическое положение позволяют приступить к системному возрождению и развитию сельских территорий на этой   основе.   На   первом   этапе   государство   должно взять на себя разработку районных схем размещения агрогородков и генеральных планов их развития с определением объемов нового строительства, реконструкции и обустройства существующих в них объектов жилищного, социально-культурного, бытового и производственного назначения; развития инженерно-транспортных коммуникаций (электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог) и благоустройства территорий.

Агрогорода, как правило, располагаются вблизи государственных автомобильных и железнодорожных путей. Население агрогорода должно заниматься двумя видами деятельности: зимой - занятие ремонтом техники, животноводством, кустарным промыслом, работа на небольших предприятиях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, производство строительных материалов из местного сырья и т.д.; летом - работа вахтовым методом на полях, расположенных на расстоянии до 30-50 км. Удобная передвижная инфраструктура способна создать комфортные условия на полевых работах. Животноводческие фермы должны располагаться вблизи агрогородов, чтобы животных можно было обслуживать, живя непосредственно в городе. Летом для нагула скота, овец, лошадей использовать традиционные для Казахстана отгонные пастбища. Расчеты показывают, что при радиусе полевых вахт до 30 км агрогород может обслуживать 20-30 тыс. га пашни и до 15 тыс. голов животных в пересчете на крупный рогатый скот, агрогорода должны стать одним из самых важных национальных проектов, иметь на 5-10 лет преимущество в кредитовании, налогообложении, приобретении земли в собственность.

В настоящее время  в различных регионах республики насчитывается немало сельских населенных пунктов, имеющих достаточно развитые социально-культурно-бытовые условия для нормальной жизнедеятельности и высокоразвитое на интенсивной основе сельскохозяйственное производство, которые в будущем могут быть преобразованы в агрокалашык (агрогородки).

Крупные государственные  инвестиционные ресурсы, направляемые на преобразование имеющихся сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития в агрокалашык, окупятся в будущем, повышением отдачи агропромышленного комплекса, следующим высоким социально-экономическим эффектом:

• достигается более эффективное использование земельных    ресурсов за    счет    более    правильной организации, нового подхода к структуре сельхозугодий и посевных площадей, роста доли кормовых культур, 
  регулирования    запасами    пастбищ    и    комбикормов для   удовлетворения   потребностей   животноводства   в сбалансированных кормах;
• обеспечивается потребность сельского населения в жилье, не уступающем по благоустройству и комфорту, а также удобному по транспортной доступности городскому, удовлетворяется в полной мере его потребность в социальных услугах в соответствии с принятыми в республике нормативами;
• в  животноводческих  комплексах  агрокалашык (молочные     комплексы,     откормплощадки     крупного рогатого скота, комплексы по выращиванию и откорму свинопоголовья    и    т.д.),    в    которых    применяются энергосберегающие     технологии,     включая     систему 
  приготовления кормов и кормления животных, коренным образом   улучшатся   условия   производства   и   труда соблюдаются   правила   по   охране   труда   работников отрасли  в соответствии с Трудовым  кодексом  РК другими   законодательствами   республики   о   труде социально-трудовых отношений;
• перевод        производственной       структур агрокалашык    на интенсивный    путь    развития счет     укрепления     материальнотехнической     базы;
• сельхозформирований, ориентация на увеличение доли крупно-товарных   производств,   развитие   коопераций сельхозтоваропроизводителей и т.д., позволит высвободить  из сферы  сельского хозяйства определенна часть работников, которых представляется возможны трудоустроить на вновь создаваемых предприятиях по переработке   сельхозпродукции,   оказанию   местному населению   всевозможных  услуг,   развитию  сельской индустрии, народных ремесел, спорта, туризма.

Таким      образом,      преобразование      сельских населенных пунктов, имеющих ныне достаточно развитую социальную и производственную структуру в поселение со статусом агрокалашык, как конкурентоспособных самодостаточных   хозяйственных   комплексов,   являться надежной   основой   продовольственной   безопасное страны,   роста   производительности   аграрного   труде более   полной   занятости   населения,   получения   им приемлемых доходов, воспроизводства и экономической активности рабочей силы в сельской местности.

Для  устойчивого   развития  сельских территорий необходимо     создать     соответствующие     правовые экономические     и     организационные    основы, является   прерогативой   государственных   органов органов местного самоуправления.