Проблемы занятости сельского населения

Занятое население или занятые экономической деятельностью – это лица, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой;
• выполняли работу не по найму для получения прибыли или семейного дохода;
• выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии, временно отсутствия на работе по найму;
• выполняли работы по производству продукции в домашнем хозяйстве, предназначенной для реализации (полностью или частично).

Работающие не по найму  – лица, которые выполняют работу, определенную как «работа на собственном  предприятии, в собственном деле». Это работа, вознаграждение за которую  зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Данная группа объединяет работодателей, самостоятельно занятых лиц, членов производственных кооперативов, помогающих на семейном предприятии.

Работающие по найму или  наемные работники – лица, выполняющие  работу, на которую лицо заключает  договор, гарантирующий ему базовое  вознаграждение (деньгами или натурой), прямо не зависящие от дохода единицы, где лицо работает. Деятельность работника  может осуществляться под непосредственным контролем владельца или лиц, определенных им и работающих у него по найму.

Рынок труда занимает центральное место в рыночной экономике, поскольку труд является решающим фактором общественного воспроизводства.

Под рынком труда  понимают совокупность правовых, экономических и социальных отношений по поводу найма, использования рабочей силы, в результате взаимодействия покупателей и продавцов специфического товара - труда.

Понятие «рынок труда», отражающее динамику занятости  населения появилось с переходом страны к рыночной экономике. В плановой экономике это понятие отсутствовало, обеспечение занятости населения определялось как управление трудовыми ресурсами. По сложившейся в то время практике это понятие включало в себя всеобщую обязанность трудиться, обеспечение полной занятости за счет снижения эффективности труда, распределение работников по отраслям с применением административных мер. Рыночная экономика функционирует по иным законам. Ее неотъемлемая и важная составляющая - рынок труда. Именно посредством рынка труда наиболее важный национальный ресурс - труд - распределяется по регионам, отраслям, фирмам и профессиям.

Рынок аграрного труда является одним из важнейших составляющих аграрного рыночного механизма. По опыту стран с развитым агропромышленным комплексом, он позволяет более эффективно использовать трудовой потенциал села, создает конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации сельских кадров, формированию гибкой системы их подготовки и переподготовки.

Уровень занятости – отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.

Проблема занятости населения  и безработицы – одна из ключевых в условиях рыночной экономки. На сельском рынке труда по сравнению с  городским более остро стоят  вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем бедности населения. Уровень бедности сельских жителей существенно выше, чем  в городе.

Среди основных факторов бедности на селе следует отметить высокий  уровень безработицы и обесценивание  сельскохозяйственного труда. Заработная плата на селе утратила жизнеобеспечивающую и стимулирующие функции. К тому же многие организации допускают задолженность по заработной плате.

В этих условиях многие сельские жители все свои трудовые усилия вкладывают в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которые из формы вторичной занятости  часто превращается в основную и  единственную сферу приложения труда.

Все это в комплексе  свидетельствует о необходимости разработки комплекса мероприятий по регулированию занятости на селе. Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются:

• ухудшение демографической ситуации;
• высокая занятость в личном подсобном хозяйстве;
• низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей; узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве – по числу вакансий сельский рынок существенно отстает от городского;
• более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской;
• низкая конкурентоспособность, слабая профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда;
• высокая доля неформального сектора среди занятых;
• низкая закрепляемость выпускников аграрных вузов в сельской местности;
• недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости – достаточно большая часть населения не видит перспектив трудоустройства из-за низкого уровня заработной платы и др.

Огромную  роль в сложившейся ситуации играет и тот факт, что функции села на протяжении многих лет ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырьем, перерабатывающие отрасли промышленности. Следствие этого – узкая сфера приложения с ограниченным спектром профессий и специальностей, не способная в достаточной мере удовлетворить потребности различных групп населения в выборе видов деятельности.

Временно незанятыми остаются часть выпускников школ, не поступившие в учебные заведения, женщины, имеющие малолетних детей, лица, меняющие место работы по собственному желанию, а также работники, увольняемые в результате сокращения штатов. Особенно сложная ситуация сложилась с трудоустройством лиц предпенсионного возраста, молодежи и инвалидов. Граждане, оставшиеся без работы, утрачивают свой экономический потенциал, теряют квалификацию и конкурентоспособность.

В настоящее время рыночная экономика требует проведения структурных  маневров и существенного перераспределения рабочей силы между отраслями регионов страны. Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения (Рисунок 1).[1]

Рисунок 1. Динамика уровня безработицы и уровня экономической активности населения за 2000 – 2011 гг. и 3 кв. 2012 г.

Возникновение безработицы  в определенных масштабах обусловило необходимость государственного регулирования занятости с учетом современных требований. Здесь необходимо взаимодействие всех государственных рычагов и инструментов рыночного хозяйства, формирование социального партнерства между главными субъектами рынка труда, включающее поощрение государством работодателей, создающих новые рабочие места, стимулирование профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы путем предоставления информации о вакансиях, адресов работодателей и служб занятости других регионов. Решение этих задач не может осуществляться изолированно, в отрыве от структурной и инвестиционной политики, социальных программ, политики доходов и др. Вместе с тем государственное регулирование в сфере занятости активно влияет на социально-экономические преобразования в стране, поскольку рост безработицы может стать одним из наиболее значимых факторов стагнации развития экономики и социальной нестабильности в обществе.

В систему органов  Государственной службы занятости входят:

Департамент занятости  при Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан;

Правление и Исполнительская  дирекция Государственного фонда содействия занятости (см. рис.3).

Департамент занятости  состоит из:

• центрального аппарата;
• областных, городских центров занятости - 
  бирж труда;

-центров профессиональной подготовки и 
профориентации незанятого населения;

- городских (районных  в городе) и районных центров занятости - бирж труда.

Государственная служба занятости в пределах своих полномочий осуществляет следующий вид деятельности (рис. 2).

Рисунок 2. Деятельность Государственной службы занятости

На всех уровнях  в составе Государственной службы занятости действуют инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, крестьянскими хозяйствами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.