Проблемы многокритериального выбора управленческих альтернатив

Обсуждая вопрос формирования критериев, следует сказать, что это достаточно трудная и серьезная задача. Редко бывает так, что решение лежит на поверхности. Зачастую для формирования хорошего критерия, адекватно отражающего цель системного анализа, приходится прибегать к неформализуемым процедурам.

Критерий, как и всякая модель, лишь приближенно отображает цель; адекватность одного критерия может оказаться недостаточной. Поэтому решение может состоять не обязательно в поиске более адекватного критерия, оно может выражаться в использовании нескольких критериев, описывающих одну цель по-разному и дополняющих друг друга. Еще более усложняется задача в случае, когда сформулировано несколько целей системного анализа, отражающих разные системы ценностей. В этом случае исследователь тем более вынужден формировать несколько критериев и в последующем решать многокритериальную задачу.

Таким образом, можно отметить, что многокритериальность является способом повышения адекватности описания цели. Однако введение многокритериальности в задачах системного анализа не должно быть самоцелью. Качество постановки задачи заключается не только и не столько в количестве критериев, сколько в том, чтобы они достаточно адекватно описывали цель системного анализа. Критерии должны описывать по возможности все важные аспекты цели, но при этом желательно минимизировать число необходимых критериев.

Формирование критериев отражает цель, которую ставит заказчик. Но при постановке и решении задач системного анализа необходимо учитывать не только цели, на решение которых он направлен, но и возможности, которыми обладают стороны для решения поставленных задач и которые позволяют снять выявленные проблемы. В первую очередь, необходимо учитывать ресурсы, имеющиеся у сторон. К ресурсам следует отнести денежные ресурсы, которые заказчик согласен выделить системным аналитикам для решения поставленной задачи; ресурсы исполнителя - людские ресурсы, ресурсы вычислительные (наличие вычислительной техники, ее количество и т.д.), материальные ресурсы, требуемые для решения задач (например, наличие канцелярских товаров, транспорта, ресурсов связи); временные ресурсы (сроки решения задач системного анализа, как правило, оговариваются). [20, с. 187].

Между целевыми критериями и ограничениями имеются сходство и различия. Общее заключается в том, что и критерий, и ограничения являются математической формулировкой некоторых условий. В некоторых задачах оптимизации они могут выступать равноправно. Однако на этапе формирования целевой критерий открывает возможности для генерирования новых альтернатив в поисках лучшей из них, а ограничение заведомо уменьшает их число, запрещая некоторые из них. Одними целевыми критериями можно жертвовать ради других, ограничения же исключить нельзя, они должны четко соблюдаться. При формулировании задач системного анализа встречаются случаи, когда ограничения задаются завышенными. Это может привести к нереальности достижения целей системного анализа. В этом случае необходимо ставить вопрос об ослаблении ограничений. Приведем пример. Слишком высокие требования к характеристикам надежности системы могут привести к необходимости чрезвычайных дополнительных финансовых вложений. А это, в свою очередь, может привести к неэффективности разработки и эксплуатации объекта, для которого проводится анализ. Таким образом, формулируя ограничения, необходимо руководствоваться соображениями здравого смысла. В качестве приема, позволяющего найти наилучшие соотношения между критериями и ограничениями, можно порекомендовать использование итерационных процедур. После проведения определенных вычислений  и установления факта завышенных требований, сформулированных в ограничениях, можно эти требования ослабить и попытаться решить задачу заново.

 

Глава 2 Анализ деятельности отдела Администрации города Новокузнецка «Управление по учету и приватизации жилых помещений»

 

2.1 Общая характеристика «Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка»

 

Согласно решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/130 «Об утверждении Положения об Управлении по учету и приватизации жилых помещений Администрации города Новокузнецка» «Управление по учету и приватизации жилых помещений» администрации города Новокузнецка входит в структуру и является функциональным органом администрации города Новокузнецка.

Управление создано с целью реализации полномочий администрации города в области жилищных отношений на территории города Новокузнецка.

В соответствии с утвержденной структурой администрации города Управление находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города по строительству.

Управление не имеет статуса юридического лица, не может: от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.

Управление имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом города Новокузнецка, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

Управление в своей деятельности взаимодействует со всеми функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации города.

Работники Управления являются муниципальными служащими, на них в полном объеме распространяется законодательство о муниципальной службе.

Местонахождение Управления: 654080 г. Новокузнецк, ул. Кирова, 71.

Начальник «Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка» - Пуляев Виталий Михайлович

Основными целями и задачами Управления являются:

1) осуществление функций, отнесенных  действующим законодательством  к компетенции органов местного  самоуправления, в области жилищных  отношений;

2) контроль за соблюдением действующего  законодательства при ведении администрациями районов учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) организация работы по предоставлению  гражданам жилых помещений  муниципального  жилищного фонда в соответствии  с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также по предоставлению жилищных сертификатов, долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат для приобретения или строительства жилья;

4) создание необходимых условий для реализации прав граждан на жилое помещение;

В соответствии с возложенными задачами «Управление по учету и приватизации жилых помещений» осуществляет следующие функции:

1) принимает решения о предоставлении  гражданам жилых помещений муниципального  жилищного фонда по основаниям  и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, и оформляет соответствующие документы;

2) организует передачу жилых  помещений в собственность граждан  в порядке приватизации и оформление  соответствующих договоров;

3) осуществляет ведение учета граждан, нуждающихся в специализированных жилых помещениях, принимает решения о предоставлении гражданам специализированных жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и жилых помещениях маневренного фонда, в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, и оформляет соответствующие документы;

4) ведет учет жилых помещений муниципального жилищного фонда  социального и коммерческого использования, а также муниципальных специализированных жилых помещений, в частности, служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда;

Организационная структура управления «Управление по учету и приватизации жилых помещений» представлена на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1 – Организационная структура управления «Управление по учету и приватизации жилых помещений»

 

В состав «Управление по учету и приватизации жилых помещений» входят: начальник Управления, заместитель начальника Управления, главные специалисты, ведущий специалист и специалист 1 категории.

Финансирование деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений» осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (таблица 1).

 

Таблица 1 – Финансирование деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений»

Статья бюджета	Значение показателя, тыс.руб.			Отклонение, %
	2010	2011	2012	2011/ 2010	2012/ 2011
Местный бюджет	10320	11274	11482	9,2	1,8
Всего	10320	11274	11482	9,2	1,8

 

Таким образом, финансирование деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений» в 2011 году увеличилось на 9,2% и еще на 1,8% в 2012 году по сравнению с предыдущими периодами. В 2012 году финансирование составило 11482 тыс.руб. против 10320 тыс.руб. в 2010 году.

Работники Управления организуют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями и несут ответственность за надлежащее и своевременное выполнение возложенных на них обязанностей.

 

2.2 Анализ текущей деятельности «Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка»

 

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования в Кемеровской области и в том числе, в Новокузнецком городском округе, принят ряд законодательных актов, а именно:

В соответствии с Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области № 1047- р  от  02.12.2011г. «О мерах по реализации подпрограммы «Создание жилищного фонда коммерческого использования» долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2008 – 2013 годы» жилыми помещениями жилищного фонда коммерческого использования могут воспользоваться студенческие семьи, молодые ученые, молодые специалисты государственных либо муниципальных учреждений, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Отдел «Управление по учету и приватизации жилых помещений» администрации города Новокузнецка в 2010-2012 годах организовывал следующую работу по реализации государственной жилищной политики:

1. Предоставление жилых помещений  в соответствии с Указом Президента  Российской Федерации  от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов  Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» . 

За 2010-2012 годы по данной программе было предоставлено жилье 25 ветеранам . Из них большинство 15 квартир было предоставлено ветеранам ВОВ в 2010 году к 65-летию ВОВ.

2. Предоставление жилых помещений  муниципального жилищного фонда Новокузнецкого городского округа социального использования по договорам социального найма жилых помещений следующим категориям:

– граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г. За рассматриваемый период данной категории граждан предоставлено 186 квартир (рисунок 4). С каждым годом наблюдается рост предоставления жилых помещений.

Рисунок 4 – Предоставление жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г.

 

– малоимущие граждане, признанные установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма .Рост предоставления социального жилья данной категории граждан также за период 2010-2012 годы увеличился с 34 до 42.

– иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Кемеровской области, категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Кемеровской области основаниям нуждающимися в жилых помещениях  и принятых на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования, в случае наделения администрации города Новокузнецка в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Данной категории граждан было выделено 16 объектов жилья в 2012 году против 12 в 2010 году. Планом предусматривается значительный рост обеспечения жильем данной категории граждан в 2014-2018 гг.

– граждане, не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов о предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма;

– наниматели  жилых помещений по договорам социального найма в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. С ростом строительства в городе Новокузнецке увеличивается предоставление жилья гражданам, проживающим в аварийных домах, подлежащих сносу. Такого жилья в городе Новокузнецке в настоящее время 121850 м2, в котором проживают 20838 чел. В таблице 2 представлена динамика аварийного жилья, подлежащего сносу, количество жильцов и количество граждан, которым было предоставлено жилье.

Таблица 2 – Количество граждан, получивших социальное жилье по программе сноса аварийного жилья в городе Новокузнецке

Статья бюджета	Значение показателя			Отклонение, %
	2010	2011	2012	2011/ 2010	2012/ 2011
Количество жилья, признанного аварийным и подлежащему сносу, м2	132328	127533	121850	-3,5	-4,5
Количество лиц, проживающих в аварийном жилье, чел.	21115	20986	20838	-0,7	-0,3
Количество жилья, полученного гражданами по программе сноса аварийного жилья, м2	3860	4795	5683	21,8	18,5
Количество граждан, получивших социальное жилье по программе сноса аварийного жилья, чел.	109	129	148	18,3	14,7