Проблема охраны окружающей среды в границах муниципального образования. Предложения по улучшению экологической обстановки

В настоящее  время региональная экономическая  политика характеризуется как направленная на использование природно-ресурсного потенциала, которое позволило развиться  таким отраслям экономики, как угольная и металлургическая промышленность. Их существование экономически оправдано  и рационально с точки зрения выживания региональной экономики  и сохранения жизнеобеспечивающих  видов деятельности населения. Но наряду с этим возникают экологические  проблемы. Экология является одним  из факторов, влияющим на качество жизни  населения. Чистый воздух, чистая вода, чистая земля - это та базовая основа, которая необходима для успешной жизнедеятельности.

Экологическая ситуация в Кемеровской области  остается напряженной, что отражается на здоровье населения. Состояние здоровья населения является индикатором  социально-экономической ситуации как в стране в целом, так и  в отдельных ее регионах. В Кемеровской  области условия труда и проживания остаются тяжелыми уже на протяжении нескольких десятилетий. Так, по объемам  промышленного производства регион стоит на 11 месте, а по индексу  развития человеческого потенциала - на 51 месте в России .

Состояние здоровья населения во многом определяется качеством окружающей среды. Прослеживается связь между загрязнением среды  обитания и заболеваемостью населения. Наиболее острой проблемой для Кузбасса является высокая смертность населения, в том числе трудоспособного, на долю которого приходится одна треть. Естественная убыль населения превышает  рождаемость в 1,8 раза. Ожидаемая продолжительность жизни населения области сократилась на 1,5 года, достигнув отметки 61,7.

Среди причин, от которых кузбассовцы трудоспособного возраста умирают чаще, чем жители России и Сибирского федерального округа, являются болезни органов дыхания, заболевания органов пищеварения, инфекционные и паразитарные (туберкулез) заболевания, новообразования, несчастные случаи, травмы и отравления. В структуре впервые выявленной заболеваемости на первом месте у всех контингентов находятся болезни органов дыхания, составляющие у взрослых 23,6%. Вторую позицию занимают травмы, отравления - 22,1%, третью - болезни кожи и подкожной клетчатки - 7,7% . На основе данных Кемеровского областного медицинского информационно-аналитического центра и Кемеровского областного комитета государственной статистики установлено, что в период с 1993 по 2003 г.г. общая заболеваемость увеличилась на 19,4% и на данный момент увеличилось на несколько процентов , а общая смертность - на 19,7% .

Показатель  младенческой смертности (число умерших  детей до 1 года на 1000 родившихся детей) считается индикатором социально-экономического развития общества в целом. В Кемеровской  области утвердилась стойкая  положительная динамика снижения этого  показателя. Однако, по оценкам специалистов, смертность детей до 1 года остается достаточно высокой. В ряде случаев  предградиентный рост целого ряда состояний и патологических синдромов, обусловленных токсическим воздействием на организм матери и плода различных химических соединений, циркулирующих в атмосфере, водоемах и других объектах окружающей среды, способствует этому негативному процессу. В структуре смертности преобладают врожденные аномалии, в этиологии которых основная роль принадлежит влиянию таких факторов, как наличие в окружающей среде различных химических веществ и соединений, оказывающих мутагенное и иммунодепрессивное воздействие на детский организм в пре- и постнатальном периоде. Данная патология закономерно считается своеобразным индикатором неблагополучного состояния окружающей среды в Кемеровской области.

Таким образом, вышеперечисленные показатели свидетельствуют о том, что в  регионе не отмечается реального  улучшения экологической обстановки, влияние неблагоприятных факторов окружающей среды на состояние здоровья населения и, в целом, на качество жизни населения довольно значительно.

Кроме того, влияние экологических факторов на заболеваемость наносит ущерб  региональной экономике. В научной  литературе нет единого сформировавшегося  метода оценки влияния экологических  факторов на заболеваемость населения, как нет и универсального подхода  к оценке ущерба национальной и региональной экономике от экологически обусловленной  заболеваемости населения . Некоторые ученые предлагают методы макроэкономической оценки ущерба здоровью от загрязнения окружающей среды, в частности, использование минимальных и максимальных уровней заболеваемости и смертности от экологического фактора.

Макроэкономические  расчеты показывают, что заболеваемость населения от экологических факторов приносит значительный ущерб экономике  Кемеровской области .Заболеваемость только от загрязнения отдельных сред - воды и воздуха - приносит потери от 3,4 до 11% ВРП.

В Кемеровской  области антропогенная нагрузка и уровень заболеваемости превышает  среднероссийский более чем в 2 раза. Кроме того, в указанный период наблюдается рост всех абсолютных и  удельных показателей, характеризующих  как натуральный ущерб, так и  стоимостную оценку воздействия  загрязнения окружающей среды на заболеваемость населения.

Макроэкономическая  оценка ущерба здоровью населения и  региональной экономике позволяет  органам власти использовать ее при  разработке концепции стратегических планов социально-экономического и  устойчивого развития. Ущерб здоровью, низкая продолжительность жизни, снижение численности населения могут  рассматриваться как ущерб будущей  экономике, поскольку человек это  основная производительная сила общества.

Исходя  из вышеизложенного, можно сгруппировать  причины, оказывающие влияние на качество жизни населения области, по следующим направлениям:

- наличие  в окружающей среде различных  химических веществ и соединений, оказывающих иммунодепрессивное  воздействие на организм человека;

- возросшее  число заболеваний органов дыхания  у новорожденных, что влечет  за собой их высокую смертность;

- рост  врожденных аномалий и пороков  у детей.

- воздействие  неблагоприятных факторов окружающей  среды на беременных женщин, так  как их здоровье сказывается  на синтезе и развитии плода;

- высокая  общая заболеваемость населения  по основным нозологическим группам.

Настоятельно  требуют своего разрешения такие  проблемы, как недостаток инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды; несовершенство методов экономического регулирования  в области охраны окружающей среды; необходимость замены устаревших, экологически опасных технологий и оборудования на экологически целесообразные; необходимость  внедрения малоотходных технологий, повышения уровня и усовершенствование методов утилизации отходов.

Надо  отметить, что в Кемеровской области  реализовалось региональная целевая программа `Экология и природные ресурсы Кемеровской области`. Общие направления развития в области охраны окружающей среды на период 2005 - 2008 гг. определены Концепцией экологической политики Кемеровской области. В соответствии с этими документами в целях снижения техногенного воздействия на окружающую среду в условиях роста промышленного производства предусмотрен ряд мер. К ним относились такие мероприятия, как замена устаревших, экологически опасных технологий и оборудования на экологически целесообразные; внедрение малоотходных технологий; повышение уровня утилизации отходов; стимулирование установки газоочистного оборудования; строительство полигонов твердых бытовых отходов в населенных пунктах и мусоросжигательных заводов в городах Кемерово и Новокузнецке; создание единой системы управления отходами потребления, строительство и реконструкция очистных сооружений; рекультивация нарушенных земель; развитие экологического образования, ужесточение экономического воздействия на нарушителей природно-ресурсного законодательства; создание финансово-кредитного

 

материальной  заинтересованности; создание фондов охраны окружающей среды и воспроизводства  природных ресурсов и другие меры, но итоги не утешительные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Предложения  по улучшению экологической обстановки  в Кузбассе.

1) Принять  законодательные и нормативно-правовые  документы, позволяющие усилить  систему государственного экологического  контроля на территории Кузбасса, повысить роль муниципального, производственного  и общественного контроля за соблюдением природопользователями природоохранного законодательства.

 

2) Разработать  законодательную базу, правовые  и экономические механизмы возмещения вреда здоровью, обусловленного экологическим неблагополучием или полученного в результате экологических и санитарных правонарушений.

 

3) Внести  в Земельный кодекс и ФЗ  «О территориях традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации»  изменений, которые позволили  бы установить правовой режим  конкретных территорий традиционного  землепользования,  регламентировать  процедуру участия  коренных  народов и контроль с их  стороны за использованием и  охраной природных ресурсов.

 

3) Дополнить  действующие правовые акты требованием  запрета практики размещения, строительства  и закрытия объектов без положительных  заключений государственной экологической  экспертизы, а также обеспечением  должного контроля за реализацией замечаний и предложений экспертов.

 

4) Принятии строгих законодательных актов по порядку исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

 

6) Разработать и принять федеральный закон об обязательном экологическом страховании на случай экологического риска.

 

7)Проконтролировать внесение в бюджет страны статей, направленных на погашение долгов по судебным искам «чернобыльцев».

 

8) Совместно с природоохранными и другими заинтересованными службами на основе существующих инструктивных и методических документов федерального уровня разработать оценочные процедуры и технологии, дающие возможность получать реальное стоимостное значение причиненного экологического ущерба и взыскивать его с природопользователей, что позволит региональной власти создать значительные и независимые от федеральных источники для ликвидации негативных экологических последствий.

 

9) Принять нормативно-правовые документы, позволяющие повысить роль муниципального, производственного и общественного контроля за соблюдением природопользователями природоохранного законодательства.

 

10)Рекомендовано широко использовать межотраслевой баланс для определения прямого и косвенного экологического ущерба от загрязнений атмосферного воздуха, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, а также для расчета косвенных потоков ресурсов при производстве экспорта или импорта.

Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты России в настоящее время не соответствует  наносимому экологическому ущербу. При  прогнозе экономического развития необходимо учитывать ресурсы, потребленные другими отраслями в процессе производства продукции, потребленной интересующей отраслью, что продемонстрировано на примере водных ресурсов при производстве продукции на экспорт.

 

11)Нынешняя экологическая обстановка требует не сжигать листву, а обогащать ею почву. Пролежав зиму под снегом или просто в верхнем слое почвы, листва, особенно если ее сгрести под кроны деревьев или поместить в компостные ямы, станет не разрушать, а обогащать почву.

Систематическая уборка листвы и подстилки в парках и на бульварах  приносит только вред, вызывая уплотнение почвы, ухудшение ее водно-физических свойств и теплового режима, нарушает биологический круговорот питательных  веществ.

 

12)Чистота атмосферы города гораздо более зависит от количества и качества городской растительности, нежели от числа промышленных предприятий, характера застройки и других факторов антропогенного ландшафта. А состояние растительности во многом определяется состоянием почв. Следовательно нужно сажать деревья и другую растительность.

 

13)Основные направления улучшения экологической ситуации -совершенствование технологий эксплуатации природных богатств, строительство очистных сооружений на заводах и фабриках, создание заповедников и заказников.

 

14)Осуществлять строительство новых предприятий уже с учетом современных требований к безопасности для окружающей среды.

15)Разрабатывать целевые мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и экологической безопасности в рамках комплексной программы повышения безопасности работы.

 

16) Ратификация Киотского протокола, который подписали почти все европейские страны. Этот документ ограничивает выброс в атмосферу вредных веществ, способствующих развитию парникового эффекта.

 

17)Первостепенное внимание  надо уделить практическим природоохранным акциям: очистке берегов рек, благоустройству родников, озеленению, проведению рейдов по сохранению животного и растительного мира.

Кроме того- агитрейсы, эколого-просветительские семинары, беседы, «круглые» столы, выставки, конкурсы, конференции, а также экскурсии, праздники, фестивали и другие мероприятия, направленные на улучшение экологической обстановки .

 

18) Принятие мер по воспитанию и образованию населения, преодолению антиэкологических стереотипов поведения.

 

19) Подкрепление региональной и местных экологических программ необходимым финансированием.

 

 

 

 

 

 

  Заключение

Обеспечение экологической безопасности регионов РФ и конституционных прав населения  на благоприятную окружающую среду  в настоящее время невозможно без создания современных механизмов регулирования природопользования и природоохранной деятельности на муниципальном уровне. Разделение природоохранной деятельности на федеральном  уровне между несколькими уполномоченными  органами в настоящее время создает  препятствия для осуществления  эффективного управления и контроля в сфере природопользования. Органы власти субъектов РФ и особенно органы местного самоуправления слабо задействованы  в этих процессах вследствие ограничений  их полномочий.