Проблема охраны окружающей среды в границах муниципального образования. Предложения по улучшению экологической обстановки

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Филиал федерального государственного бюджетного

образовательного  учреждения высшего

профессионального образования

«Кузбасский государственный технический  университет

имени Т.Ф.Горбачева»  в г.Таштаголе

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Система муниципального управления»

На тему: «Проблема охраны окружающей среды в границах муниципального образования. Предложения по улучшению экологической обстановки.» 

 

 

 

 

 

                                                            Выполнил :студент группы  

               

                                            Проверил :

 

 

 

 

 

                                               Таштагол 2012г.

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Нормативно-законодательное  регулирование реализации государственной  экологической политики на муниципальном  уровне…………………………6

1.1 Цели, направления, задачи и принципы  проведения в Российской Федерации  единой государственной политики  в области экологии…………6

1.2 Система принятия решений по  управлению охраной окружающей  среды в РФ…………………………………………………………………………………11

1.3 Отдел по охране окружающей  среды в Кемерово……………………………………………………………………….…14

2.Проблемы  экологической обстановке в Кузбассе………………………….16

3.Предложения  по улучшению экологической обстановки  в Кузбассе……25

 

Заключение…………………………………………………………………….…29

Список  литературы…………………………………………………………..…33 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных  ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Решение экологических проблем принципиально  важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень  управляемости общественных отношений  и процессов, упорядочить все  многообразие социальных и организационных  форм общественного бытия государственное  и муниципальное управление может  только при условии, если само достигнет  качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.

Город - это сложный организм. Росту  городов сопутствуют увеличение загрязнений воздушного бассейна, водных объектов и почвы, деградация земель сельскохозяйственного назначения на примыкающих территориях. В связи  с этим в последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей  особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.

Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной  промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Кроме того, следует отметить, что архитектура  и городская планировка с большим  трудом поддаются экологизации. Вопреки желанию людей города строят из многоэтажных жилых зданий, почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки улиц, вообще особенностей среды жизни и психологии человека. В нашей стране при значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения - в малоэтажных жилых помещениях.  Большая плотность населения в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д. зачастую способствуют повышению уровня заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и наркомании.

В связи  с концентрацией в городах  основной массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается  дополнительная, специфически «городская»  экологическая нагрузка. Город является источником экологического загрязнения  для окружающих территорий, но также  одновременно и сам становится главной  «жертвой самоотравления». Государственная  экологическая политика в нашей  стране не разработана, приняты экологические  программы, не основанные на достоверной  информации об экологической ситуации в стране и ее регионах, непроработанные  экономически, материально необеспеченные, что естественно снижает их действенность. По утверждению Президента России Д.А. Медведева, «существующая система  охраны окружающей среды в России пока проигрывает системам всех стран».

Нет достаточного законодательного обеспечения  экологических аспектов устойчивого  социально-экономического развития городов. Экологическое законодательство зачастую насыщено декларативными и отсылочными  нормами. Такие нормы адресованы к отсутствующим на момент вступления их в законную силу нормативным правовым актам органов исполнительной власти. Проблемы охраны окружающей среды городских  населенных пунктов решаются в нормативных  актах, принимаемых на разных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Общий их недостаток состоит в том, что они регулируют частные вопросы природопользования и охраны отдельных природных объектов без учета специфики окружающей среды городских населенных пунктов. Чтобы правильно понять задачи законодательства в области охраны окружающей среды городских населенных пунктов и эффективно решать их, надо иметь четкое представление о градообразующих факторах этих административно-территориальных образований, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей среды. Медленно идет реформа технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований. Отсутствуют эффективные правовые механизмы возмещения экологического вреда. Неправомерные решения и действия, а равно бездействие участников экологических правоотношений только усугубляют сложную экологическую обстановку, особенно на территориях пребывания населения. Правоприменительная практика свидетельствует о фактической безнаказанности многих нарушений и даже преступлений экологического характера.

Одними  из основополагающих причин нарушения  природоохранного законодательства в  рассматриваемой сфере являются слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора, частая реорганизация органов управления охраной окружающей среды. При этом до сих пор не налажен эффективный  диалог по данным проблемам органов  государственной власти и экологических  организаций. Радикальное усовершенствование системы органов управления охраной  окружающей среды в городских  населенных пунктах позволит улучшить контроль за состоянием различных природных объектов городской среды. Как считает Президент России Д.А. Медведев, «в природоохранной сфере нужно навести порядок и повысить ее эффективность».

В данной курсовой я бы хотела рассмотреть проблемы экологической обстановки в Кузбассе, от чего они происходят и как их решают.

 

 

1. Нормативно-законодательное  регулирование реализации государственной  экологической политики на муниципальном  уровне

 

1.1 Цели, направления, задачи и принципы  проведения в Российской Федерации  единой государственной политики  в области экологии

 

Вступление  в силу изменений федерального законодательства 1 января 2005 г. стало заметным событием общественной жизни и очередным  шагом в развитии системы управления и охраны окружающей среды.

Государственная и региональная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина  экологической функции государства. Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа.

Понимание экологической политики в широком  смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты  этого явления.  Проблемы экологической  политики, её содержание, вопрос о том  насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым  целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Для развития гражданского общества как  условия реализации государственной  политики в области экологии необходимо совершенствование законодательства: для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики  и практики, правовая основа.

Понимание экологической политики в широком  смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты  этого явления. Проблемы экологической  политики, её содержание, вопрос о том  насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым  целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Стратегической  целью государственной политики в области экологии согласно «Экологической доктрины Российской Федерации»  является сохранение природных систем, поддержание  их целостности и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и  демографической ситуации, обеспечения  экологической безопасности страны.

Государственная и региональная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина  экологической функции государства.

Закон устанавливает презумпцию потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Добросовестному инициатору надлежит действовать сообразно принятым общественным нормам, в том числе обеспечить соответствие своей деятельности государственной экологической политике. Политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и другие сферы общества.

Современная экологическая политика России прошла долгий путь своего становления. При  этом история ее развития наглядно продемонстрировала нам, что реализация экологической политики зависит  не только от воплощения ее направлений  в нормативных актах, но и напрямую от уровня правосознания и культуры общества.

К субъективным факторам, влияющим на реализацию экологической  политики, относятся: уровень правосознания  и экологического сознания человека, уровень правовой культуры и экологической  культуры общества; развитие демократических  начал в обществе, способствующих активному участию населения  и отдельно взятого человека в  управлении государством и принятии решения, уровень социально-правовой активности граждан и т.д. Современными учеными неоднократно высказывалась  позиция о неготовности российского  общества к переходу на качественно  новый уровень отношений с  окружающей средой. Действительно, восприятие проблематики экологической политики напрямую зависит от ряда факторов, рассматривать которые необходимо в разрезе того или иного уровня массовой культуры и готовности общества воспринимать новые тенденции современного мира.

Среди проблем реализации экологической  политики России выделяют отсутствие активного гражданского общества, ориентированного на вопросы экологии. Действительно, современное общественное экологическое  движение сегодня не является мощным фактором укрепления гражданского общества и решения экологических проблем. Более того, многие экологические  акции, проводимые общественными движениями, для многих граждан остаются незамеченными. Особенно такая ситуация свойственна для отдаленных от центра населенных пунктов, жители которых имеют слабое представление не только о конкретных экологических мероприятиях, проводимых в стране или районе, но и об экологической политике в целом.

При этом низкий уровень экологической  культуры снижает активность населения  в решении экологических проблем, искажает представления о действительной экологической ситуации.

Большое значение для комплекса природоохранных  проблем имеет ныне действующий  Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) .

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) «О недрах»  регулирует минерально-сырьевую политику, которая  является гарантом экономической безопасности России. В нем изложены основы рационального  природопользования и охраны недр.

В Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 27.12.2009) изложены правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала . Леса подразделяются на группы и категории в соответствии с их экологическим, социальным и экономическим значением. Это важно для рационального использования и охраны лесных ресурсов.

Важным  правовым актом, регламентирующим рациональное использование и охрану водных ресурсов, является Водный кодекс РФ Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ , которым устанавливается государственная собственность на большинство водных объектов.

Федеральный закон «О животном мире»  (ред. от 14.03.2009) регулирует отношения в области  охраны и использования животного  мира, сохранения и восстановления среды обитания животных в целях  обеспечения биологического разнообразия, создания условий для его существования, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Система принятия решений по  управлению охраной окружающей  среды в РФ.