Проблема охраны окружающей среды в границах муниципального образования. Предложения по улучшению экологической обстановки

 

В настоящее  время в России многие организации  и предприятия заинтересованы в  том, чтобы добиться экологической  эффективности, контролируют воздействие  своей деятельности, продукции и  услуг на окружающую среду (ОС). Всё  это делается в условиях всё большего ужесточения законодательства, направленных на охрану окружающей среды, а так  же в условиях общего роста озабоченности  заинтересованных сторон вопросами  охраны окружающей среды, включая устойчивое развитие. Задача состоит в том, чтобы  такую работу по охране окружающей среды проводили не отдельные  предприятия и организации, а  решались эти вопросы на государственном  уровне и были задействованы все  организации и предприятия, оказывающие  влияние на окружающую среду. Такая  работа по нашему мнению должна проводиться  в рамках структурированной системы  административного управления на всех уровнях (государственном, отраслевом, субъектов РФ).

Система государственного управления охраной  окружающей среды направлена на:

- реализацию  и совершенствование государственной  политики в области охраны  окружающей среды;

- создание  безопасной производственной среды  в организациях;

- защиту  законных интересов работников, пострадавших от загрязненной  окружающей среды и профессиональных  заболеваний;

- обеспечение  эффективного взаимодействия и  сотрудничества субъектов социально-трудовых  отношений в решении вопросов  охраны окружающей среды: работодателей,  объединений работодателей, государственных  органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице  их соответствующих органов, их  объединений и иных уполномоченных  работниками представительных органов.

Предметом рассмотрения системы государственного управления охраной окружающей среды  является система государственного управления охраной окружающей среды  в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:

- федеральный.  Государственное управление охраной  окружающей среды в Российской  Федерации в соответствии с  Федеральным законом «Об охране  окружающей среды» осуществляет  Правительство Российской Федерации  непосредственно или по его  поручению федеральный орган  исполнительной власти, ведающий  вопросами охраны окружающей  среды – Минприроды Российской  Федерации и другие федеральные  органы исполнительной власти.

Рассмотрение  вопросов и подготовку предложений  в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, объединениями  профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют  органы прокуратуры и Фонда социального  страхования Российской Федерации;

- отраслевой. Управление охраной окружающей  среды в отрасли или в определенной  сфере деятельности осуществляют  соответствующие федеральные органы  исполнительной власти и их  территориальные органы совместно  с органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации;

- уровень  субъекта Российской Федерации.  Государственное управление охраной  окружающей среды на территориях  субъектов Российской Федерации  осуществляют федеральные органы  исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

К органам  общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

• Федеральное Собрание РФ;

• Президент России;

• Правительство России;

• администрация субъектов РФ;

• органы местной администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Отдел по охране окружающей среды в Кемерово.

 

Отдел по охране окружающей среды является структурным подразделением администрации  города Кемерово, функционально подчинен первому заместителю Главы города.

В своей  деятельности Отдел руководствуется  Конституцией Российской Федерации, Законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, Кемеровской  области, постановлениями и распоряжениями Главы города, Положением об отделе, приказами и распоряжениями первого  заместителя Главы города.

 

Основные  задачи Отдела:

1. Обеспечение  благоприятной окружающей среды  в городе.

2. Выполнение  обязательств по соглашениям,  заключаемым администрацией города  с территориальными органами  федеральных органов исполнительной  власти в области охраны окружающей  среды.

3. Формирование  у населения города природоохранного  правосознания, бережного отношения  к природе, активной позиции  в защите своих прав на благоприятную  среду обитания.

 

Для выполнения задач Отдел:

1. Осуществляет  взаимодействие с уполномоченными  государственными органами в  области охраны окружающей среды,  органами государственной власти  Кемеровской области в области  охраны окружающей среды.

2. Определяет  основные направления охраны  окружающей среды города.

3. Ведет  анализ учетных данных, подготавливает  аналитические справки о состоянии  окружающей среды.

4. Проводит  планирование природоохранных мероприятий  и контролирует их исполнение.

5. Выполняет  работы, предусмотренные в соглашениях,  заключаемых администрацией города, с территориальными органами  федеральных органов исполнительной  власти в области охраны окружающей  среды.

6. Информирует  население о состоянии окружающей  среды города.

7. Готовит  проекты решений органов городского  самоуправления по вопросам охраны  окружающей среды.

8. Готовит  предложения по осуществлению  межрегионального сотрудничества  в области охраны окружающей  среды, изучает и распространяет  опыт охраны окружающей среды.

9. Оказывает  консультационную помощь структурным  подразделениям администрации города  по вопросам охраны окружающей  среды.

10. Участвует в осуществлении экологического  воспитания, образования и просвещения.

11. Рассматривает и готовит ответы  на письма, обращения, заявления  по вопросам своей компетенции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Проблемы  экологической обстановке в Кузбассе.

 

По  объему промышленного производства Кемеровская область занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации, причем доля отраслей, производящих сырье  и промежуточные продукты, составляет в Кузбассе 56%, тогда как в западных регионах России этот показатель не превышает 14 %. Если в середине – конце 90-х годов экологическая обстановка в регионе несколько улучшилась в связи со спадом производства в основных отраслях народного хозяйства, то в последние годы некоторый промышленный подъем снова вызвал рост загрязнения окружающей среды. Помимо этого ежегодно возрастает риск техногенных аварий, что объясняется физическим износом основных средств и тем, что доля экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте превышает 90%.

В связи  с этим Кемеровская область резко  выделяется остротой экологических  проблем. Так, величина антропогенной нагрузки на 1 жителя области составляет: по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу – свыше 400 кг/год, по сбросам в водные объекты – свыше 150 кг/год, по образованию токсичных техногенных отходов – свыше 22 тонн в год, а крупнотоннажных отходов (вскрышные породы и шлакозольные) – около 200 тонн в год на 1 человека.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о массовых нарушениях экологических прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, Федеральным  Законом РФ «Об охране окружающей среды», Уставом Кемеровской области  и другими законодательными актами, закрепившими в своих статьях  право каждого человека на благоприятную  окружающую среду и экологическую  безопасность.

Недостаточно  продуманная экономическая политика региона в части использования  природных ресурсов оказывает заметное негативное влияние на состояние  природной среды, здоровье населения  и эффективность экономики в  будущем. Актуальность эколого-экономической  проблемы остается высокой, поскольку  экологические факторы, в том  числе истощение природных ресурсов, в значительной степени определяют качество жизни населения, темпы  общественного развития.

На  примере анализа социально-экономической  и экологической ситуации в Кемеровской  области оказывается возможным  продемонстрировать влияние, оказываемое  экологическими факторами на качество жизни, под которым в современной  экономической теории понимается не только степень удовлетворения материальных потребностей, но и таких, которые  не имеют непосредственного экономического выражения.

Кемеровская область представляет собой типичный сырьевой регион, где основная стоимость  валового регионального продукта создается отраслями топливно-энергетического и металлургического комплексов. На ее небольшой территории с максимальной плотностью населения среди российских регионов за Уралом (31 чел./кв. км.), хорошо развитой сетью дорог и мощным многоотраслевым хозяйством сосредоточено около трети основных производственных фондов Западной Сибири, что обеспечивает области ведущую роль в экономике Сибири.

Отраслевая  структура промышленного производства в регионе сложилась в результате проводимой социально-экономической  политики, при этом в натуральном  выражении структура экономики  области оставалась неизменной в  период 1999 - 2004 гг. Однако при учете  ценовой динамики можно отметить усиление сырьевой ориентации экономики  региона. Так, увеличился удельный вес в создании ВРП топливной промышленности (с 27,9 до 30,2%), черной металлургии (с 31,8 до 42 %), электроэнергетики (с 10,6 до 11,8%) при одновременном снижении доли пищевой промышленности (на 2,4%), легкой промышленности (на 0,2%), машиностроения и металлообработки (на 0,8 %), химической и нефтехимической (на 2,7%), а также промышленности строительных материалов (на 0,8%). Сохранение подобной тенденции делает все более зависимыми темпы роста экономики региона от состояния двух отраслей: топливной промышленности и черной металлургии .

Добыча  угля в Кузбассе в 2011 году превысила 150 млн. т. При этом удельные значения выбросов в атмосферу парниковых газов составили 40,1 и 180 кг. в расчете 1 тыс. долл. ВРП для СО и SО2 соответственно. В области ежегодно образуется почти 800 т./ кв. км. промышленных и 4,5 т./кв. км. твердых бытовых отходов. Кроме того, определенную опасность представляют увеличивающиеся выбросы метана. В свете ратификации Россией Киотского протокола, которым устанавливаются квоты на выброс парниковых газов, такая тенденция - тревожный фактор. Наращивание объемов добычи угля влечет за собой увеличение отторжения земель: на каждый добытый миллион тонн угля приходится 10 га нарушенных земель. Норматив стоимости освоения новых земель взамен отторгнутых для несельскохозяйственных целей должен увеличиться до 1020 тыс. руб./га . Тем не менее, в настоящее время в Кузбассе ежегодно становятся нарушенными боле 20 тыс. га земель.

Совокупное  воздействие роста добычи полезных ископаемых, высокой урбанизации  региона, интенсивного развития сельского  хозяйства значительно усилило  деградацию потенциально возобновляемых ресурсов, таких как верхний почвенный  слой, леса, пастбища, а также популяции  диких животных и растений. Одной  из наиболее острых экологических проблем  Кемеровской области является загрязнение  атмосферного воздуха. По объему валовых  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу область занимает третье место в Российской Федерации  и второе место в Сибирском  федеральном округе.

Суммарные выбросы загрязняющих веществ в  атмосферу населенных пунктов составляет 1167,1 тыс. т. В атмосферу поступает более двухсот видов различных веществ, которые в большинстве своем являются высокотоксичными и канцерогенными. Среди них: свинец, сажа, диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, углеводороды.

Проблема  обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в  достаточном количестве стала одной  из определяющих экономическое и  социальное развитие в регионе. Загрязнение  водных объектов связано с массовой застройкой водоохранных зон, несоблюдением регламентов хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, неэффективной работой очистных сооружений.

Наиболее  водоемкими отраслями являются энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, черная и цветная металлургия. Качество воды в реке Томь, являющейся самым  большим в границах области объектом, оценивается как `грязная`. На водные объекты значительное воздействие  оказывает производство горных работ, особенно добыча угля открытым способом. Осушение месторождений приводит к  сокращению протяженности рек и  иссушению больших территорий, сопровождается деградацией растительного покрова, вплоть до усыхания лесов.