Правовые основы и проблемы государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортоста

21) представляет Государственному Собранию Республики Башкортостан кандидатуры для назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан; вносит представления о прекращении их полномочий;

22) подписывает договоры и соглашения от имени Республики Башкортостан;

23) назначает и отзывает полномочных представителей Республики Башкортостан при органах государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в субъектах иностранных федеративных государств и административно-территориальных образованиях иностранных государств;

24) создает администрацию Президента Республики Башкортостан;

25) назначает в пределах своих полномочий членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан;

26) награждает государственными наградами Республики Башкортостан;

27) присваивает почетные и иные звания Республики Башкортостан;

28) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящей Конституцией, федеральными законами, законом о Президенте Республики Башкортостан и другими законами Республики Башкортостан.

В случаях, когда Президент Республики Башкортостан временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящую Конституцию и законы Республики Башкортостан, исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Полномочия Президента Республики Башкортостан не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности выборных органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией и федеральным законом.

Президент Республики Башкортостан формирует Совет Республики - консультативный орган при Президенте Республики Башкортостан.

Состав и порядок деятельности Совета Республики определяются Президентом Республики Башкортостан.[20]

По Конституции Республики Башкортостан 1993 года в первоначальной редакции, Президент Республики Башкортостан занимал положение аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти России. Должность Президента являлась выборной.[21]

В настоящее время гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Президента Республики Башкортостан (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (Курултай Республики Башкортостан) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[22] и конституцией Республики Башкортостан, что также свидетельствует об усилении позиций федерального центра.

Правительство Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан. Данный орган действует в пределах срока полномочий Президента Республики Башкортостан и слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность Президентом Республики Башкортостан, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан.

По представлению Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан может включить в состав Правительства Республики Башкортостан руководителей других государственных органов и организаций Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

3) разрабатывает для представления Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан проект бюджета Республики Башкортостан, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, а также проекты программ социально-экономического развития Республики Башкортостан;

4) обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Республики Башкортостан для представления их Президентом Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан;

5) осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Башкортостан и управляет процессами экономического и социального развития Республики Башкортостан;

6) участвует в проведении единой федеральной политики в области финансов;

7) участвует в проведении единой федеральной политики в области культуры, науки, образования;

8) участвует в проведении единой федеральной политики в области здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения;

9) участвует в проведении единой федеральной политики в области экологии, природопользования, охраны окружающей среды;

10) управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Башкортостан в соответствии с законами Республики Башкортостан, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Башкортостан в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

11) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, настоящей Конституции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Башкортостан, а также вправе обратиться в суд;

12) заключает соглашения с Правительством Российской Федерации, иными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

13) осуществляет деятельность в сфере внешнеэкономических связей Республики Башкортостан;

14) формирует и осуществляет руководство иными органами исполнительной власти Республики Башкортостан;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией, федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан осуществляет свои полномочия на основании Конституции Республики Башкортостан, Закона Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан»[23], иными законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, Регламента Правительства Республики Башкортостан[24].

В исполнительной власти заключено, то звено государства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями.

2.Структура правительства Республики Башкортостан

      ПРЕМЬЕР-МИНИСТР ПРАВИТЕЛЬСТВА РБ

      ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

      ЗАМЕСТИТЕЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ АППАРАТА

      ПОМОЩНИКИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

      ПОМОЩНИК ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

      ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ

      ОБЩИЙ ОТДЕЛ

      СЕКТОР РЕГИСТРАЦИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ

      СЕКТОР ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

      СЕКТОР ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

      ОТДЕЛ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

      ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

      ОТДЕЛ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

      ОТДЕЛ ВНЕДРЕНИЯ ИНФО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

      ОТДЕЛ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ

      ОТДЕЛ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ТРАНСПОРТА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

      ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ АКТИВАМИ

      ОТДЕЛ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

      ОТДЕЛ РАЗВИТИЯ ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЫ, МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА

      КООРДИНАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

      ОТДЕЛ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ОРГАНАМИ

      ОТДЕЛ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ, НАУКИ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

      ОТДЕЛ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ

      ОТДЕЛ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

      ОТДЕЛ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.      Министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан

      Министерство жилищно-коммунального хозяйства

      Министерство здравоохранения

      Министерство земельных и имущественных отношений

      Министерство культуры

      Министерство лесного хозяйства

      Министерство молодежной политики и спорта

      Министерство образования

      Министерство природопользования и экологии

      Министерство промышленности и инновационной политики

      Министерство связи и массовых коммуникаций

      Министерство сельского хозяйства

      Министерство труда и социальной защиты населения

      Министерство финансов

      Министерство экономического развития

4.      ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

      Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму

      Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов

      Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре

      Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам

      Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей

      Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству

5.      РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ВЕДОМСТВА

      Управление ветеринарии Республики Башкортостан

      Управление государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

      Управление по делам архивов Республики Башкортостан

      Управление записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан

      Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан

      Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов

      Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан

      Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Башкортостан

      Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан 

Глава VII. Правовые основы и проблемы государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Башкортостан

Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти являются неотъемлемым элементом правовой системы Российской Федерации. С их помощью регулируется достаточно обширный круг общественных отношений, конкретизируется и детализируется действие законов и иных правовых актов органов государственной власти. 

Проблема соблюдения законодательства и его правильного применения республиканскими органами исполнительной власти и государственными служащими при подготовке и государственной регистрации нормативных правовых актов является одной из ключевых в сфере обеспечения действия закона. К сожалению, нарушения требований закона, обусловленные различными субъективными и объективными причинами, не редкость в деятельности указанных органов. В числе таких нарушений: нормотворческие ошибки или коллизии, незнание или неверное толкование закона правоприменителями, издание нормативных правовых актов сверх полномочий, вмешательство в компетенцию других органов, нарушение прав граждан и организаций, наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, а также, несоблюдение и отсутствие знаний правил русского языка. 

В связи с этим возникает необходимость посредством правового мониторинга систематически выявлять и изучать типичные нарушения законов и причины совершения этих нарушений в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти при представлении нормативных правовых актов на их государственную регистрацию. 

В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативных правовых актов на территории Республики Башкортостан регулируются Законом Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» и постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 111 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (далее - Правила).