Понятия «качество образования» в российской образовательной системе

Выделяя понятие качества образования, прежде всего, задавалось пространство (система координат) в которых оно существовало (рис. 2).7

Рис.2 – Схема понятия качества образования

Несмотря на распространенную в 90-х годах точку зрения о снижении роли стандартов в вариативном и персонально организованном государственном и негосударственном образовании, следует признать безусловную важность норм и нормирования, без которых были невозможны ни оценка, ни управление качеством образования. Другое дело, что для современной системы образования гораздо большее значение приобретает диверсифицирующая функция стандарта. С другой стороны, в системе образования России реально действуют стандарты различных типов, в частности:

1) предметно-академический (знаниевый  или когнитивный),

2) функциональный (компетентностный),

3) антропологический.8

Поэтому одной из центральных проблем для сферы образования 90-х годов являлась проблема сопоставительности и интегрируемости различных существующих стандартов, а важнейшей задачей – создание специальных корпоративных стандартов. Основными принципами, которые были заложены в корпоративный стандарт, являются следующие:

1) опережающий характер,

2) персональность,

3) многопозиционность (он адресован  не только педагогу, но и управленцу, учащемуся и родителям),

4) процессуальность (при всей своей  очевидной обоснованности оценка  качества лишь по конечному результату имеет, как минимум два недостатка: во-первых, обнаруженные просчеты уже невозможно исправить, во-вторых, не всегда удается восстановить процесс, который привел к тому или иному результату).9

Реализация этих принципов в системе образовательных норм безусловно имело важное значение и для всего российского образования.

 

 

1.2 Понятие «качество образования» в российской и зарубежной образовательной системе: от прошлого к современным реалиям

 

Анализ дефиниции «качество образования» позволяет выделить широкое и узкое толкование данного понятия. В обобщенном виде качество образования определяется как совокупность его свойств и их проявлений, способствующих удовлетворению потребностей человека и отвечающих интересам общества и государства.

В энциклопедии профессионального образования под редакцией С. Я. Батышева под качеством образования понимается «интегративная характеристика образовательного процесса и его результатов, выражающая меру соответствия распространенным в обществе представлениям о том, каким должен быть названный процесс и каким целям он должен служить».10

В работе С. Е. Шишова и В. А. Кальней «Мониторинг качества образования в школе» «качество образования рассматривается как социальная категория, определяющая состояние, результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности».11

Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения: содержания образования, форм и методов обучения, материально-технической базы, кадрового состава, которые обеспечивают развитие компетенций обучающейся молодежи.

Профессор М. М. Поташник предлагает понимать качество образования как «соотношение цели и результата, как меры достижения целей, притом что цели (результаты) заданы только операционально и спрогнозированы в зоне потенциального развития школьника».12

Таким образом, категория «качество образования» — сложная интегративная характеристика, которую можно трактовать в категориях совершенства (степени достижения) или соответствия целевым установкам.

При этом выпускники, считают некоторые исследователи, должны рассматриваться, с одной стороны, как потребители (информации, которую они получают в образовательном учреждении), с другой — как поставщики собственных знаний и умений работодателю. Кроме того, результаты образования могут быть оценены для разных объектов (дети, учителя, школа, вуз) по разным параметрам, в разных измерениях и на разных уровнях. И каждый раз речь идет о разных результатах. Это определяет более узкое (или специальное) содержание качества образования.

Итогом многолетних дискуссий в России и за рубежом стал вывод о том, что невозможно дать однозначное определение категории качества образования.

Понятие качества многомерно и субъективно. «Концепция качества кажется неуловимой и вездесущей. Достичь универсального согласия и понимания качества и сформулировать окончательное определение его концепции кажется делом невозможным...». Необходимо также признать, что «...качество — концепция политическая».13

Неоднозначность трактовки данного понятия появляется тогда, когда оно используется в оценочном смысле, когда, например, сравниваются между собой образовательные системы, школы, учащиеся. Трудность интерпретации этого понятия состоит в том, что для сравнения необходимо ввести и описать определенную шкалу, смысл которой был бы понятен тем, кто ее использует.

Международный институт планирования образования предложил понимать под качеством образования качественные изменения в учебном процессе и среде, окружающей учащихся, которые можно зафиксировать как улучшение их знаний, умений и ценностей.

Качество можно трактовать в категориях совершенства или соответствия целевым установкам. Многомерность и субъективность понятия «качество образования» требует использования системного подхода при определении качества образования и рассмотрении психолого-педагогических, социально-экономических, организационно-управленческих и нормативно-правовых аспектов при разработке системы качества образования.

В последнее время специалистами в области оценки качества образования принято следующее определение: «Под качеством образования понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям».14

На основе проведенного анализа можно с уверенностью утверждать, что на сегодняшний день нет единого однозначного определения данного понятия, что обусловлено сложным междисциплинарным, системным характером категории «качество образования». Частично такие сложности объясняются следующим.

Во-первых, сформировался многосубъектный потребитель и задатчик целей образования, каждый из которых отличается своими представлениями о качественном образовании:

• для студента образование качественное, если оно содействует развитию его личности и профессиональной карьере;
• для академического сообщества приоритетным показателем качества образования является его культуросообразность;
• для работодателя образование качественное, если подготавливает компетентного работника;
• для общества качество образования отражается в личности, способной к эффективному социальному жизнетворчеству.15

Во-вторых, сложности объясняются также тем, что приходится рассматривать качество различных образовательных объектов:

• образование как социальный институт характеризуется качеством всей образовательной системы в целом, например, национальной, региональной и других систем образования;
• в любой образовательной системе можно выделить качество образовательного процесса, обеспечивающего получение непосредственных результатов и их качества;
• в свою очередь качество самих результатов образования отражает качество интериоризации потребителем всего содержания образовательных услуг как учебно-воспитательного процесса.16

Исходя из того что качество есть соответствие назначению, а в высшем образовании таковым является развитие подготовленности выпускников — общей и профессиональной культуры, образованности и профессионализма, правомерно рассматривать качество высшего образования как качество выпускников и качество образовательного процесса.

С другой стороны, учитывая принцип отражения качества процесса в качестве результата на выходе этого процесса (принцип объектно-процессного дуализма в теории качества), можно утверждать, что в качестве специалиста отражается качество компонентов образовательной системы или образовательного процесса.

Понятие «качество профессионального образования» относится к категориям социального качества и качества образования и представляется как адекватность профессионального образования потребностям социума.

Тогда качество профессионального образования означает качество выпускника вуза — специалиста, подготовленного к выполнению профессиональной деятельности путем получения системного образования.

Качество профессионального образования в целом состоит, с одной стороны, из отдельных качеств, а с другой — является системой, предназначенной для решения конкретных профессиональных задач. Поэтому основным связующим отдельные параметры звеном является стандартная профессиональная задача.

Наряду с этим, в дискуссионном поле проблем современного образования постоянно сталкиваются две концептуально различные стратегии: модернизация российского образования по западному образцу или развитие и приумножение национальных особенностей системы образования. Сторонники западных стандартов качества образования считают студента основным потребителем образовательных услуг, что переворачивает классическую концепцию предназначения профессионального образования как вторичной социализации индивида, дающего ему социально-ролевое знание и ценностные ориентации.

Некоторые авторы высказываются предельно категорично: «Американизация общества, которую мы наблюдаем в большинстве стран, может привести и в России к уничтожению науки и культуры современного человечества. Угроза наступления века невежества представляется совершенно реальной. Начинают торжествовать бюрократия и администрация, уничтожающие образование, науку и культуру в целом...».17

С учетом сложившейся ситуации следует заметить, что официально заявленная цель оценки качества образования и его поддержание на уровне западных стандартов не умаляют национальных традиций, богатого опыта и приоритетов российской системы образования.

Концепция качества российского образования должна строиться на основе анализа и синтеза лучших достижений мировой и национальной науки и практики. ЮНЕСКО, в частности, подчеркивает, что развитие образования «не может быть... реализовано в рамках жестких или навязанных структур», что налицо «провал стратегий развития, основанных на простом копировании или навязывании... моделей», что «...все больше людей и учреждений приходят к пониманию того, что во всех регионах прямое заимствование иностранных концепций и ценностей и игнорирование региональных и национальных культур и философии влекут за собой негативные последствия для образования».18

Неоспоримым доказательством признания качества, как важнейшей характеристики развития общества, является определение Всемирного дня качества, который отмечается мировой общественностью с 1989 г. и постепенно завоевывает все более прочные позиции в календаре знаменательных дат, а следовательно, и в сознании многих людей.

Вот уже который год по инициативе Европейской организации качества (ЕОК) проходит Европейская неделя качества, а во второй четверг ноября отмечается Всемирный день качества. Следовательно, можно с уверенностью утверждать, что за качеством большое будущее.

 

ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННОЕ ТРАКТОВКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ СИСТЕМАХ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Современное законодательное определение качества образования в России

Проект закона «Об образовании в Российской Федерации», в настоящее время широко обсуждаемый обществом, неслучайно вызывает немало споров. По сути, решается один из важнейших вопросов, связанных с дальнейшим развитием российского общества, с ростом его конкурентоспособности и качества жизни населения в стране.

По оценке конкурентоспособности стран мирового сообщества 2010—2011 гг., проводимой Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 63-е место среди 139 стран, участвовавших в исследовании. Один из двенадцати индексов оценки слагаемых конкурентоспособности — «высшее образование и профессиональная подготовка». По данному критерию Россия находится на 50-м месте, по критерию «качество образовательной системы» — на 78-м месте.19

Актуальность принятия нового закона, регламентирующего образовательную деятельность, не вызывает сомнений. При этом, важнейшим является, с одной стороны, гибкое реагирование системы образования на происходящие изменения в экономической, политической, социальной и иных сферах в условиях глобализации и осуществления интеграционных процессов, а с другой — сохранение фундаментальности и традиций российского образования.

Проект подчеркивает значимость образования в жизни российского общества. В частности, в ст. 9 «Реализация государственной политики в сфере образования» отмечено: «Государственная политика в сфере образования основывается на признании приоритетности сферы образования как важнейшего фактора обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, прогресса общества, развития инновационно ориентированной экономики и безопасности страны».20

Особенно важна роль высшего образования, его целевая направленность на удовлетворение потребностей общества и государства в целом в высококвалифицированных кадрах, а также на удовлетворение потребностей конкретной личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научной, педагогической квалификации (ст. 112).