Отчет по практике в управлении внутренней политики

В текущем году на получение федерального гранта претендовало 13 организаций с 21-м проектом. По итогам конкурса выиграли 3 проекта: Липецкое отделение молодёжной общественной организации «Ассоциация учащейся молодежи» (700 тыс. руб.); Липецкая областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (742 тыс.руб.); Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Бизнес-Развитие» (502 тыс. руб.).

Увеличивается и количество общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в липецких региональных Гражданских Форумах: если в 2008 году этот показатель составлял 260 организаций, то в 2010 – 365. Тема VII Липецкого регионального Гражданского Форума, состоявшегося в декабре 2010 года при поддержке управления внутренней политики, звучала так: «Права человека и гражданина. Правовое просвещение в Липецкой области». В рамках Форума представители некоммерческих организаций области обсудили с представителями органов государственной власти области, федеральными структурами и органами местного самоуправления актуальные на современном этапе вопросы по следующим направлениям: «Права и достоинства человека: православная традиция», «Реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду», «Правовое просвещение в Липецкой области», «Реализация прав граждан на доступное и качественное медицинское обслуживание», «Права граждан на доступную среду». 

7 декабря 2010 года на территории Данковского муниципального района проведен день некоммерческих организаций Липецкой области. Мероприятие проводилось с участием руководителей областных общественных объединений и некоммерческих организаций, сотрудников управления внутренней политики и центров: «Липецкий областной Центр реализации молодежных инициатив и проектов», «Центр развития добровольчества», а также глав сельских поселений района. А 7-9 сентября текущего года в Елецком районе Липецкой области был проведён фестиваль некоммерческих организаций, участие в котором приняли 52 некоммерческие организации. Подобное мероприятие – первый опыт проведения выездных фестивалей НКО в России. Программа фестиваля включала  обучение лидеров некоммерческих организаций по правовым вопросам, презентации Союза журналистов Липецкой области, областной Ассоциации творческих союзов, Общественного совета «За честные выборы», семинар «Роль средств массовой информации в продвижении НКО», работа общественной приемной «Знай свои права».

В целях развития институтов гражданского общества в Липецкой области, содействия формирования системы ежегодной оценки деятельности некоммерческих организаций, стимулирования развития конкурентной среды в некоммерческом секторе управление внутренней политики Липецкой области, Клуб лидеров некоммерческих организаций объявил о проведении первого регионального Конкурса «Лучшие НКО Липецкой области - 2011 года». Итоги конкурса будут подведены в конце октября текущего года. Критериями оценки конкурсантов будут:

- общественная значимость деятельности организации;

- актуальность и масштабность реализованных проектов;

- соответствие достигнутых результатов поставленным целям и задачам;

- уровень общественного резонанса, вызванный деятельностью организации;

- эффективность взаимодействия со средствами массовой информации;

- эффективность взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важным показателем стабильности общественно-политической ситуации остаётся взаимодействие власти с партиями и  общественными институтами во время  выборов. В ходе подготовки избирательной  кампании в органы местного самоуправления и довыборы в областной Совет депутатов (14 марта 2010 года) при поддержке управления внутренней политики был создан общественный Совет Липецкой области «За честные выборы».  Его цель – повышение доверия общества к выборам. В состав Совета вошли  23  представителя политических партий, общественных организаций, профсоюзов, Общественной палаты Липецкой области, редакций областных печатных изданий. Для  обеспечения широкой гласности при проведении выборной кампании  было разработано и подписано Соглашение с политическими партиями 50-ю руководителями общественных организаций, а также Обращение к избирателям области с призывом проявить гражданскую ответственность и принять участие в выборах 14 марта 2010 года.

По инициативе общественного Совета «За честные выборы» на период проведения выборов в органы местного самоуправления и довыборы в областной Совет депутатов (14 марта 2010 года) была открыта телефонная «Горячая линия». Основной задачей её работы стала защита избирательных прав граждан, оперативное реагирование на нарушение избирательного законодательства кандидатами. За период её работы поступило более 350 звонков от жителей Липецкой области. Работа с политическими партиями, общественностью, избирателями Липецкой области позволила обеспечить высокую явку на избирательные участки. В голосовании приняли участие 409 994 или 48,06 % избирателей. В августе 2011 года также состоялось организационное собрание по формированию областного общественного Совета «За честные выборы» на время избирательной кампании перед выборами в декабре текущего года.

Большое значение для повышения  эффективности любой общественно  значимой работы имеет активная гражданская  позиция людей её выполняющих. Так, начальник и главный специалист отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта являются участниками Общероссийского народного фронта, кроме них это движение поддержали начальник управления внутренней политики, его заместитель, а также начальники всех отделов управления. Начальник управления Грушихин А.М. является председателем общественной организации «Липецкое региональное отделение Всероссийского педагогического Собрания» (Приложение М), которое тоже вступило в Общероссийский народный фронт (Приложение Н).

С целью развития взаимодействия между негосударственными некоммерческими организациями области и средствами массовой информации ведётся работа по созданию каналов информационного обмена. За 2010 год в средствах массовой коммуникации было опубликовано 109 статей о деятельности НКО и других институтов гражданского общества. На настоящий момент функционируют 8 официальных сайтов по вопросам развития гражданского общества, взаимодействия власти и общественных объединений. На официальном сайте управления внутренней политики Липецкой области (http://yso.lipetsk.ru) регулярно размещается вся актуальная информация об общественной жизни региона, новости некоммерческих организаций, репортажи о различных мероприятиях, проводятся социологические опросы.

Все выше перечисленные показатели о реализации областной целевой  программы «Развитие гражданского общества (2009-2012гг.)», конечно же, отражают положительные изменения в процессе становления институтов гражданского общества. Однако проведённое во время преддипломной практики социологическое исследование на тему информированности граждан о деятельности институтов гражданского общества (Приложение П) показало наличие ряда существенных проблем.

Социологический опрос был  проведён среди жителей города Чаплыгина  Липецкой области. Было опрошено 110 человек. Как показали результаты исследования, половина респондентов только слышали понятие «гражданское общество», а что конкретно под ним подразумевается они не знают. Всего треть опрошенных имеют представление о том, что такое гражданское общество.

При анализе анкет явно обозначилась проблема недостатка или  даже отсутствия у людей информации о существовании в их городе каких-либо общественных организаций, более известны только профсоюзные организации. В связи с этим, очень низок процент участников общественных объединений. Большинство респондентов не знают и о существовании Общественной палаты в своём городе. Отсюда вытекает проблема правовой неграмотности людей, их незнания о том, куда обратиться для защиты собственных прав и интересов. Даже к известным общественным организациям уровень доверия граждан довольно невысокий, что, безусловно, не может не отразиться на процессе развития гражданского общества.

Таким образом, процесс создания условий для социальной активности населения складывается пока не лучшим образом. Граждане даже не знают о  существовании каких-либо общественных объединений, других социальных институтов, в связи с этим говорить об оценке деятельности данных организаций и вовсе не приходится. Если в областном центре работа по пропаганде общественной деятельности, добровольчества ещё как-то видна, то на муниципальном уровне её практически нет. Поэтому отделу реализации целевых программ необходимо вести работу по просвещению и информированию граждан, особенно на уровне муниципалитетов. Можно сказать, парадоксально говорить об успехах в создании и развитии общественных институтов, их активном взаимодействии с органами власти, когда сами граждане даже не знают, а что вообще такое «гражданское общество».

В связи с этим, на наш  взгляд, целесообразным было бы расширить  штат сотрудников отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта, так как, безусловно, 4 человека не могут выполнять всю работу по исполнению целевых программ. Необходимо также в должностные обязанности работников отдела включить проведение мероприятий просветительского характера среди населения либо контроль за их проведением ответственными лицами или организациями, в том числе и в муниципальных районах области.

Эффективной мерой было бы более активное взаимодействие отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта с другими отдела управления. В частности, с отделом общественных связей - в плане привлечения большего числа некоммерческих организаций для реализации социально значимых проектов в рамках исполнения программы по развитию гражданского общества; с отделом молодёжной политики – в плане усиления работы по воспитанию у молодого поколения, чувства патриотизма, долга, гражданской ответственности и инициативности, по привлечению молодых к общественной деятельности (участию в различных акциях, форумах, круглых столах и т.д.).

Без сомнения, одним из важнейших  условий деятельности некоммерческих организаций является финансовая составляющая. В первую очередь, здесь необходимо говорить о государственной поддержке. С 2011 года ужесточился порядок выдачи субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям: чтобы получить субсидии, НКО должны предоставить в контролирующий орган подробный отчёт о своей финансовой деятельности. Теперь на реализацию социальных проектов НКО будут получать только 50% от нужной суммы, а остальную часть должны зарабатывать сами. С одной стороны, такая мера может быть и положительной. В настоящее время в Липецкой области зарегистрировано 1365 общественных объединений, количество участников в них составляет более 1,5 млн.чел. Однако реально функционируют лишь немногие организации, поэтому контроль за использованием выделяемых на решение социально значимых задач средств, конечно же, необходим. Но с другой стороны, в таком случае очень проблематично становится более мелким или недавно созданным НКО как-то проявить себя, реализовать свои проекты, поскольку они ещё не обладают тем уровнем взаимодействия с бизнес-структурами в плане финансирования общественно значимых мероприятий.

Таким образом, в целях повышения эффективности деятельности по развитию гражданского общества в Липецкой области отделу реализации целевых программ и бухгалтерского учёта управления внутренней политики следует разработать чёткий механизм работы с населением в плане информирования его о деятельности общественных институтов, а также в целом по правовому просвещению граждан. Необходимо более активно взаимодействовать с некоммерческими организациями, в большем количестве привлекать их к разработке и реализации социальных проектов, к сотрудничеству с другими общественными объединениями и органами власти посредством проведения форумов, ярмарок социальных проектов, круглых столов, семинаров. И особенно остро акцентировать внимание на проведении подобных мероприятий стоит на уровне муниципалитетов, где гораздо больше проблем в развитии институтов гражданского общества.

Важной является и проблема финансирования деятельности общественных организаций. Отделу реализации целевых программ и бухгалтерского учёта и в целом управлению внутренней политики возможно было бы разработать более усовершенствованный порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям при реализации социальных проектов в рамках реализации областных целевых программ. В другом случае, необходимо вести более активную работу по созданию «переговорных площадок», на которых развивалось бы сотрудничество бизнеса и общественных организаций области. Так, можно было бы решить проблему получения субсидий и значительно сэкономить средства областного бюджета.

Заключение

Во время прохождения преддипломной практики был проведён анализ основных составляющих деятельности управления внутренней политики. Были рассмотрены и изучены вопросы организационной структуры, полномочий, кадровой политики данного органа власти, организации документооборота, процесса принятия и реализации управленческих решений, экономических основ деятельности, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность управления внутренней политики, документация общего делопроизводства. Более детально была изучена и проанализирована деятельность отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта по исполнению возложенных на него полномочий и обязанностей.

Управление внутренней политики было учреждено в 2009 году, свою деятельность оно осуществляет на основании «Положения об управлении внутренней политики Липецкой области», утверждённого распоряжением администрации Липецкой области от 3.06.2009г. №257-р. Управление занимается вопросами внутренней политики, развития институтов гражданского общества, проведения молодёжной политики, реализации областных целевых программ. Управление состоит из 4-х отделов: отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта; отдела общественных связей; отдела молодёжной политики и отдела мониторинга, аналитики и стратегического планирования.

Основной целью деятельности отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта является успешное и эффективное выполнение задач областных целевых проектов. Управление внутренней политики является разработчиком и исполнителем областной  целевой программы «Развитие  гражданского общества (2009-2012 годы)». В рамках реализации Программы сотрудники отдела разрабатывают нормативно-правовые акты, проводят конкурсы по исполнению социального заказа, взаимодействуют с некоммерческими организациями, занимаются решением вопросов финансирования социальных проектов, подготавливают отчёты по реализации целевых программ.