Отчет по практике в управлении внутренней политики

Анализ бюджета Липецкой области показал, что по сравнению  с 2009 годом, в 2010 произошло значительное увеличение финансирования на 24420,7 тыс.руб. А в 2011 году из областного бюджета на обеспечение деятельности управления внутренней политики было выделено 78997,3 тыс.руб., что в 2 раза больше первоначальной суммы (Табл.1).

 

Таблица 1. – Финансирование деятельности управления внутренней политики из областного бюджета за 2009-2011 гг.

Годы	Сумма, тыс.руб.
2009	38123,4
2010	62544,1
2011	78997,3

 

Отдельно необходимо рассмотреть вопрос финансирования областных целевых программ, курируемых отделом реализации целевых программ и бухгалтерского учёта. Первоначальные объёмы финансирования были указаны в принятых постановлениями администрации Липецкой области проектах данных областных целевых программ, но ежегодно при обсуждении бюджета области эти суммы изменяются, как правило, в меньшую сторону (Табл.2).

 

Таблица 2. – Сумма средств областного бюджета, выделяемая на

финансирование областных  целевых программ за 2009-2013 гг.

Годы   Программа	2009		2010		2011		2012		2013
	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план
«Развитие гражданского общества (2009-2012гг.)», тыс.руб.	14541	14541	18971,9	20700	20027,9	21900	19984	24500	-	-
«Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009-2013гг.)», тыс.руб.	1421	1601	3415,3	4300	3402	4450	3402	11725	5878	12568,9
«Молодёжь Липецкой области (2009-2013гг.)», тыс.руб.	2237,5	6584	7230	14532	11130	15095	7982	35250	11877	37788,2

 

Данные таблицы 2 отражают довольно большую разницу между  запланированными суммами средств на финансирование целевых программ и фактически выделенными ресурсами. При принятии проекта областного бюджета плановые суммы ежегодно корректируются и значительно уменьшаются (рис.1,2,3,4,5).

 

Рис.1 – Финансирование областных целевых программ в 2009 году

 

Рис.2 – Финансирование областных целевых программ в 2010 году

 

 

Рис.3 – Финансирование областных целевых программ в 2011 году

 

Рис.4 – Финансирование областных целевых программ в 2012 году

 

Рис.5 – Финансирование областных целевых программ в 2013 году

 

Сокращение финансирования реализации социальных проектов из областного бюджета является способом достижения таких задач областных целевых программ, как:

- увеличение количества  сэкономленных средств за счёт  привлечения добровольческого (безвозмездного) труда к реализации социально  значимых проектов;

- увеличение количества  привлечённых внебюджетных средств  на реализацию социальных проектов некоммерческих организаций.

Такая политика областных  органов власти, безусловно, является стимул для более активной работы некоммерческих организаций по привлечению  спонсоров, развитию добровольческого движения. К примеру, в ходе реализации областной целевой программы «Развитие гражданского общества (2009-2012гг.)» в 2010 году удалось сэкономить 9 316 600 руб. за счёт добровольческого труда при реализации социально значимых проектов. Почти 3,5 млн.руб. было привлечено спонсорской поддержки от бизнес-структур.

Однако в начале 2011 года было принято постановление о предоставлении субсидий некоммерческим организациям, которое значительно ужесточило порядок получения субсидий. Теперь отчёты некоммерческих организаций о своей финансовой деятельности должны стать более подробными. В случае, если контролирующие органы посчитают, что организация предоставила неполную или неточную информацию о расходовании выделенных средств, то её на 2 года могут полностью лишить финансирования из областного бюджета. Также с текущего года некоммерческие организации будут получать в качестве субсидий только 50% необходимой для реализации социальных проектов суммы, остальную же часть они должны будут заработать самостоятельно: либо путём добровольческого труда, либо привлечением спонсорской помощи. Подобная тенденция в процессе финансирования, конечно же, соответствует принципам гражданского общества, однако на данном этапе формирования институтов гражданского общества сокращение выделяемых бюджетных средств может существенно снизить эффективность реализации социальных проектов, поскольку меценатство и добровольчество пока ещё не достигли желаемых результатов. Прежде чем уменьшать финансирование, органы государственной власти должны создать благоприятные условия для развития спонсорства, например, путём налоговых льгот для предприятий бизнеса, а также обеспечить возможности для взаимодействия и сотрудничества общественников с коммерческими структурами посредством различных форумов, мероприятий, круглых столов и т.д. Только после создания эффективного механизма финансирования социально значимых проектов можно надеяться на достижение поставленных в рамках областных программ целей и задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Деятельность  отдела реализации целевых программ  и бухгалтерского учёта управления внутренней политики Липецкой области по формированию и развитию институтов гражданского общества:

проблемы и  пути их решения.

Одним из приоритетных направлений  государственной политики на современном этапе является формирование и развитие дееспособного гражданского общества в нашей стране. Важнейшие условия для достижения поставленной задачи – воспитание у людей гражданской культуры, преодоление проявлений правового нигилизма и коррупции, активное и заинтересованное участие населения в процессах разработки и реализации планов и проблем развития государства, создание в обществе атмосферы доброжелательности.

При анализе сложившихся  предпосылок для формирования институтов гражданского общества в Липецкой области  органами власти был выявлен ряд  существенных проблем:

- создаваемые общественные объединения и некоммерческие организации (далее НКО) малочисленны и привлекают к участию в своих социально значимых программах и проектах незначительный круг участников;

- слабо развивается добровольческое  и волонтёрское движение;

- региональные НКО неактивно  развивают свои отделения, представительства, филиалы в муниципальных образованиях;

- слабо развито территориальное  общественное движение, отсутствуют  механизмы поддержки местного  самоуправления и развития сельских  сообществ;

- не налажена многоканальная  система обмена информацией между  властью и институтами гражданского общества, слабым остаётся взаимодействие между НКО и средствами массовой информации;

- незначительно привлечение  внебюджетных средств на реализацию  социально значимых проектов НКО, не развито сотрудничество НКО и бизнес-сообщества, не выработаны механизмы развития благотворительности.

 

Для наиболее эффективного и комплексного решения указанных  проблем в Липецкой области была принята областная целевая программа «Развитие гражданского общества (2009-2012 годы)». Реализация Программы должна способствовать активизации общественных ресурсов области, дальнейшему усилению роли институтов гражданского общества в регионе, развитию основ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, общественного сектора и бизнес-сообщества. Программа является основным механизмом реализации региональной государственной политики в сфере развития гражданского общества в Липецкой области.

Государственным заказчиком Программы является администрация  Липецкой области, а разработчиком и исполнителем – управление внутренней политики Липецкой области.

Управление внутренней политики а, в частности отдел реализации целевых программ и бухгалтерского учёта:

- разрабатывает проекты  правовых актов, связанных с  исполнением мероприятий Программы;

- вносит предложения по  уточнению и корректировке программных  мероприятий;

- осуществляет оценку  затрат и разрабатывает в установленном  порядке сводные бюджетные заявки;

- вносит предложения по  распределению и перераспределению  финансовых средств;

- заключает государственные контракты и договоры с исполнителями мероприятий;

- определяет исполнителей  мероприятий в соответствии с  Федеральным законом от 21.07.2005г.  №94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Отдел реализации целевых  программ и бухгалтерского учёта  представляет отчётные данные по исполнению Программы в администрацию Липецкой области в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007г. №168 «О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ».

Основные цели программы  «Развитие гражданского общества (2009-2012гг.)»:

- создание условий для  социальной активности населения  и укрепления стабильности общества;

- обеспечение эффективного  участия институтов гражданского  общества в социально-экономическом  развитии региона.

В проекте Программы определены ожидаемые конечные результаты и показатели эффективности (Приложение Л).

До начала реализации программы  «Развитие гражданского общества (2009-2012гг.)» в Липецкой области осуществляли свою деятельность:

- 686 общественных объединений;

- 268 религиозных организаций;

- 4 общественных движения;

- 10 общественных фондов;

- 38 некоммерческих фондов;

- 21 ассоциация и союз;

- 71 автономная некоммерческая организация.

За 2 года реализации Программы  количество общественных и некоммерческих организаций увеличилось. На 01.01.2011 года в области зарегистрировано и осуществляют уставную деятельность 1365 общественных объединений и некоммерческих организаций: 690 общественных объединений, в том числе 7 региональных отделений политических партий и 255 профсоюзных организаций, 377 некоммерческих организаций, 298 религиозных организаций.

В Липецкой области осуществляют уставную деятельность 5 национальных общественных объединений и 2 национально-культурные автономии. Среди них наиболее активны еврейская община, липецкая региональная организация (далее ЛРО) «Союз армян России», ЛРО «Всероссийский Азербайджанский Конгресс». За последние 2 года на территории Липецкой области не отмечено ни одного межконфессионального и межнационального конфликта.

Зарегистрированные религиозные организации, которые можно было бы квалифицировать как экстремистские, в Липецкой области отсутствуют.

В 2010 году было подготовлено и проведено  более 50 мероприятий направленных на становление и развитие гражданского общества, в том числе 11 круглых столов и семинаров по вопросам совершенствования и развития механизмов и форм взаимодействия и сотрудничества государства и институтов гражданского общества.

В начале года отделом реализации целевых программ и бухгалтерского учёта была проведена процедура рассмотрения заявок и документов НКО на получение субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых проектов. Поступило 56 заявок от 48 некоммерческих организаций. В рамках областной целевой программы «Развитие гражданского общества (2009-2012 годы)» на реализацию 40 социально значимых проектов принято решение о выделении субсидий из областного бюджета в размере 11800,606 тыс. рублей.

Всего за счет региональных и федеральных  субсидий и привлечения собственных средств организаций реализовано 76 крупных социально значимых проектов. Направления данных проектов были самыми разнообразными – реализация молодёжных инициатив; помощь ветеранам, инвалидам, многодетным семьям; проведение мероприятий патриотического характера; развитие добровольчества и многое другое.

Положителен тот факт, что помощь в решении финансовых вопросов всё  больше стали оказывать коммерческие организации. В 2010 году сумма внебюджетных средств, привлечённых на реализацию социально значимых проектов НКО составила 3,345 млн.руб. Также за счёт привлечение добровольческого (безвозмездного) труда удалось сэкономить 9 316 600 руб. (а в 2008 году, например, было сэкономлено 6 000 000 руб.).

Возросло и количество граждан, участвующих в социально значимых проектах и программах: если в 2008 году этот показатель составлял 630 тыс.чел., то в 2010 году он увеличился до 635,2 тыс.чел.

Одним из показателей эффективности  реализации областной целевой программы  «Развитие гражданского общества (2009-2012гг.)»  является и повышение активности общественных объединений. Так, по сравнению с 2008 годом, резко возросло количество НКО, принимающих участие в конкурсах на выполнение социального заказа, размещаемых отделом реализации целевых программ и бухгалтерского учёта: 77 организаций подали заявки на конкурс по реализации социально значимых проектов.