Отчет по практике в управлении внутренней политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Кадровая политика в отделе реализации целевых программ и бухгалтерского учёта управления внутренней политики Липецкой области

Сотрудники управления внутренней политики Липецкой области состоят на государственной гражданской службе Липецкой области. Свою профессиональную деятельность они осуществляют на основании Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 07.07.2004г. №79-ФЗ, Закона Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» от 05.01.2000г. №61-ОЗ, Закона Липецкой области «О предупреждении коррупции в Липецкой области» от 07.10.2008 №193-ОЗ, должностного регламента государственного гражданского служащего Липецкой области и других нормативно-правовых актов.

Все сотрудники управления и, в частности, отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта, имеют свои должностные обязанности (Приложение В).

Отдел реализации целевых  программ и бухгалтерского учёта  состоит из начальника отдела Тереховой Н.Н., главного специалиста Леликовой Н.Ю. и ведущих специалистов Ржевуского В.В. и Колесниковой О.П.

Все сотрудники были приняты  на государственную гражданскую  службу в результате конкурса на замещение  вакантных должностей государственной  гражданской службы, проводимом администрацией Липецкой области. Данный конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 01.02.2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и распоряжением администрации Липецкой области от 06.07.2010г. №228-р «О создании конкурсных комиссий на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Липецкой области в администрации Липецкой области и исполнительных органах государственной власти Липецкой области».

Денежное вознаграждение сотрудников отдела как государственных  гражданских служащих определяется в соответствии с Законом Липецкой области от 05.01.2000 №61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» и состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, надбавок к должностному окладу: за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, а также премий по результатам работы.

Размеры должностных окладов  государственных служащих Липецкой области и ежемесячного денежного  поощрения, а также размеры окладов  за классный чин государственных  служащих определяются в соответствии с Приложениями 1, 2 к Закону от 05.01.2000 №61-ОЗ (в ред. от 28.04.2010 №379-ОЗ) «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» (Приложение Г).

Сотрудники отдела, кроме  руководителя, как государственные  гражданские служащие в соответствии со ст.48 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г. №79-ФЗ проходят аттестацию не реже 1 раза в 3 года. При решении вопроса о присвоении классного чина (не чаще 1 раза в год, но не реже 1 раза в 3 года) в соответствии со ст.49 вышеуказанного Федерального закона государственные служащие сдают квалификационный экзамен. Поскольку именно отдел реализации целевых программ и бухгалтерского учёта занимается аттестацией сотрудников и сдачей ими квалификационных экзаменов, то в ходе практики была изучена документация по данному вопросу, в частности Приказы управления внутренней политики Липецкой области об утверждении графиков проведения квалификационных экзаменов и о создании аттестационной комиссии (Приложение Д).

В целом анализ кадрового состава отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта позволил сделать следующие выводы. Средний возраст сотрудников составляет 27-35 лет, данный факт, несомненно, положительно характеризует кадровую политику руководства управления. Привлечение молодых, активных специалистов может значительно повысить эффективность деятельности организации, тем более в такой сфере, как внутренняя политика, гражданское общество.

Все сотрудники отдела имеют  высшее образование. Начальник отдела и 1 из ведущих специалистов имеют высшее экономическое образование, другой ведущий специалист – высшее юридическое, а главный специалист – высшее техническое образование. Среди служащих отдела нет людей с образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление».

С одной стороны, этот момент можно рассматривать как недостаток при анализе кадровой составляющей органа государственной власти, а  с другой стороны, профиль образования государственных служащих определяется спецификой деятельности отдела. Поскольку все сотрудники в большей или меньшей степени занимаются финансовыми вопросами, бухгалтерской отчётностью, то наличие экономического образования становится обязательным, также необходимо иметь сотрудника юридического профиля, потому что деятельность отдела связана с разработкой нормативно-правовых актов, контролем за соблюдением законодательства. Однако в виду предложенных выше организационных изменений, касающихся перераспределения должностных обязанностей, наличие у сотрудников образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» имело бы, безусловно, только положительное значение.

 

 

3. Система документооборота, ведение делопроизводства

Система документооборота и ведения делопроизводства в управлении внутренней политики Липецкой области организована в соответствии с «Инструкцией по делопроизводству в администрации Липецкой области» (в ред. постановления главы администрации Липецкой области от 24.06.2003 №129), которая разработана на основе ГОСТа Р 6.30-97 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Вопросы организации делопроизводства управления, работа с обращениями граждан, организация учёта и хранения документации входят в должностные обязанности главного специалиста отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта.

Система делопроизводства управления включает в себя работу с различного рода документацией: положениями, приказами, инструкциями, письмами, заявлениями, договорами, обращениями граждан, протоколами, справками и т.д.

В управлении внедрена система электронного документооборота «Дело», позволяющая наиболее оперативно и эффективно работать как с внутренней документацией, так и с поступающей из других учреждений и организаций.

Любая документация (входящая или исходящая) регистрируется главным  специалистом отдела реализации целевых  программ и бухгалтерского учёта. Регистрация  документов производится в пределах групп, в зависимости от вида документа, автора, содержания. Например, отдельно регистрируются правительственные  документы, постановления и распоряжения главы администрации. Документы, поступающие или передаваемые в электронном виде регистрируются в электронной картотеке, а поступающие в обычном (письменном или печатном) виде учитываются в журналах регистрации.

Вся поступающая информация в управление сначала проверяется главным специалистом отдела, регистрируется, а потом направляется в указанные отделы, лично сотрудникам. Главный специалист ведёт учёт и контроль также и исходящей документации. Он отвечает за правильность составления документа, утверждение, регистрацию, оформление конвертов, отправку.

Специалист по делопроизводству осуществляет и учёт объёма документооборота, т.е. количества входящей, исходящей, внутренней документации, обращений и жалоб граждан за определённый период времени.

В ходе практики была также изучена номенклатура дел – перечень наименований дел с указание сроков их хранения и ответственных за это сотрудников (Приложение Е).

На основании номенклатуры дел проводится отбор документов для архивного хранения. Информация, имеющая практическую пользу, подлежащая постоянному или долговременному хранению передаётся главным специалистом отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта в архив (областное государственное учреждение «Государственный архив Липецкой области»).

Одной из составляющих документооборота в управлении внутренней политики является работа с обращениями граждан, которая организована на основании Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 №227-ФЗ). Все поступающие письма, жалобы регистрируются (в течение 3-х дней с момента поступления) в журнале регистрации обращений граждан, а затем направляются в указанные структурные подразделения либо специалистам по данным вопросам.

Таким образом, система делопроизводства и документооборота в управлении внутренней политики построена чётко и функционирует достаточно эффективно и оперативно, немаловажную роль в этом играет внедрение системы электронного документооборота. В управлении отлажен механизм работы как с входящими, так и с исходящими документами, позволяющий избегать возможных ошибок и сбоев в процессе движения информации.

 

 

4. Принятие и реализация управленческих решений

Процесс принятия и реализации управленческих решений – это  одна из важнейших составляющих деятельности любой организации. В общем виде, управленческое решение – это  выбор оптимальной альтернативы, осуществлённый руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенции с учётом факторов внутренней и внешней среды организации.

Целью принятия управленческих решений может быть как изменение  процесса функционирования самой организации, так и внешней среды. Это наиболее ярко видно на примере органов государственной власти, которые посредством управленческих решений воздействуют на ту или иную сферу жизни общества.

Управление внутренней политики Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти области, возглавляемым начальником управления, который в пределах своей компетенции издаёт приказы и контролирует их исполнение.

Разработка и принятие управленческих решений в управлении осуществляется на различные периоды времени (стратегические, тактические, оперативные); затрагивающие как деятельность всей организации, так и структурных подразделений или отдельных сотрудников, а также формирующие политику данного органа власти в подведомственной общественной сфере. Управленческие решения могут быть как устными, так и письменными, выраженными в форме различных типов документов. Решения могут приниматься как коллегиально (на собраниях, совещаниях), так и единолично (начальником, его заместителем, начальниками отделов, специалистами в зависимости от их полномочий и компетенции).

Посредством принятия управленческих решений начальник координирует и контролирует деятельность управления. Он принимает решения, касающиеся общего плана работы управления и конкретно каждого структурного подразделения; кадровой политики; взаимодействия с другими органами власти, общественными и некоммерческими организациями; деятельности Общественной палаты Липецкой области и подведомственных учреждений; рассмотрения обращений граждан. По данным вопросам начальник лично контролирует процесс реализации управленческих решений.

В свою очередь, каждый отдел  управления вправе принимать управленческие решения, относящиеся к своей деятельности. В частности, управление повседневной деятельностью отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта осуществляется начальником отдела путём отдачи устных и письменных распоряжений. Однако в силу специфики своих задач в данном структурном подразделении осуществляется принятие решений, затрагивающих деятельность управления в целом. Например, в обязанности начальника отдела входит принятие решений по вопросам общего руководства отделом; бюджетного планирования деятельности управления; реализации областных целевых программ и т.д. Он же осуществляет и контроль за реализации принятых решений.

Особое значение в управлении внутренней политики имеет реализация и контроль за исполнением нормативно-правовых актов различного уровня. Ответственность за соблюдение принятых законодательных норм возложена и на начальника управления, и на его заместителя, а также на сотрудников отделов в соответствии с их сферой деятельности и компетенцией.

Ещё одним важным элементом  является процесс принятия решений  по поступившим обращениям граждан. Так как деятельность управления внутренней политики направлена на активное взаимодействие с населением, то своевременность и качество принимаемых решений по заявлениям и жалобам во многом определяют эффективность выполняемых данным органом власти функций, а также степень удовлетворённости гражданами проводимой им политики.

 

 

 

 

5. Экономические  основы деятельности отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта

Управление внутренней политики Липецкой области обладает правами  юридического лица, имеет самостоятельный  баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, счета в банке, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета.

Функциями отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта являются: составление и обеспечение исполнения бюджета управления; ведение бухгалтерского учёта хозяйственных операций; экономический анализ расходов, осуществление финансового контроля за деятельностью подведомственных учреждений; контроль за использованием субсидий из областного бюджета; обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами.

Деятельность управления внутренней политики обеспечивается за счёт средств областного бюджета.

В законах об областном  бюджете указывается общая сумма  средств, выделяемая на финансирование деятельности управления внутренней политики, а также сумма средств по отдельным видам расходов (Приложение Ж, И, К).