Отчет по практике в управлении внутренней политики

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего  профессионального образования 

МИЧУРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

Отчёт

о преддипломной практике

 

                                                    студентки Зацепиной Ольги Юрьевны

                                                    5 курса 52-У группы

         специальности «Государственное и муниципальное управление»

 

Место прохождения практики: Управление внутренней политики Липецкой области. Отдел реализации целевых  программ и бухгалтерского учёта

 

Руководитель практики от МичГАУ: старший преподаватель кафедры «Государственное и муниципальное управление» Евсеева Надежда Викторовна

 

 

 

 

 

Мичуринск-наукоград, 2011

 

Содержание

Введение………………………………………………………………..….с.3

1. Структура, функции управления внутренней политики Липецкой области и его место в системе органов исполнительной власти……………...с.5

2. Кадровая политика в  отделе реализации целевых программ и бухгалтерского учёта управления внутренней политики Липецкой области…….с.9

3. Система документооборота, ведение делопроизводства…………..с.12

4. Принятие и реализация  управленческих решений………………….с.14

5. Экономические основы  деятельности отдела реализации  целевых программ и бухгалтерского учёта……………………………………………....с.16

6. Деятельность отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта управления внутренней политики Липецкой области по формированию и развитию институтов гражданского общества: проблемы и пути их решения………………………………………………………………………….....с.22

Заключение………………………………………………………………с.33

Приложения……………………………………………………………..с.37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Совокупность органов  государственной власти представляет собой сложную систему, элементы которой имеют собственные цели и задачи в определённой сфере общественной жизни. Несмотря на то, что органы власти выполняют множество разнообразных функций, все их объединяет общая цель – создание благоприятных условий жизни людей, соблюдение и защита их прав и свобод.

В современном обществе одной из наиболее актуальных проблем является проблема развития гражданского общества и его институтов. Данная цель стоит и перед руководством нашего государства. Однако для её достижения недостаточно наличия  государственной программы, основным фактором должны быть желание и инициатива самих граждан. В свою очередь, чтобы изменить сознание, менталитет населения, необходимо проведение различных мероприятий, касающихся воспитания молодого поколения, направленных на образование общественных институтов и др. Поэтому для реализации задач создания демократического государства, общества людей с активной гражданской позицией необходимо взаимодействие государства с населением посредством специальных органов власти.

Именно обозначенная выше проблематика является наиболее интересной для изучения. В связи с этим местом прохождения преддипломной практики было выбрано управление внутренней политики Липецкой области. Данный орган исполнительной власти был учреждён в 2009 году, целью его деятельности является проведение государственной политики в общественно-политической сфере: сотрудничество с общественными организациями, молодёжная политика, реализация различных проектов развития институтов гражданского общества, в т.ч. областных целевых программ, мониторинг и анализ социально-политической ситуации.

Целью практики является ознакомление с системой и механизмом деятельности управления внутренней политики Липецкой области и, в частности, отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта.

В соответствии с целью  были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть структуру  управления внутренней политики, его функции и место в системе государственной власти Липецкой области;

- проанализировать кадровую  политику органа власти;

- изучить организацию  документооборота и делопроизводства;

- рассмотреть процесс  разработки, принятия, реализации управленческих  решений, а также контроля за  их исполнением;

- ознакомиться с экономической  составляющей деятельности управления внутренней политики и, в частности, отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта;

- собрать материал для написания дипломной работы и проанализировать деятельность отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта управления внутренней политики Липецкой области по формированию и развитию институтов гражданского общества.

По каждому из разделов отчёта о преддипломной практике проведён анализ, сделаны обобщения  и выводы. Кроме того, в заключении сформулированы предложения и рекомендации по усовершенствованию деятельности управления внутренней политики Липецкой области и, в частности, отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Структура, функции управления внутренней политики Липецкой области и его место в системе органов исполнительной власти

Управление внутренней политики Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти области. Оно было учреждено в 2009 году и сформировалось из ранее существовавших структур:

- управления по связям с общественностью Липецкой области;

- комитета по делам молодежи Липецкой области;

- аналитического отдела информационно-аналитического управления администрации Липецкой области.

 Основной причиной  создания управления послужила необходимость создания такого органа власти, деятельность которого была бы направлена на разработку и проведение эффективной внутренней политики в области, развитие институтов гражданского общества, улучшение системы взаимодействия граждан и органов власти. Свою деятельность управление внутренней политики осуществляет на основании «Положения об управлении внутренней политики Липецкой области», принятого распоряжением администрации Липецкой области от 03.06.2009г. №257-р (Приложение А).

При осуществлении своих полномочий управление внутренней политики взаимодействует с администрацией области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами.

Руководство управлением внутренней политики осуществляет начальник управления Грушихин Алексей Михайлович.

Данный орган государственной  власти на настоящий момент состоит из 4-х отделов:

- отдел общественных связей;

- отдел молодёжной политики;

- отдел мониторинга, аналитики и стратегического планирования;

- отдел реализации целевых программ и бухгалтерского учёта.

Управление внутренней политики Липецкой области является учредителем государственного областного учреждения (далее Г(О)У) «Центр развития добровольчества» и Г(О)У «Липецкий областной Центр реализации молодёжных инициатив и проектов».

Основными функциями управления являются:

- осуществление подготовки предложений в области внутренней политики, направленных на формирование стабильной социально-политической ситуации;

- проведение мониторинга социально-политической ситуации в Липецкой области, анализ и составление прогнозов развития политических процессов;

- внедрение форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти области с общественными объединениями, некоммерческими организациями, гражданами;

- обеспечение функционирования системы прямой и обратной связи органов государственной власти области и общественности через средства массовой информации, в рамках взаимодействия с Общественной палатой Липецкой области и проведения Липецкого регионального Гражданского Форума, научно-практических конференций, семинаров, круглых столов;

- реализация областных целевых программ  в сфере общественно-государственных отношений, развития институтов гражданского общества,  молодежной политики, патриотического воспитания населения;

- разработка механизмов и создание условий для развития гражданских инициатив, благотворительности;

- осуществление комплекса мер, направленных на формирование системы поддержки социального добровольчества;

- привлечение в установленном порядке общественных объединений и некоммерческих организаций к реализации общественно значимых программ.

Отдел реализации целевых  программ и бухгалтерского учёта  является структурным подразделением управления внутренней политики Липецкой области и создан в целях исполнения управлением функций по реализации областных целевых программ в сфере общественно-государственных отношений, развития институтов гражданского общества, молодёжной политики и патриотического воспитания, функций главного распорядителя средств областного бюджета и государственного заказчика (Приложение Б).

В настоящее время отдел  обеспечивает реализацию трёх областных  целевых программ:

- «Развитие гражданского общества (2009-2012 годы)»;

- «Молодёжь Липецкой области (2009-2013 годы)»;

- «Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009-2013 годы)».

В целях обеспечения эффективной  работы отдела в его штатно-организационную  структуру включены:

- начальник отдела – главный бухгалтер управления внутренней политики;

- консультант отдела по  обеспечению выполнения целевых программ, бюджета управления в части закупок и проведению конкурсных процедур;

- главный специалист по  вопросам организации делопроизводства управления, работе с обращениями граждан, организации учёта и хранения документации, обеспечения деятельности Общественной палаты Липецкой области;

- ведущий специалист по вопросам мониторинга, оценки эффективности деятельности управления и расходования бюджетных средств; нормативно-правового и финансово-организационного сопровождения субсидирования, контроля за использованием субсидий.

На данный момент в отделе работают 4 сотрудника: начальник отдела, главный специалист и 2 ведущих специалиста; есть 1 вакансия – консультант отдела.

Общая организация управления данным структурным подразделением возлагается на начальника управления внутренней политики, а непосредственное руководство работой отдела осуществляет начальник отдела.

В процессе своей деятельности отдел взаимодействует с администрацией Липецкой области, другими отделами управления (отделом общественных связей, молодёжной политики, аналитики, мониторинга и стратегического планирования) и различными общественными организациями (областной организацией Российского профсоюза работников культуры, Липецкой региональной организацией Общественной организации инвалидов войны в Афганистане, областной общественной организацией «Социальная адаптация молодёжи» и др.).

Анализируя организационную  структуру управления внутренней политики Липецкой области, можно сказать, что разделение функций между его структурными подразделениями проведено не оптимально, в частности, это касается отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта. В должностные обязанности сотрудников данного отдела входит большое количество функций, связанных с обеспечением деятельности всего управления: бухгалтерский учёт, анализ финансовой деятельности, ведение делопроизводства, кадровая работа, включающая учёт рабочего времени, проведение аттестации сотрудников, квалификационных экзаменов и т.д. В таком случае, на наш взгляд, заметно снижается эффективность деятельности, связанной непосредственно с реализацией областных целевых программ.

Кроме того, в отделе уже  около года имеется вакансия консультанта, который, в свою очередь, тоже должен исполнять определённые функции. В настоящее время данные обязанности распределены между специалистами отдела, что значительно увеличивает объём их работы и затрудняет исполнение всех запланированных и необходимых мероприятий. Очевидно, что подобная ситуация в ещё большой степени снижает эффективность и качество проводимой управлением политики в сфере развития институтов гражданского общества.

Таким образом, основной объём  работы сотрудников отдела реализации целевых программ и бухгалтерского учёта связан с организационной и финансовой деятельностью всего управления внутренней политики, что, на наш взгляд, является нецелесообразным. Для повышения эффективности и улучшения качества работы необходимо провести перераспределение обязанностей между сотрудниками. Возможным является и принятие нового специалиста на имеющуюся вакансию консультанта отдела, в обязанности которого (Приложение В) входит: подготовка и размещение заказов для нужд управления, сбор сведений о государственных контрактах, ведение реестра договоров, составление отчётов и т.д., т.е. функции, связанные с исполнением государственного заказа, в частности, на реализацию социально значимых проектов. Предложенные изменения в организационной структуре отдела смогли бы повысить эффективность целевых программ в процессе развития институтов гражданского общества в Липецкой области.