Отчет по практике в МАУ "Молодежный центр ПКГО"

3) финансирование бюджетного  учреждения производится учредителем  из соответствующего бюджета  из расчета установленных нормативов  на обучающегося в соответствии  с утвержденной им сметой доходов  и расходов. Учреждение получает  выделяемые ему по смете денежные  средства в соответствии с  процедурой, установленной бюджетным  законодательством, то есть путем  регулярных ассигнований, поступающих  на лицевой счет учреждения  в казначействе.

В отношении же автономного  учреждения учредитель осуществляет только финансовое обеспечение выполнения заранее сформулированного задания  учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо  ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением. При этом финансирование производится в виде субсидий и субвенций, то есть целевых  денежных поступлений.

4) закон устанавливает,  что кроме заданий учредителя  и обязательств перед страховщиком  автономное учреждение по своему  усмотрению вправе выполнять  работы, оказывать услуги, относящиеся  к его основной деятельности, для граждан и юридических  лиц за плату и на одинаковых  при оказании однородных услуг  условиях в порядке, установленном  федеральными законами. Таким образом,  автономное учреждение имеет  право брать плату за услуги, относящиеся к своей основной  деятельности, если порядок установлен  законом.

5) и бюджетное, и автономное  учреждение может получать доходы  от разрешенной предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности. Данные доходы при этом формально  являются собственностью соответствующего  публичного образования, так как  учреждение может иметь имущество  лишь в оперативном управлении (на праве самостоятельного распоряжения), но не в собственности. В  случае с автономным учреждением  дополнительно оговаривается, что  собственник имущества автономного  учреждения не имеет права  на получение доходов от осуществления  автономным учреждением деятельности  и использования закрепленного  за автономным учреждением имущества.  Следовательно, автономное учреждение  имеет возможность полностью  и самостоятельно использовать  эти доходы в своих целях.

6) автономное учреждение  в установленном порядке вправе  открывать счета в кредитных  организациях, в то время как  бюджетные учреждения могут иметь  лишь лицевые счета в казначействе.

7) бюджетное учреждение  отвечает по своим долгам лишь  имеющимися денежными средствами: выделенными учредителем и заработанными  учреждением самостоятельно, но  не имуществом в овеществленном  виде (согласно разъяснению Высшего  Арбитражного Суда РФ и имущества,  приобретенного из внебюджетных  источников). Если денежных средств  на лицевых счетах в казначействе  не хватает, то к субсидиарной  ответственности будет привлечен  собственник имущества, а деятельность  бюджетного учреждения будет  по-прежнему финансироваться по  смете. Автономное же учреждение  отвечает по своим обязательствам  закрепленным за ним имуществом. При этом законодатель сделал  оговорку о том, что по долгам  автономного учреждения взыскание  не может быть обращено на  недвижимое имущество и особо  ценное движимое имущество, закрепленные  за ним учредителем или приобретенные  автономным учреждением за счет  средств, выделенных ему учредителем  на приобретение этого имущества.

8) для бюджетных учреждений  не предусмотрено публикации  отчетов о своей деятельности. Они вправе публично размещать  подобную информацию, однако такая  обязанность не установлена федеральным  законодательством. Автономное же  учреждение обязано ежегодно  опубликовывать отчеты о своей  деятельности и об использовании  закрепленного за ним имущества  в определенных учредителем автономного  учреждения средствах массовой  информации. Кроме того, автономное  учреждение обязано обеспечить  открытость и доступность документов, к которым относятся:

- устав автономного учреждения, в той части внесенные в  него изменения;

- свидетельство о государственной  регистрации автономного учреждения;

- решение учредителя о  создании автономного учреждения;

- решение учредителя о  назначении руководителя автономного  учреждения;

- положения о филиалах, представительствах автономного  учреждения;

- документы, содержащие  сведения о составе наблюдательного  совета автономного учреждения;

- план финансово-хозяйственной  деятельности автономного учреждения;

- годовая бухгалтерская  отчетность автономного учреждения;

- аудиторское заключение  о достоверности годовой бухгалтерской  отчетности автономного учреждения.

9) автономное учреждение  будет вынуждено ежегодно проводить  обязательный аудит, в то время  как для бюджетных учреждений  подобная обязанность не предусмотрена.

10) руководитель автономного  учреждения не вправе самостоятельно  заключать все сделки от имени  учреждения. Крупная сделка или  сделка с заинтересованностью  совершается с предварительного  одобрения наблюдательного совета. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок [37, с. 30].

Из всего вышесказанного, выделим некоторые преимущества автономного учреждения: во-первых, "нереорганизационный" характер трансформации бюджетного учреждения в автономное; во-вторых, невозможность неконтролируемой утраты государством недвижимого и наиболее ценного движимого имущества, принадлежащего учреждению; в-третьих, отсутствие необходимости осуществлять бюджетное финансирование автономного учреждения в рамках сметы доходов и расходов. Прослеживаются в свою очередь и недостатки автономного учреждения: во-первых, необходимость увязки деятельности учреждения с установленными законом функциями государства; во-вторых, необходимость создания и функционирования в учреждении наблюдательного совета, не наделенного реальными управленческими полномочиями; в-третьих, нерациональность схемы ответственности учреждения, которая затрудняет привлечение внебюджетного финансирования.

В рамках уже сформированной нормативно-правовой базы развернута большая работа, как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Российской Федерации, прежде всего, по переходу действующих бюджетных  учреждений в статус автономных.

По информации Министерства экономического развития России, по состоянию  на середину июля 2008 года, полученной от 41 федерального органа исполнительной власти в перечень федеральных государственных  учреждений, предлагаемых к изменению  типа на федеральное автономное учреждение, включено 231 федеральное бюджетное  учреждение.

Из них в 2009 году - 86; в 2010 году - 80; в 2011 году - 22 бюджетных учреждения.

Предусматривается изменение  типа бюджетных учреждений в сферах: образования - 34, культуры - 4, энергетики -10, технического регулирования и  метрологии - 91, автомобильного и речного  транспорта - 66, науки - 23 и т.д. По информации Министерства экономического развития России, полученной от субъектов Российской Федерации, предусматривается изменение  типа на автономные учреждения более 1000 бюджетных учреждений.

Из них в 2009 году - 285; в 2010 году - 259; в 2011 году - 8 бюджетных учреждения. При этом в 2007 году уже изменили статус 78 бюджетных учреждений. Создание автономных учреждений субъектами Российской Федерации  предусматривается осуществить  в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физкультуры и спорта, издательской деятельности и др.

2.3 Органы автономного  учреждения

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 174-ФЗ структура, компетенция  органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких  органов определяются уставом автономного  учреждения в соответствии с этим федеральным законом и иными  федеральными законами. Следовательно, в уставе автономного учреждения на основе положений как этого  закона, так и базовых федеральных  законов должны быть определены органы управления автономным учреждением, их компетенция и сроки полномочий, установлен порядок их создания и  деятельности, то есть необходимо четко  и максимально полно зафиксировать  в уставе все позиции, связанные  с регламентацией порядка управления автономным образовательным учреждением, что потребует серьёзной проработки этой части устава.

Органами автономного  учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные  федеральными законами и уставом  автономного учреждения органы (общее  собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие). При этом указание на общее собрание (конференцию) работников в числе  органов автономного учреждения появилось в тексте закона по настоянию  Профсоюза и необходимо обеспечить сохранение этого органа управления в автономном образовательном учреждении.

Для обеспечения соблюдения соответствия деятельности автономного  учреждения целям, указанным в его  уставе, создается наблюдательный совет. Наличие наблюдательного совета в организации управления учреждениями - явление новое и предполагает оно, в частности, что наиболее значимые решения будут приниматься не единолично руководителем, а коллегиально, с тем, чтобы оградить автономное учреждение от негативных последствий  принятого решения. Наблюдательный совет - это коллегиальный орган. В его состав согласно статье 10 может  входить не менее пяти и не более  одиннадцати членов.

В состав наблюдательного  совета входят представители учредителя, исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления, представители общественности, в  том числе лица, имеющие заслуги  и достижения в соответствующей  сфере деятельности. В наблюдательный совет могут также входить  представители иных государственных  органов и органов местного самоуправления, представители работников автономного  учреждения.

Законом № 174-ФЗ установлены  следующие дополнительные требования к представительству и ограничения  в отношении участия отдельных  категорий лиц в наблюдательном совете автономного учреждения: 1)количество представителей государственных органов  и органов местного самоуправления, включая представителей учредителя, в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета; 2)количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета; 3)руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Одно и то же лицо может  быть членом наблюдательного совета неограниченное число раз. Лица, имеющие  неснятую или непогашенную судимость, не могут входить в состав наблюдательного  совета. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного  совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением  компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных  с участием в работе наблюдательного  совета. Члены наблюдательного совета могут пользоваться услугами автономного  учреждения только на равных условиях с другими гражданами.

Решение о назначении членов наблюдательного совета или досрочном  прекращении их полномочий принимается  учредителем. Решение о назначении представителя работников автономного  учреждения членом наблюдательного  совета или досрочном прекращении  его полномочий принимается в  порядке, предусмотренном уставом  автономного учреждения.

Полномочия члена наблюдательного  совета могут быть прекращены досрочно:

1) по просьбе члена  наблюдательного совета;

2) в случае невозможности  исполнения членом наблюдательного  совета своих обязанностей по  состоянию здоровья или по  причине его отсутствия в месте  нахождения автономного учреждения  в течение четырех месяцев;

3) в случае привлечения  члена наблюдательного совета  к уголовной ответственности.

Полномочия члена наблюдательного  совета, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, также могут быть прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений.

Вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете в связи  со смертью или досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий наблюдательного  совета автономного учреждения.