Отчет по практике на базе законодательного органа государственного муниципального управления города-курорта Железноводска - Думы города-

Решения Думы города, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, принимаются большинством голосов от установленной Уставом города численности депутатов Думы города, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные решения  Думы города принимаются большинством голосов от числа депутатов, участвующих в заседании Думы  города, за исключением случаев, установленных настоящим Уставом.

Принятые решения  Думы города подписываются председателем  Думы города в течение 5 календарных  дней со дня их  принятия.

Решения Думы города вступают в силу со дня их подписания председателем Думы города, если иной порядок не установлен федеральными законами, законами Ставропольского  края, настоящим Уставом или самим  решением. Нормативные правовые акты, принятые Думой города направляются главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней со дня их принятия. Глава города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Думой города. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Думу  города с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Отклоненный главой города нормативный правовой акт  вновь рассматривается Думой  города. Если при повторном рассмотрении, указанный нормативный правовой акт будет принят в прежней редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы  города, он подлежит подписанию главой города в течение 7 дней со дня принятия и опубликованию (обнародованию).Решение Думы  города, не подписанное и не направленное главой города для повторного рассмотрения Думой  города, вступает в силу через 15 дней со дня поступления его главе города.

Официальным опубликованием решений Думы города и иной информации является публикация их в общественно-политическом еженедельнике "Курортный край".

Право внесения проектов решений в Думу принадлежит:

- председателю  Думы;

- депутатам  Думы;

- постоянным  комиссиям Думы;

- главе города;

- заместителям главы администрации города;

- руководителям  структурных подразделений администрации  города;

- органам территориального  общественного самоуправления города;

- инициативными  группами граждан в количестве  не менее 3 процентов от числа  жителей города, обладающих избирательным правом;

- прокуратуре  города.

Проекты решений, исходящие от органов и организаций, не обладающих правотворческой инициативой, могут быть внесены в Думу субъектами, указанными в настоящей статье.

Правотворческая инициатива граждан осуществляется инициативными группами граждан на основании статьи 16 Устава города и в соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан, принимаемым решением Думы.

Порядок принятия решений Думы заключается в следующем. На заседании Думы заслушивается субъект, которому предоставлено право внесения проекта решения, и рекомендации постоянной комиссии. В случае если в процессе рассмотрения проекта решения у депутатов возникнут вопросы к специалистам администрации города, не приглашенным на заседание Думы, то председатель Думы вправе пригласить их на заседание для пояснения по существу вопросов.

При обсуждении проекта решения, предусматривающего расходы за счет бюджета города, в обязательном порядке заслушивается  заключение финансового управления администрации  города.

По результатам обсуждения проекта решения Дума принимает одно из следующих решений:

- принять проект  решения за основу;

- принять проект  решение в целом;

- отклонить  проект решения;

- вернуть проект  решения на доработку субъекту  правотворческой инициативы.

Проект решения  принимается за основу, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов  Думы, за исключением вопросов, по которым  Уставом города, настоящим Регламентом  установлен иной порядок голосования. При наличии поправок и изменений к предложенному проекту решения в первую очередь рассматриваются поправки, внесенные постоянными комиссиями Думы. Поправки, изменения и дополнения по существу обсуждаемых вопросов включаются в текст проекта решения, если за их принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов Думы, за исключением вопросов, по которым Уставом города, настоящим Регламентом установлен иной порядок голосования.

После внесения поправок, изменений и дополнений в проект решения проводится голосование о принятии решения в целом.

Решения Думы, принимаемые не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов Думы:

- по вопросам принятия Устава города, а также внесения в него изменений и дополнений;

- о самороспуске (вступает в силу с момента его принятия);

- об удаления главы города в отставку;

-о назначении местного референдума по инициативе Думы;

Решение о назначении местного референдума принимается  Думой:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,  иными общественными объединениями,  уставы которых предусматривают  участие в выборах и (или)  референдумах и которые зарегистрированы  в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе  Думы и главы администрации,  выдвинутой ими совместно.

Инициатор внесения проекта решения в Думу вправе отозвать его до заседания Думы, о чем он уведомляет председателя Думы в письменной форме.

На заседании  Думы заявление об отзыве внесенного проекта решения Думы может быть дано в устной форме, о чем делается соответствующая запись в протоколе  заседания Думы. 
IV.АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ И КОНТРОЛЯЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТАВ ДУМЕ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА.

IV.1. Анализ формирования утверждения исполнения бюджета города-курорта Железноводска

 

Бюджетные полномочия города Железноводска устанавливаются  Бюджетным кодексом Российской Федерации  и принятыми в соответствии с  ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Город Железноводск имеет собственный бюджет - бюджет города (форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления города).Бюджет города и годовой отчет о его исполнении утверждается решением Думы  города.

Органы местного самоуправления города обеспечивают сбалансированность бюджета города и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления города самостоятельно  с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Администрация города в порядке, установленном  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Ставропольского края отчеты об исполнении бюджета города.

В бюджете города раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города.

Проект бюджета  города, решение об утверждении бюджета  города, решения об изменении и  уточнении бюджета города, годовой  отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления города, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К доходам бюджета города относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым  доходам бюджета города относятся  доходы от предусмотренных законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах федеральных налогов  и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым  доходам бюджета города относятся:

1) доходы от  использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

2) доходы от  продажи имущества (кроме акций  и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной  собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

3) доходы от  платных услуг, оказываемые муниципальными  бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

4) средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного городскому округу, и иные суммы принудительного изъятия;

5) средства самообложения  граждан;

6) иные неналоговые  доходы.

К безвозмездным  поступлениям относятся:

1) дотации из  других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) субсидии из  других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (межбюджетные  субсидии);

3) субвенции  из федерального бюджета и  (или) из бюджета Ставропольского  края;

4) иные межбюджетные  трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5) безвозмездные  поступления от физических и  юридических лиц, в том числе  добровольные пожертвования.

К собственным  доходам бюджета города относятся:

1) налоговые  доходы, зачисляемые в бюджет  города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

2) неналоговые  доходы, зачисляемые в  бюджет  города в соответствии с законодательством  Российской Федерации, законами  Ставропольского края и решениями Думы города;

3) доходы, полученные  бюджетом города в виде безвозмездных  поступлений, за исключением субвенций.

Состав собственных  доходов бюджета города может  быть изменен федеральным законом  только в случае изменения, установленного статьёй 16 Федерального  закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов местного значения городского округа и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

В доходы бюджета  города зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Ставропольского края, раздельно по каждому из указанных полномочий.

Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными федеральным законом, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Средствами  самообложения граждан города Железноводска  являются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения городского округа. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей города, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей города и для которых размер платежей может быть уменьшен.