Отчет по практике на базе законодательного органа государственного муниципального управления города-курорта Железноводска - Думы города-

СТРУКТУРА ОТЧЕТА

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……3

I. ДУМА ГОРОДА - КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА: АНАЛИЗ КОМПЕТЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА, ЕГО СТРУКТУРЫ И ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ СОТРУДНИКОВ

I.1.Анализ компетенции Думы города-курорта Железноводска…….…...4

I.2. Анализ структуры Думы города-курорта Железноводска и должностных обязанностей ее сотрудников……………………………….7

II. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА

II.1. Деятельность постоянных комиссий Думы…………………………...12

II.2. Деятельность Других рабочих органов Думы………………….……..14

II.3. Основы депутатских объединений Думы……………………………...16

II.4. Функционирование аппарата Думы……………………………………18

III. ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ПРОЦЕССОМ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В ДУМЕ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА

IV.АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИНЯТИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТАВ ДУМЕ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА

IV.1. Анализ формирования утверждения исполнения бюджета города-курорта Железноводска……………………………………………………….24

IV.2. Изучение порядка составления проекта бюджета города-курорта Железноводска………………………………………………………………….29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...32

ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………….33

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С 23 апреля по 12 мая 2012 года я проходила практику менеджмента и экономическую на базе законодательного органа государственного муниципального управления города-курорта Железноводска - Думы города-курорта Железноводска.

Цель практики менеджмента и экономической: общее и практическое ознакомление с деятельностью и функциональными аспектами местного законодательного органа власти, а так же приобретение и закрепление навыков выполнения практических задач при анализе правовых документов и работе с ними.

Исходя из главной  цели практики менеджмента и экономической:

1. Изучить структуру,  функции и методы управления в Думе города-курорта Железноводска (далее – Дума города).

2. Проанализировать  должностные обязанности депутатов и служащих аппарата Думы города.

3. Изучить организацию  документооборота нормотворчества в Думе города.

4. Приобрести навыки сбора, обработки и анализа поступающей в управленческую структуру экономической, политической, социальной и иной информации.

5. Научиться применять на практике базовые и специализированные знания, полученные в процессе обучения.

6. Выполнять в ходе практики менеджмента и экономической разовые и постоянные задания (поручения) руководителей в соответствии со спецификой, функциями, задачами и полномочиями объекта практики.

Объектом практики менеджмента и экономической являются полномочия депутатов и служащих аппарата Думы города.

Предмет практики менеджмента и экономической - Дума города - курорта Железноводска. 
I.ДУМА ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА: АНАЛИЗ КОМПЕТЕНЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА,ЕГО СТРУКТУРЫ И ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ СОТРУДНИКОВ.

I.1. Анализ компетенции Думы города-курорта Железноводска.

 

Дума города Железноводска является постоянно действующим коллегиальным представительным органом местного самоуправления города Железноводска, выражающим интересы жителей данного муниципального образования и обладающим правами юридического лица.

Дума города состоит из 20 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат) населением города сроком на 5 лет.

Первое заседание  Думы города созывается председателем  Думы города прежнего созыва не позднее чем через 15 дней со дня избрания Думы города в правомочном составе. Но проводится старейшим по возрасту депутатом Думы города из числа присутствующих на заседании до избрания председателя Думы города нового созыва.

В настоящее  время в городе осуществляет свою деятельность Дума четвертого созыва, сроки полномочий которой распространяются на промежуток времени с 2011 по 2016 гг., под руководством председателя Мельниковой Верой Борисовной.

Дума города Железноводска по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Железноводска, а также решения по вопросам организации деятельности Думы города.

В исключительной компетенции Думы города Железноводска  находятся:

1) принятие Устава  города и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение  бюджета города и отчета о  его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов  и программ развития города, утверждение  отчетов об их исполнении;

5) определение  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

6) определение  порядка принятия решений о  создании, реорганизации и ликвидации  муниципальных предприятий и  учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

7) определение  порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение  порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления города;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие  решения об удалении главы  города в отставку.

Так же полномочия Думы города распространяются на такие сферы как:

-область социально-экономического развития города;

-область обеспечения прав и законных интересов жителей города;

-организационные  вопросы, отнесенные к полномочиям  Думы города соответствующим  законодательством.

Ежегодно Дума города заслушивает отчеты главы города о результатах его деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой  города.

Деятельность  Думы города не может быть прекращена или приостановлена досрочно, за исключением  случаев, предусмотренных федеральным  законодательством, законодательством Ставропольского края, Уставом города Железноводска.

. Полномочия  Думы  города независимо от  порядка её формирования могут  быть прекращены досрочно в  порядке и по основаниям, которые  предусмотрены статьей 73 Федерального  закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия Думы  города также прекращаются:

1) в случае  принятия решения Думы  города  о самороспуске.  Решение о  самороспуске принимается не  менее чем двумя третями голосов  от числа  депутатов Думы  города и вступает в силу с момента его принятия;

2) в случае вступления  в силу решения Ставропольского  краевого суда о неправомочности  данного состава депутатов Думы  города, в том числе в связи  со сложением депутатами своих  полномочий;

3) в случае преобразования городского округа, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения города;

4) в случае  увеличения численности избирателей города более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ города;

5) в случае  нарушения срока издания муниципального  правового акта, требуемого для  реализации решения, принятого  путем прямого волеизъявления  граждан.

В случае досрочного прекращения полномочий Думы города или депутатов, влекущего за собой  неправомочность Думы города, досрочные  выборы должны быть проведены не позднее  чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения  полномочий

 

I.2. Анализ структуры Думы города-курорта Железноводска и должностных обязанностей ее сотрудников.

 

Дума города Железноводска самостоятельно определяет свою  структуру. Порядок организации и деятельности Думы города определяется Уставом города и Регламентом Думы. Депутатом Думы города Железноводска может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на день голосования возраста 18 лет, а также гражданин иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Депутаты Думы города избираются населением города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Ставропольского края и настоящим Уставом.

Полномочия депутата Думы города начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня  начала работы Думы  города нового созыва.

Статус депутата Думы города, ограничения, связанные со статусом депутата, гарантии прав депутата и порядок осуществления депутатом своих полномочий устанавливаются федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом.

Гарантии депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются не ниже уровня гарантий, установленных для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы в Ставропольском крае. Депутат Думы города принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Думы  города.

Организацию деятельности Думы города осуществляет председатель Думы города, избираемый Думой города из своего состава тайным голосованием на первом заседании. По предложению председателя Думы  города из состава депутатов Думы  города тайным голосованием избирается  заместитель (заместители)  председателя Думы  города. Полномочия председателя Думы города, заместителя (заместителей) председателя Думы города определяются Уставом города и Регламентом Думы города.

Основной формой работы Думы города являются его заседания, которые созываются председателем  Думы города в сроки, установленные  Регламентом Думы города.

В соответствии с Регламентом Думы  города из числа депутатов на срок её полномочий могут создаваться постоянные комиссии Думы города по вопросам, отнесенным к её компетенции. Дума города вправе создавать временные комиссии и депутатские группы. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий и депутатских групп определяются Регламентом Думы города и положениями о соответствующих комиссиях и депутатских группах, утверждаемых Думой города.

Основное направление  деятельности постоянных комиссий - предварительное рассмотрение вопросов, находящихся в компетенции Думы, подготовка их к рассмотрению на заседании Думы, самостоятельная разработка проектов решений Думы и контроль за выполнением принятых решений.

Направления деятельности постоянных комиссий и полномочия, их количество, название, персональный состав, руководитель постоянной комиссии, изменение состава  постоянной комиссии утверждаются решениями Думы по представлению председателя Думы. Дума вправе изменять направления деятельности постоянных комиссий, упразднять существующие постоянные комиссии и формировать новые.

Численный состав постоянных комиссий не может быть менее трех человек и более пяти.

Председатель  Думы, заместитель (заместители) председателя Думы и депутаты Думы, не являющиеся членами постоянной комиссии, вправе участвовать в ее работе с правом совещательного голоса.

Согласно Решению  Думы города № 58 IV от 10.06.2011г. «Об утверждении структуры Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края» утвержден состав постоянных комиссий из числа депутатов Думы (Приложение 1):

- постоянная комиссия Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике;

- постоянная  комиссия Думы города-курорта  Железноводска Ставропольского  края по градостроительству, коммунальному  хозяйству, экологии, землепользованию, муниципальной собственности;

- постоянная  комиссия Думы города-курорта  Железноводска Ставропольского  края по экономическому развитию, торговле, промышленности и инвестициям,  предпринимательству;

- постоянная  комиссия Думы города-курорта  Железноводска Ставропольского  края по законности, местному самоуправлению;

- постоянная  комиссия Думы города-курорта  Железноводска Ставропольского  края по социальной политике  и курорту;

- контрольно-ревизионная  комиссия Думы города-курорта  Железноводска Ставропольского  края;

Для обеспечения деятельности Думы города, оказания помощи депутатам, постоянным комиссиям Думы  города и другим созданным Думой города органам образуется аппарат Думы города.