Особенности союзащиты населения

Большое внимание развитию социальной сферы уделяется в  Могилевской области. Комитет по труду и социальной защите Могилевского облисполкома проводит государственную  политику, осуществляет управление и  государственный контроль за соблюдением  законодательства в области труда, миграции и социальной защиты населения, а также осуществляет взаимодействие по этим направлениям с другими государственными и негосударственными структурами. В области происходит интенсивный  процесс создания комплексной инфраструктуры учреждений социального обслуживания. В целях оказания многоаспектной помощи нуждающимся создана 25 территориальных  центров социального обслуживания населения. В этих учреждениях в  настоящее время функционируют  отделения первичного приема и оказания срочной помощи. Отделения круглосуточного  пребывания центров, рассчитанные на 25-35 мест, функционируют в 9 районах. Они  предназначены для постоянного  или временного размещения пожилых  граждан недалеко от мест их проживания. Ведется активная работа по открытию в области Домов социальных услуг  для улучшения организации обслуживания граждан малонаселенных пунктов. Сейчас их насчитывается 62. Для престарелых  граждан и инвалидов в Могилевской  области действует 9 домов-интернатов: Белынический, Каменский, Быховский, Весновский, Кричевский, Могилевский, Хотимский, Чаусский, Рестянский. Весновский дом-интернат Глусского  района предназначен для проживания детей-ивалидов, имеющих глубокую степень отсталости и страдающих детским церебральным параличом.

Исключительно важной сферой деятельности областных органов  социальной защиты является государственная  поддержка семей с детьми. В  областном центре семьи «Гармония» созданы и работают школы просветителей  здоровья, взаимоотношений, сознательного  родительства, клубы здорового образа жизни, семейного туризма «Оптимист». Для координационной работы с  семьей и детьми в области созданы  консультационные пункты, телефоны доверия, координационные советы, работают клубы, любительские объединения «Семья», «Гармония», «Семейный очаг» и  другие. К сожалению, в деятельности органов социального обслуживания области имеют место серьезные  проблемы: недоукомплектация кадрами, частая смена кадрового состава, низкий уровень оплаты их труда. Требует  укрепления материально-техническая  база, обеспечение нормативно-методической литературой. Данные учреждения нуждаются  в оснащении современной компьютерной техникой, аудио-, видеоаппаратурой, мебелью, медицинским оборудованием, средствами реабилитации (кресла-коляски, поручни, трости). Для обслуживания граждан  в отдаленных населенных пунктах  необходимы автомобили повышенной проходимости, велосипеды [8, c.64].

2.3 Анализ социальной  защиты на современном этапе

переделать

     Социальное  обслуживание – деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого- педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.     

В любом обществе есть люди, которые  испытывают трудности в обслуживании самих себя или не способны это делать и поэтому нуждаются в помощи со стороны других лиц. К категориям людей, нуждающихся в такой социальной помощи (обслуживании), относятся: дети, люди преклонного возраста, инвалиды, Тяжелобольные, бездомные, люди, находящиеся в состоянии сильной депрессии.      

Различные виды социального обслуживания можно  разделить на три большие группы: социальный уход, социальная реабилитация и социальный приют.     

Под социальным уходом понимается деятельность, направленная на удовлетворение повседневных потребностей, связанных  с воспроизводством жизнедеятельности людей, которые ограничены в возможности самостоятельного удовлетворения этих потребностей вследствие возраста, врожденных физических или умственных недостатков, заболеваний и травм. Такая деятельность осуществляется на дому, в стационарных условиях или стационарах дневного пребывания.      

Социальная  реабилитация включает экстренную психотерапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве. Эти услуги предоставляются в организациях социального обслуживания, а гражданам пожилого возраста и инвалидам — на дому.     

Социальный  приют — это организация проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для длительного или кратковременного пребывания людям, не имеющим крова.     

Целями  социального обслуживания являются:     

• оказание содействия гражданам в  преодолении трудных жизненных  ситуаций, которые они не в состоянии  разрешить при помощи собственных  средств и имеющихся возможностей;      

• прогнозирование и предупреждение возникающих трудных жизненных ситуаций;      

• активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.                                                                              

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.     

Наряду  с государственными органами система  социального обслуживания в Республике Беларусь включает:     

•  центры социального обслуживания семей  и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);      

•  социально-реабилитационные центры; специальные  клиники для безнадежно больных людей (хосписы);     

•  социальные приюты;     

• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального  обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);     

• геронтологические центры;      

• организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);     

•   реабилитационно-трудовые мастерские;     

•  юридических и физических лиц, в  том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.     

Демографические и социально-экономические процессы, динамика здоровья населения страны обусловливают рост численности людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилитации. Для Республики Беларусь, как и для других европейских стран, характерно постепенное повышение доли людей старших возрастов.      

Основу  современной системы обслуживания составляют формирующиеся территориальные  центры социального обслуживания населения.      

Главным направлением их работы является обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов.[8, с. 391-394]     

В РБ отрабатываются и внедряются нормативы  социального обслуживания. Во всех 156 районах страны работают отделения  социальной помощи на дому, обслуживающие более 62 тыс. граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.[4, с. 94]      

 Гос. учреждениями соц. обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома – интернаты (9) для детей-инвалидов (1700 чел.) и детей с особенностями психофизического развития.[8, c.398]      

 Социальная помощь (общественное  вспомоществование) представляет  собой финансирование из государственного  бюджета потребностей отдельных  индивидов или категорий населения  в случае, если они не имеют  других источников существования.  Таким образом, социальная помощь  носит адресный характер и  предполагает проверку нуждаемости  лица, претендующего на получение  помощи. В отличие от социального  страхования, которое основано на страховых взносах социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов. Она может предоставляться не только в денежной, но и в натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.).     

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан.     

Следует отметить, что во многих странах  мира ввиду ограниченности финансовых средств порог для получения помощи устанавливается ниже, чем черта бедности с теоретической точки зрения. Эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить до 10—15 % населения. В связи с этим в нашей стране определены категории граждан из числа малообеспеченных, социальная помощь которым является приоритетной. Это инвалиды I(72443чел) и II групп(273566 чел), одинокие пенсионеры, многодетные и неполные семьи и др. В нашей стране около 7 млн человек пользуются льготами или получают социальную помощь.     

Социальная  помощь предоставляется также в  виде безналичных жилищных субсидий, если плата за коммунальные услуги превышает 15 % совокупного дохода семьи.     

Пособия для семей с детьми в настоящее  время весьма разнообразны и определяются в соотношении к минимальному потребительскому бюджету (расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека). Бюджет прожиточного минимума на 01.04.2012 составляет 706880 бел.руб.      

Сложным элементом национальной системы социальной защиты являются социальные льготы (основные льготы и гарантии для Героев Беларуси, Советского Союза, Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы и Трудовой Славы; участников и инвалидов войн; родителей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих; инвалидов І и ІІ групп; граждан с заболеваниями, входящими в специальный перечень при амбулаторном лечении; несовершеннолетних детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения; граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь; право на бесплатное приобретение лекарственных средств и на пятидесятипроцентную скидку стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства распространяется только на родителей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны; родителей военнослужащих, погибших при исполнении воинского и служебного долга на территории других государств; родителей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, поскольку в данном случае функцию поддержки одиноких отцов и матерей должно взять на себя государство. Действующая их совокупность не удовлетворяет критериям социальной справедливости и эффективности. В большинстве случаев льготы предоставляются не по нуждаемости в них, а по формальной принадлежности к определенной социальной группе. Но мероприятия социальной защиты, направленные на определенные слои населения, носят уравнительный характер, их реализация приводит к распылению средств и отсутствию ожидаемого эффекта (для обеспеченных выплаты экономически нецелесообразны, а для нуждающихся их величина недостаточна). Распределение социальных льгот не соответствует профилю и концентрации бедности в Республике Беларусь, Так, беднейшие семьи получают меньше социальных льгот, чем семьи из последующих квинтильных групп распределения; семьи без работающих — меньше, чем семьи с одним и даже двумя работающими. Величина полученных социальных льгот возрастает в зависимости от числа детей в семье (в основном, за счет льгот, полученных на питание, и оплаты стоимости путевок). Льготами   преимущественно пользуются большие семьи, что связано с ошибками учета эффекта от совместного ведения хозяйства. В территориальном аспекте наибольшие льготы получают семьи, проживающие в Минске, а также на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, наименьшие — семьи, проживающие в сельской местности. В настоящее время существует дублирование в предоставлении социальных выплат и льгот отдельным категориям населения. Эти вопросы регламентируются значительным количеством (более 1000) нормативных актов. Наиболее распространены льготы в сфере потребления услуг и налогообложении. Ряд льгот предоставляется на основе заслуг человека.