Организация работы по управлению персоналом в дошкольной образовательной организации

- документации, регламентирующей различные организационные  процессы с выделением требований  по профессионально - квалификационному  составу исполнителей.

Общая потребность  определяется посредством суммирования требуемого количества работников по всем критериям. Качественная потребность  в специалистах и руководителях  может быть определена путем последовательной разработки следующих организационных  документов: системы целей, общей  организационной структуры, организационных  структур подразделений, штатного расписания, должностных инструкций [5, c.16].

В теории управления образовательными системами  проблема совершенствования управления качеством образования рассматривается  достаточно широко. В последнее десятилетие  ключевой идеей российского образования была и остается идея его развития, воплощение которой руководители пытались осуществить в специальных программах федерального, регионального и муниципального уровней. В них должна быть отражена модель перехода российской системы образования от прежнего состояния к более высокому качественному уровню.

Стремление  управленцев всех уровней к высокой  эффективности образовательных  систем вполне оправдано. Но обеспечение  высокого качества дошкольного образования  возможно только при достижении соответствия между возможностями системы  дошкольного образования и потребностями  «Заказчика» ее услуг (родителей, школы  и других социальных партнеров).

Имеется позитивный управленческий опыт по обсуждаемой проблеме. Исходя из современного сложившегося взгляда на приоритеты в развитии системы дошкольного образования, мы считаем, что качество – это интегративное понятие, включающее в себя несколько компонентов:

• условия осуществления образовательного процесса;
• организацию и содержание образовательного процесса;
• результативность образования и его оценку;
• цену достижения результативности.

Эти компоненты являются основополагающими в системе  образования. Поэтому государством установлены специальные технологии управления, процедуры и контроль за всеми компонентами, входящими в понятие качества образования. Условия осуществления образовательного процесса контролируются через процедуру лицензирования. Организация и содержание образования – через аттестацию и государственную аккредитацию.

На дошкольную образовательную организацию в современных условиях развития нашего общества возлагаются очень ответственные социальные задачи – обучать, воспитывать и готовить к жизни то поколение людей, труд и талант, инициатива и творчество которых будут определять социально – экономический, научно – технический и нравственный прогресс российского общества в новом столетии. В связи с этим все более нетерпимыми становятся недостатки и ошибки в учебно–воспитательной работе дошкольной образовательной организации, в управлении образованием и в самой педагогической науке.

Чтобы сломать  сложившийся механизм торможения в  дошкольной образовательной организации, необходимо найти те рычаги, с помощью которых можно преодолеть такие негативные явления, как формализм, пассивность многих педагогов и воспитанников. Главными из этих рычагов являются активизация человеческого фактора в просвещении, развитие творческого потенциала педагогов и педагогических коллективов дошкольных организаций. Современные реалии, объективные потребности совершенствования образования, воспитания и развития воспитанников обуславливают необходимость резкого повышения роли и значения работы в детском саду, делают научный анализ и практическое совершенствование этой работы актуальнейшей проблемой.

Проникновение теории управления в дошкольное образование, разграничение субъектов и объектов управления дошкольной образовательной организации, выделение направлений деятельности руководителя с точки зрения объектов (управление персоналом, (кадрами), управление материально – технической базой и др.) привели к некоторой терминологической неясности в связи с применением традиционных и новых терминов.

Любая образовательная организация существует в одном из двух режимов: функционирования или развития. Следовательно, по мнению Белой К.Ю., в дошкольной организации, находящейся в режиме стабильного функционирования, любая служба должна обеспечивать коррекцию педагогического процесса в случае его отклонения от технологии, методики реализации программы воспитания и обучения дошкольников [5].

Если  же коллектив предполагает работать в инновационном режиме (новое  содержание обучения или реализация новых педагогических технологий), то это требует создание новой  модели работы, обеспечивающей переход  дошкольного образовательного учреждения из режима функционирования в режим  развития.

Такое понимание  работы по управлению персоналом предъявляет  требования к формулировке ее задач, характеристике содержания и выделению  участников.

Ответственность за организацию управленческой работы лежит на администрации дошкольного  образовательного учреждения. Она, определяя  стратегию, цели, задачи развития и  функционирования дошкольной образовательной организации, влияет на конкретизацию целей, задач и содержание работы.

Управление  дошкольной образовательной организации  осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом от 30 августа 2013 г. N 1014 «Об утверждении порядка организации порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования» и его Уставом. Общее руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет Совет педагогов. Порядок избрания членов Совета педагогов и вопросы его компетентности определяются Уставом дошкольной образовательной организации. Непосредственное руководство дошкольной образовательной организацией осуществляет заведующий.

Наём (приём) на работу заведующего дошкольной образовательной организации назначается решением органа местного самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.

Прием на работу заведующего государственного учреждения осуществляется в порядке, определяемом Уставом учреждения, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заведующий муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если иной порядок назначения не предусмотрен решением органа местного самоуправления.

Заведующий  учреждением:

планирует, организует и контролирует образовательный  процесс, отвечает за качество и эффективность  работы учреждения;

несет ответственность  за жизнь и здоровье детей и  работников во время образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда  и техники безопасности;

осуществляет  прием на работу и расстановку  кадров, распределение должностных  обязанностей, несет ответственность  за уровень квалификации работников;

утверждает  штатное расписание, ставки заработной платы и должностные оклады, надбавки и доплаты к ним;

распоряжается имуществом образовательного учреждения и обеспечивает рациональное использование  финансовых средств;

представляет  учреждение в государственных, муниципальных  и общественных органах;

несет ответственность  за свою деятельность перед учредителем [13]. 

Особенностью  управления на современном этапе  является отход от традиционных форм организационного построения, перестройка  структур в целях выстраивания единой системы непрерывного образования.

Организационная структура управления дошкольной образовательной организации   включает управляющую и управляемую подсистемы, состоящие из звеньев, находящихся во взаимодействии и упорядоченных взаимосвязями в соответствии с местом этих звеньев в процессе управления. Это предполагает участие каждого члена коллектива в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, демократизм; повышение педагогического мастерства и управленческой компетентности всех участников управления дошкольной образовательной организации [21].

Механизм  управления дошкольной образовательной организации  включает процесс взаимодействия учреждения и всех участников педагогического процесса. Формирование организационной структуры управления предполагает развитие дошкольного учреждения как комплексной социально-педагогической системы, учет объективных факторов ее функционирования.

Дошкольная образовательная организация  имеет управляемую и управляющие системы.

Управляемая система состоит из взаимосвязанных между собой административного управления и самоуправления. Организационная структура управления представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями [8].

 

Таблица 1

Управляемая система в дошкольном образовательном  учреждении (по Белой К.Ю.)

Уровень	Органы управления	Функции
I уровень	представлен в виде административного (заведующий) и общественного управления (общее собрание, управляющий совет, педагогический совет)	общественное управление
II уровень	управление осуществляют заместитель  заведующего по воспитательно-образовательной работе, заместитель заведующего по АХЧ, ст. медсестра, которые взаимодействуют с соответствующими объектами управления.	На этом уровне заведующий осуществляет непосредственную и опосредованную реализацию управленческих решений через распределение обязанностей между административными работниками с учетом их подготовки, опыта, а также структуры ДОУ. В то же время заведующий опосредственно может влиять на педагогов ДОУ (III уровень) и воспитанников, родителей (IV уровень).
III уровень	осуществляют педагогический (воспитатели, музыкальный руководитель, педагог  – психолог,   инструктор по физической культуре), инструктор по плаванию, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, обслуживающий персонал и медицинский (медицинские сестры)	Создание условий для полноценного функционирования дошкольного образовательного учреждения
IV уровень	дети и их родители	Активное участие в образовательном  процессе

 

В управлении дошкольной организацией единоналичие и коллегиальность выступают как противоположности единого процесса. Наиболее важные вопросы рассматриваются на коллегиальном уровне. Коллегиальность находит наибольшее выражение в процессе обсуждения и выработки решения, а единоначалие - в распоряжениях руководителя.

Особенностью  управления на современном этапе  является отход от традиционных форм организационного построения, перестройка  структур в целях выстраивания единой системы непрерывного образования.

Во всех случаях задача управления персоналом в дошкольной образовательной организации – создать такую образовательную среду, в которой полностью будет реализован творческий потенциал каждого участника образовательного процесса, всего педагогического коллектива.

Многие педагоги, особенно начинающие, нуждаются в  квалифицированной помощи со стороны  более опытных коллег, заведующей, методиста дошкольного образовательного учреждения, специалистов различных  областей знания. В настоящее время  эта потребность возросла в связи  с переходом на вариативную систему  образования, необходимостью учитывать  многообразие интересов и возможностей детей.

Управление  дошкольной образовательной организацией  должно обеспечивать развитие всего воспитательно-образовательного процесса в соответствии с новыми достижениями педагогической и психологической науки. Однако сегодня, по мнению П.Н. Лосева, существует проблема низкой эффективности данной работы во многих дошкольных образовательных учреждениях. Основная причина – формальная реализация системного подхода, его подмена эклектичным, случайным набором рекомендаций конъюнктурного характера, насаждение надуманных приемов и способов организации воспитания и образования [67].

В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевский, Т.И, Шамова в качестве существенного признака всякой системы указывают целостность [59]. В трактовке Н.В. Кузьминой «педагогическая система» есть « множество взаимосвязанных структурных и функциональных компонентов, подчиненных целям образования, воспитания и обучения подрастающего поколения и взрослых людей» [39].

Совокупность  отдельных педагогических систем образуют единую целостную систему образования. Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольная образовательная организация, как и школа, может рассматриваться как социально – педагогическая система. Следовательно, по мнению Белой К.Ю., оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, полиструктурность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой [8].

Управление  в современном дошкольном учреждении – это целеустремленная деятельность всех педагогов, направленная на обеспечение  стабилизации, оптимального функционирования и развития дошкольного образовательного учреждения.

Управление  работой в условиях личностно  – ориентированного подхода, по мнению Никитиной Н.Н., - это деятельность, направленная на создание условий для  стимулирования саморазвития каждого  специалиста служб сопровождения, каждого воспитателя, для его  самореализации [48].

Новые подходы  к управлению связаны с требованиями предлагаемыми новыми технологиями, с выработкой у них нового педагогического мышления. Здесь важны меры, отмечает Васильева А.И., по управлению саморазвитием, самообразованием и самовоспитанием воспитателей и специалистов, по созданию условий для формирования индивидуальных педагогических (методических, воспитательных, дидактических) систем [59].