Общественные отношения

Структура правительственных паблик рилейшнз служб:

-пресс-служба;

-служба анализа общественного  мнения и планирования коммуникаций;

-аналитическая служба;

-общественные связи;

-новостная служба;

-внутри правительственные связи;

-служба историков.²⁸

В качестве примера можно привести некоторые правительственные паблик рилейшнз службы России:

Пресс-служба Президента РФ

Здесь функционируют четыре основных отдела: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования, фотодокументов. Функции отделов строго не разграничивались, и они выполняли похожую работу, в то же время не дублируя ее.

Так, в обязанности отдела аккредитации и брифингов входило сообщать журналистам о проведении пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний, заседаний и т. п. с последующей аккредитацией представителей СМИ. Сотрудники отдела рассылали факсы-приглашения по определенным (заложенным в программу) адресам СМИ, а затем по телефону уточняли имена и фамилии конкретных журналистов и заказывали им пропуска.

Интересно, что постоянной аккредитации для журналистов прессслужба Президента организовать не могла из-за проблем с разветвленной системой безопасности, поэтому действовали разовые приглашения.

К числу основных функций отделов оперативной информации и перспективного планирования относились просмотр и анализ уже вышедшей информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространение в СМИ новой информации - собственной или поступающей в пресс-службу из Правительства.

Отдел оперативной информации регулярно готовил несколько видов отчетов: сводку передач телевидения и радиовещания, где речь шла о Президенте и сотрудниках его Администрации; обзор прессы (как правило, не больше трех страниц) с краткими комментариями к статьям о Президенте и российской политике; пресс-дайджест завтрашних газет, в котором статьи приводились полностью; тематические подборки и др. Главное требование, которое предъявлялось к материалам, - oбъективнoсть, поэтому в них присутствовала не только позитивная, но и негативная информация, в том числе из оппозиционных и кoммунистических газет. Некоторые отчеты готовились ежедневно, другие - раз в неделю.

В отделе фотодокументов формировался банк фoтo- и видеoматериалoв, рассказывающих о деятельности Президента и его Администрации.

Управление Президента РФ по связям с общественностью

Пресс-служба Президента РФ выполняла главным образом oрганизациoннo-тактические PR-задачи, функция же разработки PR-стратегии возлагалась на созданное после президентских выборов 1996 г. управление по связям с общественностью. Как заявил в одном из интервью работавший в то время руководителем этого управления М. Маргелов, «пресс-служба занимается тем, что дает информацию о работе Президента в СМИ, констатирует свершившийся факт, организует процесс предоставления эти информации. Наша же работа строится в режиме диалога, мы не ставим себе задачу быть рупором Администрации, этим рупором служит пресс-служба, мы же со СМИ налаживаем обратную связь. Ведь PR - это в первую очередь создание информационных поводов, важных с точки зрения прессы, чтобы о них рассказать, и важных с нашей точки зрения, потому что рассказать о них - объективно для нас полезно...

В Управлении по связям с  общественностью создавались и  специальные подразделения, которых  не было в пресс-службе, например отдел по связям с общественностью в регионах и отдел социологических исследований.

Пресс-служба Государственной  Думы РФ

В отличие от президентских  структур функции пресс-службы и  связей с общественностью в Государственной  Думе РФ были сконцентрированы в одном подразделении - пресс-службе в которую входили следующие отделы: средств массовой информации, информационного взаимодействия, по связям с центральной и региональной прессой, общественных связей и информационного обеспечения, теле-радиослужбы с разбивкой на подотделы телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм, эксплуатации теле- радиокомплекса).

Задачи и функции каждого  отдела прописывались адресно и  достаточно подробно. Вот как они  выглядели, например, применительно  к отделу СМИ.

Анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ  развития политической и социально-экономической  жизни в стране, прежде всего через  вопросы, относящиеся к деятельности Государственной Думы.

Подготовка для депутатов  Госдумы информационно-аналитических  обзоров по aктуальной проблематике на базе комплексногo изучения материалов прессы, телевидения, радио; публикация их в «Думском вестнике».

Подготовка cпeциальных обзоров печати по законотворческой тематике, публикация их в «Информационном бюллетене».

Проведение аккредитации при Госдуме корреспондентов  российских федеральных и региональных СМИ (подготовка Положения об аккредитации, внесение в него необходимых изменений  и дополнений, ознакомление с условиями  аккредитации редакций СМИ, прием и  рассмотрение заявок на аккредитацию, изготовление образцов аккредитационных удостоверений, их типографское изготовление, оформление и выдача аккредитованным журналистам, контроль за выполнением парламентскими корреспондентами требований к аккредитованным представителям СМИ и т. д.).

Содействие аккредитованным  журналистам в освещении ими  деятельности Госдумы - пленарных заседаний, парламентских слушаний, работы фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий (информирование о намечаемых мероприятиях, обеспечение документами и справочными  материалами, консультирование и т. д.).

Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций, брифингов, интервью.

Комплектование оперативных  групп российских и зарубежных журналистов, освещающих протокольные мероприятия  руководства Госдумы (приемы, встречи, беседы).

Систематическая оперативная  оценка опубликованных аккредитованными журналистами материалов о деятельности Госдумы - их объективности, достоверности, конструктивности. Собеседования в  случае необходимости с авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений и т. д. с  целью их исправления.

Создание и ведение  банка данных на аккредитованных  при прессслужбе Госдумы корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ (государственных и коммерческих телекомпаний, редакций радиовещания, информационных агентств, газет, журналов).

Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы на телефонные и факсимильные запросы  редакций СМИ, аккредитованных российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и т. д.).

Решение совместно с соответствующими подразделениями аппарата и управления делами Государственной Думы вопросов организационного и технического обеспечения  деятельности аккредитованных журналистов (выделение рабочих помещений, обеспечение  документами и справочными материалами, пользование факсами, телефонами и  т. д.).

Поддержание рабочих контактов  с пресс-секретарями фракций, депутатских  групп, комитетов Государственной  Думы.

Центр oбщecтвeнных связей Федеральной службы налоговой полиции (ЦOС ФСНП)

ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести  продуктивную информационно-профилактическую деятельность, развивать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе лояльное отношения к налогообложению.

Центр сочетал функции PR-службы и пресс-службы и включал следующие подразделения:

• l-й отдел, в задачи которого входило взаимодействие со СМИ и общественностью;
• Отделение, занимающееся культурно-массовой и воспитательной работой, связями с общественными организациями и Музеем налоговой полиции;
• 2-й отдел - редакционно-издательский;
• 3-й отдел, представляющий собой телевизионную студию ФСНП.²⁹

Функции и задачи правительственных паблик рилейшнз:

-долговременное планирование PR-работы;

-информационное обслуживание высших  государственных деятелей;

-определение идеи дня;

-подготовка сообщений для СМИ;

-рассылка по стране выступлений  президента и других правительственных  лиц;

-организация влияния на местную  аудиторию через выход на местную  прессу;

-обеспечение общественной поддержки  действий президента;

-отслеживание общественного мнения  с помощью социологов;

-координация информационной политики  трех ветвей власти;

-разработка имиджа руководителей  государства;

-проведение PR-кампаний в поддержку правительственных решений.

Возможности государственных паблик рилейшнз:

-акцентировать ту или иную  тему;

-уводить общественное мнение  от той или иной проблемы;

-представлять проблему в нужном  ракурсе;

-организовывать поддержку правительственных  начинаний путем использования  «голоса общественности».³⁰

Велика роль службы по связям с общественностью в органах муниципальной власти. Процесс демократизации российского общества детерминировал возникновение при органах государственного и муниципального управления служб по связям с общественностью, их превращение в действенный инструмент диалога общества и власти. В то же время, процесс становления и функционирования этих органов нельзя охарактеризовать как проходящий без осложнений и контртенденций. Основная цель состоит в анализе особенностей становления и выявлении основных путей оптимизации и повышения эффективности деятельности служб по связям с общественностью органов власти и управления в России.

Управленческая деятельность, которая  осуществляется муниципальными органами власти, имеет значительную специфику. Если политическая власть и политическое управление в государственных органах  «отдалены» от народа, то местное самоуправление, будучи одним из механизмов функционирования гражданского общества, «растворено» в нем, способствуя созданию механизмов и условий для свободного и  эффективного развития гражданского общества. Взаимоотношения с общественностью  органов муниципальной власти и  управления строятся на принципе соучастия, для эффективной реализации которого необходимо осуществление развитых и разнообразных связей, организованных в двух направлениях: от органов  управления к гражданам (управляемым) - прямая связь, от населения к органам  власти - обратная связь.

Благодаря деятельности служб по связям с общественностью органы муниципальной  власти и управления должны становится как механизмом формирования гражданского общества (общества инициативных, законопослушных  граждан, знающих свои права и  умеющих их отстаивать), так и  неотъемлемой его частью. Ведь посредством PR-коммуникации органов муниципальной  власти и управления и общественности происходит осуществление гражданами конституционных прав по принятию общественно  значимых решений, что позволяет  наполнить идею народовластия реальным содержанием.

Особое значение служб по связям с общественностью в реализации социальной роли муниципального управления связано и с коммуникативным  аспектом функционирования муниципальных  органов власти, которые представляют собой целостную коммуникационную систему. Функциональные отношения  внутри этой системы с другими  органами муниципальной и государственной  власти и управления, общественными  организациями и гражданами осуществляются через коммуникативное взаимодействие и выражаются в структуре администрации. Решение тех социально-политических задач, которые стоят перед органами муниципального управления в России, сегодня во многом строится на понимании  необходимости построения продуктивной коммуникации на всех этих уровнях.

Относительно проблемы целеполагания  необходимо отметить, что цели PR-служб  местного самоуправления не могут быть сформулированы на государственном  уровне. Стратегия деятельности служб  по связям с общественностью должна являться продуктом стратегической разработки тех субъектов деятельности, которые осуществляют властные полномочия в конкретном муниципальном образовании. Руководители и сотрудники органов  муниципальной власти и управления должны на таком кооперативном уровне приложить усилия к разработке целевой  концепции развития органов муниципального управления, часть которой должна быть посвящена концептуализации деятельности служб по связям с общественностью.

Важно отметить, что на том же уровне, решается и проблема институционализации. Соответственно, кооперативная концепция  необходимо должна включать раздел, в  котором должна быть прописана институциональная  структура служб по связям с общественностью  муниципального образования. На местном  уровне ориентация на эту концепцию  не должна препятствовать созданию такой  службы, структура которой должна максимально соответствовать специфике  управления в данном муниципальном  образовании.³¹

Проблема профессионализма сотрудников  служб по связям с общественностью  носит системный характер, и ее решение лежит, прежде всего, в поле функционирования российской системы  образования, которое, являясь важным инструментом социализации личности, формирует мировоззренческие установки  людей. Необходима ориентация в образовательном  процессе на государственную концепцию  воспитания человека и гражданина, мировоззрение которого включает культурные и политические ориентиры. Сегодня  создание такого рода концепции является не просто фактором решения ряда проблем  образования и рынка труда, но и условием самосохранения и возрождения  нации нашей страны.³²