Место и роль PR в малом бизнесе

Предельные  значения этих величин будет определять Правительство РФ раз в пять лет  на основе данных сплошных статистических наблюдений за субъектами малого и  среднего предпринимательства.

Органы  статистики вправе будут проводить  выборочное наблюдение путем ежемесячных или ежеквартальных исследований (для микропредприятий - раз в год).

Категория предприятия изменяется, только если в течение двух календарных лет  подряд численность сотрудников  и выручка оказывается выше или  ниже установленных законом предельных значений. ⁷

Развитие малых предприятий  в РФ на заре перестройки, в начале развития рыночных отношений, рассматривалось  отечественными экономистами в качестве необходимого условия сбалансированного  процесса перехода от форм государственной к праву частной собственности как средству развития рыночной экономики. ⁸При этом, среди основных проблем малых предприятий, в условиях сложившейся экономики, при неразвитости рынков средств производства и рыночной инфраструктуры, отмечались: неравное положение по сравнению с крупными производителями товаров, проблемы налогообложения и сроки регистрации новых предприятий, условия вхождения в системы государственной поддержки, а также характер развития и стимулирования коммерческих негосударственных форм финансовой поддержки малых и средних предприятий.

На  сегодня значительная часть малых  предприятий находится «в тени», что свидетельствует о том, что, несмотря на появившееся в последнее  время стремление со стороны государства  к координации усилий – целостная государственная политика в отношении малого предпринимательства до конца еще не выработана. Развивающемуся государству требуется организовать такое рыночное хозяйство, чтобы высокий уровень развития малого бизнеса являлся необходимым в нем слагаемым. Государством предприняты меры для приведения правового и организационного обеспечения формирования малого предпринимательства к требуемой линии поведения.

Можно отметить, что система государственной  поддержки – это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь, и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование

Юридическая база малого бизнеса в России закреплена в гражданском кодексе РФ. Согласно его положениям, организацию, имеющую в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающую по своим обязательствам этим имуществом, обладающую правом от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, называют юридическим лицом. Государственная регистрация дает основание считать юридическое лицо созданным. В гражданском кодексе РФ положения о праве собственности систематизированы и приведены в соответствие с Конституцией. Согласно гражданского кодекса, в России выделяют частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. На сегодняшний день предпринимательство в РФ может осуществляться в одном из следующих видов:

1) Индивидуальный предприниматель (осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица)

2) Юридические лица, подразделяющиеся, в свою очередь, на коммерческие и некоммерческие организации.

Правовое  положение субъектов малого предпринимательства  определяется целым комплексом законодательных  и нормативных актов, организующих и регулирующих деятельность малого предпринимательства в интересах  регионов, который, к настоящему времени, разработан и апробирован в ряде городов страны. В связи с быстро изменяющейся ситуацией, часть правовых актов устаревает, часть требует внесения определенных корректировок и дополнений, а во многих случаях необходимо и введение принципиально новых законопроектов. Сегодня в городских базах данных, содержащих различные правовые акты регулирования деятельности малых предприятий, имеется достаточное количество законодательных, нормативных, распорядительных и методических документов.

Создание  и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предусматривает правовое обеспечение организации системы специализированных институтов, ориентированных на реализацию городской и государственной политики в отношении малого предпринимательства. Структуры поддержки малого предпринимательства создаются и действуют при государственном участии и/или по инициативе самих предпринимательских кругов. В состав инфраструктуры поддержки малого предпринимательства входят фонды, кредитно-финансовые институты, страховые компании, развивающиеся сегодня технологические парки, бизнес-инкубаторы, различные промышленные зоны, а так же информационные и учебные центры, консультационные, обслуживающие структуры и т.д.

Обеспечение технической и информационной поддержки  малого предпринимательства, основываясь на соответствующих правовых актах, предусматривает обеспечение малых предпринимателей квалифицированными информационно-консультационными услугами, предоставление льготного доступа к деловым информационным ресурсам, разработку учебных программ и обучение специалистов, налаживание различных форм кооперации, оказание технической, технологической и научно-методической поддержки малым предприятиям, а также предоставление маркетинговых, юридических, бухгалтерских и других специальных услуг.

Правовые документы административно-организационного характера в основном представлены актами, ориентированными на организацию и координацию реализации различных мероприятий, связанных с деятельностью малых предприятий. Сюда могут входить решения об организации и проведении выставок, ярмарок и семинаров, меры по снижению административного давления, ограничению деятельности контролирующих органов, меры по совершенствованию работы местных и административных органов. Кроме того, сюда входят распоряжения по обеспечению контроля выполнения других решений городского правительства (проведение статистических наблюдений, разработка технических проектов и архитектурно-планировочных решений, упрощение административных процедур и др.).

Относительно  государственной регистрации юридических лиц отметим следующее: в Федеральном законе от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» закреплены следующие виды государственной регистрации:

1) Государственная регистрация вновь созданного юридического лица;

2) Государственная регистрация юридического  лица, созданного путем реорганизации; 

3) Государственная регистрация, вносимых  в учредительные документы юридического  лица, изменений и внесение изменений,  в содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, сведений о юридическом лице;

4) Государственная регистрация в  связи с его ликвидацией или  исключением юридического лица  из единого государственного  реестра юридических лиц по  решению регистрирующего органа.

Следует обратить внимание на то, что, согласно ст. 10 ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей», законами могут быть установлены  некоторые особенности регистрации  отдельных видов юридических  лиц. Так, в настоящее время особенности регистрации установлены для общественных объединений (ст. 21 ФЗ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 15 ФЗ от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», ст. 8 ФЗ от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). ⁹

В настоящий момент для регулирования  правового положения субъектов  малого бизнеса в Российской Федерации  имеется комплекс законов о статусе  малых предприятий и льготах  для них. При этом, правительством России на сегодняшний день уделяется большое внимание развитию отечественного малого бизнеса как неотъемлемой части экономических реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.4.               Законодательные основы рекламной

деятельности

 

Основным законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, является Федеральный закон от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). До введения в действие этого Закона нормы, регулирующие рекламные отношения, были рассредоточены в различных законодательных и подзаконных актах которые зачастую противоречили друг другу. Фрагментарность, отсутствие системы в правовом регулировании данного вида отношений, множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, - все это отрицательно влияло на этот вид предпринимательской деятельности и требовало принятия специального законодательного акта.

Действующий Закон о рекламе  ставит перед собой цели защитить субъектов от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвратить появление ненадлежащей рекламы или предотвратить негативные последствия, которые могут быть ею вызваны.

Данный акт является комплексным, поскольку регулирует совокупность отношений, связанных с рекламной  деятельностью. Так, Закон о рекламе определяет само понятие рекламы; понятие, права и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, предъявляемые к рекламе, и ряд других вопросов.

Комплексность Закона о рекламе  проявляется и в том, что он регулирует отношения, возникающие на товарном и финансовом рынках, а также при оказании таких специфических услуг, как банковские, страховые и т. п.¹⁰

Действие рассматриваемого Закона о рекламе не распространяется на политическую рекламу.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, законодательство РФ о рекламе состоит из данного Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рек ламы, могут регулироваться также указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом.

Помимо Закона о рекламе, правила  производства, размещения, распространения рекламы отдельных видов товаров и услуг закреп лены в соответствующих специальных законодательных актах. В качестве примера приведем Федеральные законы «О лекарственных средствах», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О рынке ценных бумаг» и др.

Среди подзаконных актов нужно  отметить Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. З 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы». Данный акт содержит требования к рекламе финансовых организаций, привлекающих средства граждан и юридических лиц (банков, страховых и инвестиционных организаций).

Определенную роль в регулировании  рекламных отношений играют акты федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера назовем Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. З 26Ц которым установлены требования к наружной рекламе, размещаемой на объектах федерального железнодорожного транспорта.

Следует отметить, что содержащееся в ст. З Закона о рекламе положение  о федеральном уровне регулирования  отношений в сфере рек ламы рассматривалось в Конституционном  Суде РФ. Поводом к рассмотрению дела явились запросы Законодательного Собрания Омской области и Московской городской думы. В своих запросах стороны исходили из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в ст. 71 Конституции РФ (предметы ведения РФ), ни в ст. 72 (предметы совместного ведения РФ и ее субъектов) и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов РФ, а это не предусмотрено ст. 3 Закона о рекламе. В Постановлении от 4 марта 1997 г. 4-П Конституционный Суд РФ указал, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т. е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4--6). В силу положений ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Следует отметить, что нормативными правовыми актами субъектов РФ в  основном регулируются вопросы наружной рекламы и рек ламы на транспортных средствах. Приведем некоторые из этих актов:

-- Постановление Правительства  Москвы от 22 января 2002 г. № 41-ПП  «О перспективах развития и  правилах размещения средств  наружной рекламы, информации  и оформления города», которым утверждены Правила размещения средств наружной рекламы и информации в Москве;

-- Постановление Правительства  Москвы от 21 мая 2002 г. № 378-ПП  «О проведении конкурсов на  право размещения средств рекламы  в Московском метрополитене»  которым утверждено Положение о порядке подготовки конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене.

Международной торговой палатой в 1937 г. был принят Международный кодекс рекламной практики. Он пересматривался  в 1949, 1955, 1966 и 1973 гг. Последняя редакция принята 2 декабря 1986 г. 47-й сессией Исполнительного совета Международной торговой палаты. В соответствии с положениями, указанными во введении Кодекса, он является в первую очередь средством самодисциплины¹¹

Глава II. Деятельность PR-специалиста

 на малом предприятии

 

 

Одним из важнейших компонентов, влияющим на успешное существование организации  в условиях современного рынка, является то, как её воспринимает общественность. Не случайно при выборе той или  иной маркетинговой стратегии и принятии управленческих решений всёвозрастающее значение имеют обоснованные ответы на вопросы «что делать», «что сказать общественности», «как это сказать». Становится очевидным, что успешная реализация общественного аспекта деятельности организации невозможно без признания неуклонно растущей роли коммуникации, общения с разнообразными группами внутренней и внешней общественности. Как следствие возникает необходимость включения в структуру организации элемента, отвечающего за налаживание коммуникаций как с внутренней общественностью, так и с группами внешней общественности, а также за формирование и поддержание позитивного имиджа организации в целом. Структурным элементом организации, выполняющим указанные функции и является PR-отдел.

А.В. Бекетов и Д.И. Игнатьев, авторы книги «Энциклопедия PR от поколения P-Next», констатируют, что характер функций PR-отдела, его штатное расписание и бюджет по его содержанию, а также, в немалой степени, и эффективность его работы большей частью зависят от того, какой подход к его построению будет выбран. Авторы предлагают три подхода к построению PR-отдела:

• В рамках первого подхода, PR-отдел рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае он выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству компании и имеет широкие полномочия по использованию ресурсов организации.
• При использовании второго подхода, PR-отделу отводится роль «промежуточного звена» между компанией и внешними субъектами информационной деятельности. Его задачи при этом ограничиваются сформулированным руководством перечнем и, как правило, ограничиваются мониторингом средств массовой информации, проведением мероприятий и взаимодействием со СМИ.
• Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручение выполнения ряда функций сторонним организациям. Необходимость в собственном PR-отделе в этом случае отпадает или основной целью ее деятельности становится координация работ подрядчиков¹².