Контроль и его значение в управлении

     Роль  гражданского контроля огромна. Однако не все политики с восторгом его  воспримут.

     Военная элита гражданский контроль над Вооруженными силами уже приняла с большим недоверием. Но, несмотря на такое восприятие, гражданский контроль необходим. Политики и военные должны научиться воспринимать правдивую критику, научиться выполнять свои обязанности в условиях контроля, это по большому счету в их же интересах.

     Включение Вооруженных сил в демократическое  устройство российского государства  во многом может быть достигнуто гражданским  руководством Министерства обороны: министром, его заместителями, начальниками управлений, отделов. Гражданское руководство Министерством обороны будет способствовать укреплению демократических начал в строительстве Вооруженных сил, обеспечению прав военнослужащих, гуманизации внутриармейских отношений.

     Целесообразно, чтобы один из гражданских заместителей министра обороны осуществлял руководство подбором и расстановкой военных кадров, военным образованием, воспитанием военнослужащих. Подчиненная этому заместителю министра обороны структура могла бы осуществлять связь с Федеральным собранием, с общественными и религиозными организациями, со СМИ. Большую роль по соблюдению прав военнослужащих мог бы играть Уполномоченный по правам человека в Вооруженных силах, назначенный из гражданских лиц.

     Чтобы гражданское руководство Вооруженными силами успешно выполняло свои функции, необходимо повышать его военно-профессиональный уровень. Конечно, в "гражданизации" Министерства обороны необходимо соблюдать  меру. С этой целью целесообразно  определить, в каких структурах иметь гражданских специалистов, в каком количестве, каковы их функции, как их готовить, каков будет результат этого нововведения.

     Интеграция  Вооруженных сил в демократическое  государство непосредственно зависит  от освоения военнослужащими ценностей демократического общества, которые синтезируют весь позитивный духовный потенциал. Вооруженные силы России совместимы не только с демократическим устройством общества, но и с демократическими ценностями. Демократические ценности: справедливость, равенство перед законом, гласность, толерантность, ответственность, человеческое достоинство, плюрализм, возможность отстаивать свое мнение, миролюбие, верховенство закона, права и свободы, законопослушность, честность, правдивость - неотъемлемая часть деятельности политического и стратегического руководства, всей военной деятельности. Единство коллективизма и индивидуализма является гарантией успешного взаимодействия политики и военной стратегии. Внедрение демократических ценностей будет способствовать ликвидации духовного кризиса в государстве и его Вооруженных силах.

     Внедрение демократических ценностей будет  во многом зависеть от воли и целеустремленности политической и военной элиты, которые  обладают большими возможностями для  распространения ценностей.

     Для достижения рационального сочетания  политики и военной стратегии  важно учитывать влияние на них  военной идеологии. Особую роль приобретает  военная идеология в России, которая  переживает переходный период от авторитаризма  к демократии. В настоящее время разрушается марксистская военная идеология, начинает медленно формироваться военная идеология демократического правового государства с рыночной экономикой.

     Марксистская  военная идеология вместе с тем  весьма живуча. Этих взглядов до сих  пор придерживаются многие генералы и офицеры. Марксистская военная идеология до сих пор оказывает влияние на политическое и особенно на стратегическое руководство и является одной из причин нестыковки политики и военной стратегии. Ее социально-политические мифы и стереотипы устойчивы и существуют в сознании многих военнослужащих. Антиамериканские и антинатовские настроения, взгляды на США и НАТО как на главных противников, нежелание военных сотрудничать с НАТО подпитываются марксистской идеологией.

     Интеграция  Вооруженных сил в демократическое государство предполагает отказ от военной идеологии марксизма, выработку военной идеологии демократического государства, демократизацию военного образования. Что касается военного образования, то целесообразно реформировать в первую очередь его содержание, увеличив объем гуманитарных дисциплин.

     Взаимодействие  политики и военной стратегии  во многом достигается благодаря  демократическому стилю руководства  и поведения. Демократический стиль  руководства предполагает глубокое уважение к людям; терпимость к разногласиям; допустимость инакомыслия; диалог; сотрудничество с подчиненными; учет индивидуальных возможностей; личный пример; создание демократической и толерантной обстановки до принятия решений.

     Интеграция  Вооруженных сил в демократическое общество приведет к понятию "военнослужащий - гражданин в военной форме", который обязан защищать демократию от авторитаризма и тоталитаризма. Военное образование, система воспитания, демократическая социализация личности являются основой, которая соединяет военнослужащего и гражданина.

     Интеграция  Вооруженных сил в демократическое  общество позволит укрепить миротворческий потенциал России; создать армию  с человеческим лицом, соответствующую  демократическому правовому государству  с рыночной экономикой; обеспечить надежную военную безопасность. Интеграционные процессы обеспечат достойное положение военнослужащего как гражданина, разовьют его инициативу и политическую активность, что позволит проводить военную реформу не только сверху, но и снизу. Включение Вооруженных сил в демократическое российское пространство позволит переосмыслить прошлое, создать правдивую военную историю России.

     Интеграция  Вооруженных сил создает более  благоприятные условия для борьбы с международным терроризмом. Успешная борьба с международным терроризмом возможна не вопреки демократии, а благодаря демократическому устройству, благодаря демократическим ценностям. Не сворачивать демократию, а развивать ее вширь и вглубь.

      Наконец, интеграционные процессы позволят России добиться лидирующего положения в условиях кризисных явлений западных демократий по вопросам войны и мира.

Глава 3. Оценка деятельности на практике

3.1. Анализ контроля  за исполнением  поручений в министерстве  обороны РФ

     Анализ  качества и сроков исполнения документов,  представляемых для доклада руководству Министерства обороны  Российской  Федерации, показывает,  что  требования Министерства обороны Российской Федерации об организации жесткого контроля за исполнением служебных документов в Министерстве  обороны  Российской  Федерации  выполняются  не в полной мере.

     В адрес  Министерства  обороны  Российской  Федерации  со стороны Совета Министров  -  Правительства  Российской  Федерации   продолжают поступать нарекания   о  задержке  исполнения  некоторых  поручений  и отсутствии информации о ходе их выполнения.

     В некоторых видах Вооруженных  Сил Российской Федерации, главных  и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации контроль за исполнением служебных документов должным образом не налажен, сроки исполнения поручений не выдерживаются, документы, представляемые для доклада руководству Министерства обороны Российской Федерации, не всегда согласовываются с заинтересованными  управлениями и проходят юридический контроль. Информация о ходе и результатах исполнения поручений в контролирующие органы не представляется, к нарушителям исполнительной дисциплины должных мер не принимается.

     В худшую сторону в работе по контролю за исполнением поручений в Министерстве обороны российской Федерации отмечаются Управление главнокомандующего Военно-Морским  Флотом  и  Управление  начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации.

3.2. Совершенствование  контроля за исполнением  поручений в министерстве  обороны РФ

       В целях дальнейшего усиления контроля за исполнением служебных документов необходимы следующие действия:

     1. Ввести в действие прилагаемое  Положение о контроле за исполнением служебных документов в Министерстве обороны Российской Федерации.

     2. Заместителям Министра обороны  Российской Федерации, главнокомандующим видам Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим (начальникам) родам войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:

1. принять действенные меры по повышению исполнительской дисциплины в подчиненных органах управления, исключающие несвоевременное и некачественное выполнение поручений;
2. организовать изучение личным составом требований прилагаемого к настоящему приказу Положения и других руководящих документов по служебной переписке и делопроизводству, 
3. а также проведение регулярных проверок состояния  контроля  за  исполнением  служебных  документов в подчиненных органах военного управления.

     3. Главнокомандующему Военно-Морским  Флотом и начальнику вооружения Вооруженных Сил российской Федерации  за необеспечение должного контроля исполнения служебных  документов в подчиненных органах военного управления привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за контроль исполнения служебных документов.

     4. Начальнику Управления делами Министерства обороны Российской Федерации два раза в год (к 15 января и 15 июля) докладывать Министру обороны Российской Федерации о состоянии дел по контролю за исполнением поручений руководства Министерства обороны Российской Федерации.

     5. Считать не действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации приказ Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств 1992 года N 100 и признать утратившей силу директиву Министра обороны Российской Федерации 1992 года N Д-1.

     6. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.

3.3. Положение о контроле за исполнением служебных документов в Министерстве обороны Российской Федерации

     Настоящее Положение определяет организацию контроля за исполнением служебных документов и порядок представления информации о состоянии исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации.

     Контроль  за исполнением служебных документов - это комплекс мероприятий, направленных на качественное и  своевременное  исполнение данных по  документам  поручений. 

     Контроль  включает в себя сбор и обобщение  информации о состоянии и результатах  исполнения документов, доведение этой информации до соответствующих должностных  лиц, которыми давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению документов, а в случае необходимости - применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в несвоевременном и некачественном исполнении документов.

     Контроль  за исполнением поручений руководства Министерства обороны Российской Федерации осуществляется:

• секретариатами Министерства обороны Российской Федерации, начальника Генерального  штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации, первого заместителя Министра обороны Российской  Федерации - за исполнением поручений  соответственно Министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального  штаба  Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны  Российской  Федерации,  первого заместителя Министра обороны Российской  Федерации  по  документам, поступившим минуя Управление делами  Министерства  обороны  Российской Федерации;
• секретариатами заместителей Министра обороны Российской Федерации - за исполнением всех поручений заместителей Министра обороны Российской Федерации;
• Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации – за исполнением поручений Министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального  штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны  Российской Федерации, первого заместителя Министра обороны Российской Федерации, первого заместителя Министра обороны Российской Федерации, заместителей Министра обороны Российской Федерации  (через секретариаты соответствующих заместителей Министра обороны  Российской  Федерации) по документам, поступающим через Управление  делами Министерства обороны Российской Федерации,  а также за  исполнением  документов,  направляемых  с  сопроводительными письмами Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

     Общее и методическое  руководство  по  организации  и  ведению контроля за  исполнением  служебных  документов осуществляется группой контроля Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

     Обязательному контролю подлежат:

     а) все без исключения поручения  Президента Российской  Федерации, а также поручения, содержащиеся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации;