Контроль и его значение в управлении

     6. Документальное сопровождение  контроля. Контроль лучше осуществлять по письменным отчетам. Как уже упоминалось, отчеты лучше составлять по определенной форме, а не в свободном виде. Идеально, если отчет составлен на основе плана, тогда сразу понятно, что из запланированного выполнено, в каком объеме, в какие сроки.

1.2. Контроль в   системе государственного управления

     Среди способов обеспечения законности и  дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю¹⁰. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов исполнительной власти чувства ответственности.

     Контроль  осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Контроль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компетенции.

     Органы  исполнительной, власти, осуществляя  управление сферами и отраслями  жизнедеятельности, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью  подчиненных им звеньев управления, контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

     Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

     Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов¹¹. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

     Контроль  может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

     В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных  органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами¹²:

     — представительной власти;

     — исполнительной власти (общей, межотраслевой  и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

     Контроль, осуществляемый органами представительной власти. Органы представительной (законодательной) власти (Федеральное Собрание —  Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов федерации, соответственно, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетные палаты. Государственная Дума рассматривает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 

     Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными контрольными полномочиями обладает Президент Российской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Контроль  от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Российской Федерации и его территориальные подразделения (окружные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

     — федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента России;

     — Администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, федеральных  органов исполнительной власти и их должностных лиц по исполнению поручений Президента;

     — федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также предприятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

     — дипломатических, торговых представительств и других учреждений России за рубежом.

     Для выполнения указанных задач Контрольное  управление Президента Российской Федерации  наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении  о нем.

     Соответствующими  контрольными полномочиями в управлении обладают представительные и исполнительные органы субъектов федерации.

     Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые государственные комитеты и иные федеральные ведомства России и их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных.

     Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике и др.

     Отраслевой (внутриведомственный ) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами — руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной службой) деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.

     Контроль  проводится в процессе повседневного  отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, предприятий и организаций. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и др.¹³

     Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля). Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. Внутриведомственный контроль — неотъемлемая часть руководства. Он связан с государственно-властными полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно осуществляющих ее, поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления проверяемого органа, учреждения и т.п. (или иного действия) решается в ходе проверки.

     Контрольная деятельность в той или иной форме  и степени присуща многим органам  государства. Так, у каждого вида органов, относящихся к привычной  триаде властей, есть свой основной профиль  деятельности, но вместе с тем фактически все они осуществляют контроль (нередко попутно с их основными функциями).

Глава 2. Гражданский контроль над армией

     Взаимодействие  политики и военной стратегии  внутри государств зависит от их политического  устройства. Развитые демократические государства обладают в этом отношении значительно большими возможностями, чем государства тоталитарные и авторитарные.

     Россия, переживающая период перехода от авторитаризма  к демократии, такими возможностями  для рационального соотношения политики и военной стратегии пока не обладает. Но это вовсе не означает, что в настоящее время нельзя стремиться к этому.

     Система гражданского управления и контроля над Вооруженными силами является проявлением  первенства политики над военной  стратегией, гарантией обеспечения их рационального взаимодействия.

     Рационального соотношения политики и военной  стратегии в России можно добиться путем включения, встраивания Вооруженных  сил в демократическое государственное  устройство.

     Сразу надо сказать, что многие генералы и офицеры с недоверием относятся к гражданскому контролю над армией, сомневаются в жизнеспособности демократии как таковой, в способности демократии обеспечить военную безопасность, в частности борьбу с международным терроризмом. Некоторые представители военной элиты введение гражданского контроля посчитали диверсией, которая направлена на разложение Вооруженных сил.

     Осторожная  позиция многих генералов и офицеров к демократии не случайна. Во-первых, они отождествляют демократию (демократическое устройство, демократические ценности) с сегодняшней демократией в России, с ее ошибками, откатами. Во-вторых, они не обладают глубокими знаниями в отношении демократии, особенно в отношении таких проблем, как миротворческий потенциал демократии; демократия-армия; демократия-война; демократия - борьба с международным терроризмом. В-третьих, на взгляды генералов и офицеров негативно влияют кризисные явления в политике и военной стратегии США, что проявляется в грубом нарушении норм международного гуманитарного права, в двойных стандартах в отношении чеченских сепаратистов.

     Рационального сочетания в России политики и  военной стратегии нельзя добиться без включения, встраивания Вооруженных  сил в демократическое государственное  устройство, которое предполагает наличие гражданского контроля. По созданию системы гражданского управления и контроля сделаны первые шаги, которые неадекватны внутренней и внешней обстановке. Формирующаяся система не соответствует демократическому правовому государству с рыночной экономикой.

     В настоящее время гражданский  контроль сводится к частичному контролю над Вооруженными силами. С этим нельзя согласиться. Вне гражданского контроля остается военная составляющая политики. Если в теоретической и  практической частях военной политики будут допущены ошибки, просчеты, то гражданский контроль над Вооруженными силами может не спасти от катастрофических последствий. Поэтому гражданский контроль должен охватить политику, военную стратегию и взаимодействие между ними.

     Объектами гражданского контроля являются¹⁴:

1. военная составляющая политики (военная идеология, военная доктрина, деятельность президента, Администрации президента, правительства, Федерального собрания, Совета безопасности, Министерства обороны);
2. Вооруженные силы (военный бюджет, комплектование, организационная структура, планирование, управление войсками, боевая и мобилизационная готовность, подбор и расстановка кадров, боевая и оперативная подготовка, система воспитания военнослужащих, военное образование, развитие военной науки, соблюдение прав военнослужащих).

     Гражданский контроль над политикой, над Вооруженными силами необходим не только в мирное время, но и в период ведения войн, в борьбе с международным терроризмом. К сожалению, политические ошибки в  чеченских войнах, большие потери среди войск, большие жертвы в результате террористических актов, нарушение норм международного гуманитарного права и российского законодательства во многом обусловлены низким уровнем гражданского контроля над военной политикой и над Вооруженными силами.

     Гражданский контроль над военной политикой  и Вооруженными силами мог бы преследовать следующие цели¹⁵:

1. обеспечить эффективную разработку и реализацию военной политики;
2. повысить военную мощь Вооруженных сил;
3. добиться рационального взаимодействия политики и военной стратегии;
4. укрепить связь между армией и обществом;
5. повысить миротворческий потенциал государства и общества, не допустить милитаризации страны;
6. обеспечить баланс между надежной военной безопасностью страны и возможностями экономики;
7. успешно решить политические и стратегические задачи в борьбе с международным терроризмом, а также при отражении возможной агрессии.