Использование информационных технологий в органах государственного управления и местного самоуправления. Электронное правительство

Без проведения огромного объема нормотворческой  работы государственные услуги, размещенные  на Едином портале государственных  услуг, будут обеспечиваться только в части подачи заявлений в  соответствии со II-м этапом Плана  перехода и представления документов в электронном виде в соответствии с III-м этапом, а реализация IV-гo и  завершающего V-гo этапов не будет осуществлена и останется в статусе декларации о намерениях.

Согласно  Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р  Минкомсвязь России осуществляет методическое обеспечение реализации услуг, а  федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции  организуют реализацию Плана, включая  осуществление мер, направленных на совершенствование законодательства. Вся эта деятельность находится  под контролем Правительственной  комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных  органов и органов местного самоуправления.

Важнейшей задачей при реализации государственных  услуг в электронном виде является использование электронного межведомственного  и межуровневого взаимодействия с учетом обеспечения юридически значимого электронного документооборота.

В целом можно отметить, что нормативное  правовое регулирование в целях  обеспечения государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности ФОГВ и  предоставления государственных услуг  на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях находится в стадии развития, достаточно далекой от завершения. Очевидно, что требуемый объем  нормативного правового регулирования  очень велик и не может быть реализован в короткие сроки.

Межведомственный электронный документооборот

В Российской Федерации создана система  межведомственного электронного документооборота (МЭДО), оператором головного узла которой  является ФСО России.⁷ Утверждены технические требования к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота ФОИВ.⁸

В соответствии с положением о системе  МЭДО одним из основных принципов  МЭДО является «применение участниками  МЭДО совместимых технологий, форматов, протоколов информационного взаимодействия и унифицированных программно-технических  средств». Однако никаких механизмов стандартизации используемых форматов и протоколов информационного взаимодействия не предусмотрено.

Перечень  реквизитов документа, определенный техническими требованиями, не согласован с перечнем реквизитов, определенным Правилами  делопроизводства в федеральных  органах исполнительной власти⁹, а также с государственным стандартом ГОСТ Р 6.30-2003 «Требования к оформлению документов». Принятый 19 ноября 2010 года государственный стандарт ГОСТ Р 59828-2010 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению» определяет новый формат электронного сообщения, не согласованный ни с одним из вышеперечисленных документов.

Межведомственное электронное взаимодействие

В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 931, начиная с 1 января 2008 года, необходимо было обеспечить переход  федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных  с обменом сведениями, содержащимися  в базах данных других государственных  органов, с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра.

В настоящее время взаимодействие ФОГВ при оказании государственных  услуг в электронном виде планируется  осуществлять посредством СМЭВ –  системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697.

Фактически осуществляемое взаимодействие

Счетной палатой Российской Федерации получена информация о 251 случае использования  органами государственной власти информационных ресурсов других ОГВ. Только 16 ОГВ сообщили о наличии проблем при использовании  информационных ресурсов.

По  данным Минздравсоцразвития России, при использовании различных  общегосударственных информационных ресурсов возникают схожие проблемы, связанные с тем, что используемая информация разнородна по структуре  и содержанию, применяются различные  принципы классификации и кодирования  информации, зачастую дублируется. Указанные  проблемы приводят к снижению достоверности  и оперативности получения информации.

Решением  указанных проблем может стать  систематизация и унификация общероссийских информационных ресурсов, направленная на обеспечение интеграции существующих информационных систем и развитие новых  на базе формирования единого информационного  пространства федеральных органов  государственной власти.

Следует отметить, что опыт подобной систематизации информационных ресурсов накоплен при  создании федеральной архитектуры  США (Federal Enterprise Architecture, FEA), включающей в качестве одного из элементов архитектуру  государственных данных.

1 октября 2011 года федеральные органы  государственной власти России  перешли на межведомственный  электронный документооборот. Гражданам  больше не придется самостоятельно собирать справки для получения той или иной государственной услуги – необходимыми данными ведомства будут обмениваться напрямую в электронной форме. С 1 июля 2012 года к Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) должны подключиться региональные и муниципальные ведомства.

Однако  по результатам первого дня эксплуатации СМЭВ 24 федеральных ведомства продемонстрировали неполную готовность к работе. По данным Мониторинга работ по разработке web-сервисов СМЭВ, который формируется  по данным самих федеральных ведомств, у 18 из них полностью отсутствовали  одобренные для промышленной эксплуатации сервисы для обмена данными в  рамках СМЭВ. Еще у 6 ведомств, среди  которых Федеральная налоговая  служба России, Пенсионный фонд России, Министерство обороны Российской Федерации  и МИД России, сервисы СМЭВ введены  в эксплуатацию частично.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Действующая законодательная и иная нормативная  правовая база, определяющая содержание государственной политики Российской Федерации в области информатизации федеральных органов государственной  власти в целом соответствует  международным стратегическим и  концептуальным документам. Вместе с  тем представляются недостаточно полно  освещенными такие направления  деятельности, как стандартизация, унификация и обеспечение интероперабельности  информационных систем, создание национальной системы аутентификации субъектов  электронного взаимодействия и обеспечение  защищенности и юридической значимости событий электронного взаимодействия, а также кадровое обеспечение  в сфере ИКТ.

Нормативное правовое регулирование в сфере  предоставления государственных и  муниципальных услуг в электронном  виде на федеральном, региональном и  муниципальном уровнях находится  в стадии формирования.

  В связи с вышеуказанным фактором, сейчас как никогда важно осуществление  правильной и четкой государственной  программы. 
Выполнение Программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий. 
 
Повышение качества подготовки специалистов является необходимым условием перехода страны на инновационный путь развития. Увеличение скорости доступа учреждений образования к сети Интернет, обучение преподавательского состава использованию информационных технологий, внедрение в школах отечественного программного обеспечения с правом на его использование, копирование, изменение его исходных текстов и распространение (далее - свободное программное обеспечение), оснащение рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому, современной компьютерной техникой и подключением к сети Интернет позволят обеспечить эффективное использование обучаемыми и обучающими информационных образовательных ресурсов не только России, но и мирового сообщества. 
 
В сфере здравоохранения и социальной помощи населению расширение использования информационных технологий позволит повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечит снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни. Телекоммуникационные средства позволяют организовать оказание высокотехнологичной медицинской помощи людям, живущим далеко от научных и лечебных центров. В Российской Федерации будет создана новая система отношений и программно-технических решений, основанная на электронной технологии записи на лечение, бронирования времени приема специалистами, определения бюджета лечения, ведения электронных историй болезни, автоматического расчета вознаграждения специалистов и лечебных учреждений в зависимости от комплексной объективной оценки результата их деятельности. 
 
В сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут активно использоваться для поддержки социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными физическими возможностями, а также для популяризации здорового образа жизни. 
 
Кроме того, объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый при помощи средств вычислительной техники, приведет к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи гражданина и системы здравоохранения. 
 
Существенным результатом реализации Программы станет повышение трудовой мобильности и обеспечение занятости населения. Использование современных информационных технологий позволяет не только информировать население о существующих вакансиях, но и вести информационно-аналитические системы для экспертизы и прогноза социально-экономических процессов в сфере труда и занятости, формировать на основе этих прогнозов программы поддержки процессов внутренней миграции.

Как видно из вышеизложенного, программа  Информационное общество призвана улучшить нашу жизнь и сделать ее более  комфортной для всех сторон  государственного процесса: чиновника и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html
2. http://lyamina.ru/nauka/it-influence-on-gov/
3. . Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2005-2006 годах» от 23.07.2005 г. №824.
4. 3. Распоряжение Правительства РФ «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2008-2010 гг.» от 25.10.2007 г. №1789-Р.
5. Постановление Правительства РФ от 28.01.2004 №65 (ред. от 15.08.2008) «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2004-2010 годы)».
6. . Федеральный закон от 10.01.2009 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
7. Сидоров А. Экономические аспекты информационных технологий. Проблемы теории и практики управления. 2009 г. №1.