Использование информационных технологий в органах государственного управления и местного самоуправления. Электронное правительство

Во-вторых, выявлены следующие основные проблемы в процессе внедрения СЭД:

а) проблема человеческих ресурсов (техническое  и профессиональное обучение);

б) проблема разработки и обновления нормативных  актов и методических материалов, соответствующих развитию процесса автоматизации ДОУ.

Заключение

Использование новых информационных технологий в  делопроизводстве организаций, безусловно, на сегодняшний день является одной  из актуальнейших тем в сфере  документоведения и ДОУ.

Электронный документооборот является частью процесса автоматизации делопроизводства. Оба  этих процесса призваны решить такие  наболевшие проблемы традиционного  делопроизводства, как проблема поиска документов, невыполнение документов в установленный срок, дублирование и противоречие документов друг другу, неподдающаяся контролю текущая  работа исполнителей с документами  и невозможность проследить историю  работы с документами.

Внедрение систем автоматизации делопроизводства (САД) и систем электронного документооборота (СЭД) сталкивается в реальности с  такими проблемами, как отсутствие универсальной системы для любого предприятия, проблемой человеческих ресурсов, проблема несоответствия нормативных  актов развитию процесса автоматизации  ДОУ.

Глава 3. Перспективы развития информационных технологий. ГП «Информационное общество». Проблемы нормативно-правового регулирования.

В 2008 году стало очевидным, что информационное общество в России развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. В этой связи государство  приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области  информационных технологий. Пришло понимание  того, что ценны не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую  пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу. Для создания целостной  и эффективной системы использования  информационных технологий, при которой  граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа  «Информационное общество (2011-2020)».

При подготовке госпрограммы Министерство связи и массовых коммуникаций РФ учитывало мировой опыт подобных программ, текущее состояние отрасли  и рынка ИКТ. Авторы руководствовались  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Стратегией развития информационного общества.

Символично, что «Информационное  общество» – это первая госпрограмма, утвержденная Правительством в рамках перехода к программным принципам  формирования бюджета страны. Первая редакция программы была одобрена распоряжением  Правительства №1815-р от 20 октября 2010 года, новая редакция, разработанная  в связи изменившимся подходом государства  к бюджетированию и долгосрочным госпрограммам, – распоряжением №2161-р от 2 декабря 2011 года.

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она должна повысить прозрачность и  управляемость, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность экономики  в целом. Работа ведется по множеству  направлений: создание электронного правительства, преодоление цифрового неравенства, развитие новых технологий связи. Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни  должно выражаться в простых и  доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ.

Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерство следит за тем, чтобы все государственные расходы  в этой сфере осуществлялись продуманно и централизованно, не дублировали  друг друга.

О госпрограмме

Ответственный исполнитель  государственной программы –  Минкомсвязь России; соисполнители  программы — Минфин России, Минобороны России, МВД России, Минобрнауки  России, МИД России, ФСО России, ФСБ  России, Минздравсоцразвития России, Минкультуры России, Россвязь, Роспечать, Роскомнадзор, Росморречфлот, Росграница. 
 
Цели и задачи Госпрограммы — получение гражданам и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием.

Показателями успешной реализации Программы станут рост индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий и увеличение количества граждан, использующих госуслуги в повседневной жизни. К 2020 году планируется увеличить долю населения, пользующуюся электронными госуслугами, с 11% (показателя 2010 года) до 85%. 
 
Программа состоит из четырех подпрограмм:  
- «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;  
- «Информационная среда»; 
- «Безопасность в информационном обществе»;  
- «Информационное государство». 
 
I. Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» 
Исполнитель: Россвязь 
 
- Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации 
- Развитие федеральной почтовой связи 
- Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра 
- Управление развитием информационно- телекоммуникацион-ной инфраструктуры информационного общества и услугами, оказываемыми на ее основе

Бюджет подпрограммы: 1,86 млрд.рублей 
 
II. Подпрограмма «Информационная среда» 
Исполнитель: Роспечать  
 
- Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания  
- Электронные средства массовой информации: контент и доступ к нему  
- Участие России в международном информационном пространстве  
- Поддержка социально значимых проектов в сфере средств массовой информации  
- Развитие национальных информационных ресурсов 
 
Бюджет подпрограммы: 6, 4 млрд.рублей; 
 
III. Подпрограмма “Безопасность в информационном обществе» 
Исполнители: Минкомсвязь, Роскомнадзор, ФСБ России, Роспечать 
 
- Контроль и надзор  
- Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России  
- Противодействие терроризму, экстремизму, насилию  
- Развитие грид-технологий 
 
Бюджет подпрограммы: 1, 2 млрд.рублей; 
 
IV. Подпрограмма «Информационное государство» 
Исполнители: Минкомсвязь, Минздравсоцразвития, Минобрнауки 
 
- Управление развитием информационного общества  
- Развитие электронного правительства  
- Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий  
- Услуги на основе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения  
- Развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры  
- Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий 
 
Бюджет подпрограммы: 1,94 млрд. рублей 
 
Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн.рублей в том числе:

По годам: 
2011 год – 111, 95 млрд 
2012 год – 128, 83 млрд 
2013 год – 118, 56 млрд 
2014 год – 107,05 млрд 
2015 год – 111, 06 млрд 
2016 год – 116,26 млрд  
2017 год – 121,54 млрд 
2018 год – 126, 69 млрд 
2019 год – 131, 85 млрд 
2020 год – 136,74 млрд

Краткие итоги 2011 года

Обеспечена в режиме реального  времени видеотрансляция процедур голосования избирателей и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2011 г.

Для обеспечения возможности  предоставлять государственные  услуги в электронном виде создана  соответствующая технологическая  база и инфраструктура:

- единая система идентификации  и аутентификации, сервис проверки  сертификатов и ключей электронной  подписи;

- экспертная система центров  телефонного обслуживания;

- система межведомственного  электронного взаимодействия;

- единая система справочников  и классификаторов, используемых  в государственных и муниципальных  информационных системах;

- государственная электронная  почтовая система для подачи  обращений с использованием личного  кабинета на едином портале;

- мобильные приложения  для доступа к сервисам электронного  правительства;

- платёжные сервисы для  осуществления электронных платежей  за государственные услуги.

Создана национальная платформа  облачных вычислений, обеспечивающая предоставление «облачных» сервисов для  органов государственной власти (SaaS, PaaS, IaaS).

Актуализированы системы  «Портал Правительства Российской Федерации» и «Сайт Председателя Правительства Российской Федерации». Проведена модернизация информационно-технологического обеспечения Администрации Президента Российской Федерации.

Расширен функционал информационной системы о государственных и  муниципальных торгах.

Подготовлена рабочая  документация для создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Разработаны концепция построения и макет единой системы учета  результатов НИОКР гражданского направления, выполняемых за счет средств  федерального бюджета.

Расширена техническая поддержка  пользователей свободного программного обеспечения.

Создана первая очередь единого  портала для популяризации культурного  наследия и традиций России, проведено  первичное наполнение портала, создан прототип национальной информационно-коммуникационной платформы для распространения  цифрового контента.

Доработаны и созданы  новые электронные сервисы в  здравоохранении, а также определены требования к системе персонального  мониторинга здоровья человека, к  системе поддержки принятия врачебных  решений, проведена опытная эксплуатация программного комплекса «Реестр  нормативно-справочной информации системы здравоохранения.

Все вышеперечисленное дает нам надежду на качественное развитие информационных технологий в сфере  государственных услуг.

.Проблемы нормативного правового регулирования в процессе реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и предоставления государственных услуг

Процесс реализации государственной политики в сфере информационных технологий в деятельности ФОГВ и порядок  предоставления государственных услуг  регламентированы федеральными законами, кодексами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФОГВ (приказы, распоряжения, административные регламенты и пр.).

Наиболее  актуальной проблемой является отсутствие в большинстве нормативных правовых актов положений, предусматривающих  возможность предоставления государственной  услуги в электронном виде с применением  ИКТ, а также наличие ряда юридических  ограничений, препятствующих переводу предоставления государственных услуг  в электронный вид.

К таким ограничениям, закрепленным в  нормативных правовых актах, относятся  следующие:

ограничения, устанавливающие необходимость  личного взаимодействия органа власти с заявителем;

ограничения, устанавливающие необходимость  выдачи результата предоставления услуги в целом или ее отдельной процедуры  исключительно на бумажном носителе.

Для отдельных государственных услуг  отсутствует объективная возможность  обеспечения их предоставления в  полном объеме в электронном виде (например, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, государственный  технический осмотр транспортных средств  и т.п.). Для таких услуг регламентируется порядок подачи в электронном  виде соответствующих документов и  формирования документов, являющихся результатом предоставления государственной  услуги в целом и ее отдельных  административных действий и процедур, в том числе уведомление, вызов, отказ и т.п.

Проведенный анализ объема необходимых изменений  в федеральное законодательство и подзаконные нормативные правовые акты в целях обеспечения реализации предоставления первоочередных 74 государственных услуг в электронном виде, которые предусмотрены Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р (далее - План перехода), показал следующее.

Общее количество действующих нормативных  правовых актов, регламентирующих предоставление 74 государственных услуг, составляет 589 единиц. При этом с целью обеспечения  предоставления государственных услуг  в электронном виде необходимо внести изменения в 145 нормативных правовых актов, в том числе в 35 федеральных  законов Российской Федерации, и 107 подзаконных нормативных правовых актов. Наряду с этим необходимо разработать  и ввести в действие 25 новых подзаконных  нормативных правовых актов (ведомственные  административные регламенты).

Учитывая, что реестр государственных услуг  в настоящее время включает в  себя более 700 позиций, объем нормативных  правовых актов, регламентирующих предоставление государственных услуг, увеличится в несколько раз.