Использование информационных технологий в органах государственного управления и местного самоуправления. Электронное правительство

· повышение собираемости таможенных платежей, создания комплексной системы  учета участников внешнеэкономической  деятельности и анализа их деятельности, развития систем электронного декларирования;

· создание системы мониторинга и  анализа экономической конъюнктуры  на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках,

· ведение единого кадастра земельных  участков и объектов градостроительной  деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений;

· совершенствование системы государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, а также организации  электронного документооборота между  всеми участниками этого

· создание условий для обеспечения  доступа хозяйствующих субъектов, федеральных органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения  к телекоммуникационным услугам  и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа  граждан к государственным информационным ресурсам;

· повышение эффективности распределения  бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния  коммунальных систем жизнеобеспечения;

· повышение качества и доступности  медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения  страны в лекарственных средствах  и изделиях медицинского назначения;

· внедрение технологий телемедицины;

· совершенствование механизмов мониторинга  рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах;

· совершенствование системы мониторинга  состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение  сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и  кинофонда;

· повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала страны, определение приоритетов, лимитов и условий использования  отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета  и мониторинга использования  природных ресурсов на основе ведения  государственного кадастра месторождений  и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров,

· создание систем мониторинга, прогнозирования  угроз техногенного, природного и  террористического характера в  отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы  проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, государственного контроля использования и хранения ядерных материалов;

· учет въезда-выезда и пребывания на территории Российской Федерации граждан  иностранных государств и лиц  без гражданства.

Повышение информационной открытости деятельности органов государственной и местной  власти, доступности соответствующей  информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного  контроля их деятельности обеспечивается путем создания:

· общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о  деятельности федеральных органов  государственной власти, с предоставлением  доступа к ним граждан и  организаций, в том числе через  сеть Интернет;

· единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам федеральных органов государственной  власти;

· инфраструктуры пунктов общественного  доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной  власти и государственным информационным ресурсам;

· систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

· системы публикации и распространения  сведений о деятельности федеральных  органов государственной власти. «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных  органов государственной власти», Одобрено распоряжением правительства  от 27.09.2006 г. №1244-Р

Несмотря  на высокие темпы развития ИКТ  в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в  уровне информатизации экономики и  общества. Отчасти такое положение  вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с  тем недостаточное развитие ИКТ  в России усугубляется целым рядом  факторов, создающих препятствия  для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в экономике, развития производства в сфере ИКТ.

К числу таких негативных факторов относятся:

· несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета  возможностей современных ИКТ;

· недостаточное развитие ИКТ в  области государственного управления, неготовность органов государственной  власти к применению эффективных  технологий управления и организации  взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

· отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной  торговли;

· недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования  ИКТ;

· барьеры, возникающие из-за недостатков  в регулировании экономической  деятельности при выходе российских предприятий и других организаций  сферы ИКТ на российский и мировой  рынки;

· высокий уровень монополизации  сетей связи, создающий барьеры  на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Процессы  информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или  планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных  программ.

Важную  роль в повышении эффективности  использования информационных технологий играла федеральная целевая программа  «Электронная Россия», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.01.2004 №65 «О Федеральной  целевой программе «Электронная Россия (2004-2010 годы)», реализация которой  должна была сформировать необходимые  предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом  уровне.

1.6 Федеральная целевая программа «Электронная Россия» в рамках административной реформы в РФ

ФЦП «Электронная Россия на 2004-2010 гг.» была разработана в рамках административной реформы в РФ.

Целями  административной реформы в 2009-2010 гг. являлись:

§ повышение качества и доступности  государственных услуг;

§ ограничение вмешательства государства  в экономическую деятельность субъектов  предпринимательства, в т.ч. прекращение  избыточного государственного регулирования;

§ повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и  их прозрачности (в т. ч. невозможность  навязывать гражданам и бизнесу  свои «услуги», например, по проведению экспертиз, консультаций и т.д.).

Однако как показала практика ФЦП Электронная Россия не к 2010 году не дала ожидаемых результов. в официальном тексте самой Программы не было даже упоминания об электронном  правительстве, что свидетельствует об отсутствии у её создателей полной ясности относительно конечной цели и желаемых результатов. Для сравнения в США проект E-government начинался с принятия Конгрессом отдельного Закона «Об электронном правительстве», содержащего подробный  глоссарий терминов, покрывающий все поле внедрения.

Первый этап реализации ФЦП (2002-2006) начался с ведомственной  информатизации, направленной на обеспечение  постоянного присутствия органов  власти в сети интернет, путем создания информационных веб-сайтов и их регулярного  обновления. Параллельно стартовала реализация проектов по  разработке электронных административных регламентов  (ЭАР).

Пагубным фактором, мешающим реализации программы, стало межведомственное противоборство за контроль над бюджетом «Электронной России» и отсутствие единого контролирующего органа. В итоге произошла так называемая «лоскутная информатизация», при которой каждый государственный орган выстроил свою информационную систему, ориентируясь исключительно на собственные потребности и воззрения. Данные системы оказались совершенно не совместимыми между собой, или вовсе дублирующими друг друга. Такой весьма удручающий итог реализации ФЦП на первом этапе, потребовал принятия неотложных мер комплексного характера по кардинальному изменению сложившейся ситуации, что нашло оперативное выражение в соответствующих решениях.

 

Глава 2. Опыт некоторых госструктур в автоматизации делопроизводства и внедрении СЭД.

На  основании изучения специализированной прессы (журнал «Справочник секретаря  и офис-менеджера») можно убедиться  в том, что многие организации, особенно государственные структуры, активно  осуществляют автоматизацию делопроизводства и внедряют системы электронного документооборота (СЭД).

Министерство  Экономического Развития и Торговли Российской Федерации, к примеру, разрабатывает  собственную СЭД. Создана база, основным элементом которой является уникальная локальная сеть, объединяющая все  территории, на которых расположено  Министерство.

Развернут и успешно функционирует мощнейший  электронный почтовый сервер, число  абонентов которого превышает 2000 человек. В рамках локальной сети создан ведомственный  информационный портал, создающий возможность  открытого доступа (в рамках министерства) к различным базам данных, статистике, обзорам, анализам и электронной библиотеке документов. Все структурные подразделения имеют свой сайт в этом портале и возможность для оперативного обмена информацией.

Министерство  использует систему автоматизированного  делопроизводства при регистрации  документов. Все сведено в единую электронную базу. С помощью компьютера можно узнать, какая корреспонденция  находится на исполнении у того или  иного подразделения; любой сотрудник  имеет доступ к этой системе и  может свободно ей пользоваться.

Однако  СЭД в Минэкономразвития пока не позволяет полностью реализовать  все задачи электронного документооборота. В ближайшей перспективе планируется  повсеместное использование электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Несмотря на то, что закон  об ЭЦП уже принят, его реализация не везде прописана в подзаконных  актах. Также пока не решен вопрос о постоянном обновлении нормативов на ЭЦП, которые быстро устаревают. Еще одной из проблем внедрения  СЭД является профессиональная и  техническая подготовка сотрудников  Министерства, главной целью здесь  является, по мнению автора статьи (С.В. Кузнецов, руководитель Административного  департамента Министерства), чтобы  сотрудники воспринимали СЭД как  необходимый инструмент, без которого невозможно эффективно работать.

В системе корпоративного регулирования  ДОУ в Центральном Банке Российской Федерации можно выделить следующие  основные элементы:

- ведомственные акты и распорядительные документы;

- организационно-методическое руководство и система информационного обеспечения;

- работа с персоналом и корпоративная культура.

Информационно-технологическую  основу корпоративного регулирования  ДОУ в Банке России составляет Система автоматизации документооборота и делопроизводства (САДД), внедренная в центральном аппарате Банка (1997 г.), во всех территориальных учреждениях  Банка (78 главных управлений и национальных банках), а также в 9 организациях при Банке (2000 - 2001 гг.). Кроме того, внедрена автоматизированная технология в расчетно-кассовых центрах.

Во  всех территориальных учреждениях  Банка России не только используется единый территориальный программный  продукт для автоматизации работы с документами, но и контролируется соблюдение единых нормативных требований и применение типовых классификаторов (справочников).

Опыт  нормативно-методического регулирования  САДД Банка России (в нормативных  актах, справочных и методических материалах, должностных инструкциях) показал  необходимость издания специальных  документов по регламентации документационных процессов. В ЦБ РФ таким документов является «Регламент работы с документами  в системе автоматизации документооборота и делопроизводства». На его основе разработаны подобные регламенты для  каждого подразделения Банка, осуществляющего  эксплуатацию САДД. [7]

Совет Федерации РФ прошел при внедрении  системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота следующие  этапы:

- изучение теоретических аспектов автоматизации;

- системный анализ существующего порядка работы с документами;

- создание проекта системы делопроизводства и электронного документооборота, в котором прописаны цели, задачи, функции и структура информационной системы как в целом, так и для каждого участка отдельно;

- на основании вышеуказанного проекта - поиск готовой системы автоматизации делопроизводства на рынке отечественных и западных производителей.

В настоящее время в Совете Федерации  функционирует система автоматизированного  делопроизводства и электронного документооборота «Дело-ТСФ». Пользователи системы, выполняющие  только операции поиска информации о  документах и их образах, могут быть подключены в режиме Intranet (локальная  сеть). Пользователь системы в любой  момент может получить полную информацию о состоянии, истории движения и  исполнения документов.

Система защищена от несанкционированного доступа, в ней содержится 3 % информации с  грифом «Для служебного пользования», персональные данные.

Проблемы, с которыми сталкивается Совет Федерации  при автоматизации делопроизводства и внедрении новых стандартов:

- проблема в сфере привлечения административного ресурса;

- трудности в области организации учебы и консультаций, недостаточный уровень компьютерной грамотности персонала;

- противоречия в управлении человеческим фактором;

сложности в проведении аналитической работы.

Проанализировав опыт вышеуказанных госструктур  по автоматизации делопроизводства и внедрению СЭД, можно выделить следующие моменты.

Во-первых, каждая из указанных организаций создает (или приобретает) СЭД (либо САД), учитывая специфику делопроизводства и документооборота данной конкретной организации. На данном этапе можно утверждать, что не существует универсальной СЭД, которая подходила бы для любого предприятия.