Информатизация деятельности Правительства Российской Федерации

 В части поддержки эффективного  развития сетевой экономики в  России были приняты законы  о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, об электронной цифровой подписи и о связи.

 К сожалению, региональное законодательство  и нормативное правовое обеспечение  информатизации на уровне регионов  и местного самоуправления развивается  достаточно стихийно и неравномерно. В некоторых российских регионах  уже принят целый пакет законов, касающихся информатизации. Например, в Калининградской области приняты  законы «Об информационном обеспечении  органов государственной власти  Калининградской области» и «О  государственной поддержке информационных  технологий в Калининградской  области». В Свердловской области  был издан указ «О развитии  информатизации в Свердловской области». Законы о государственных информационных ресурсах приняты лишь в ряде регионов: Ивановская, Тверская, Тюменская, Ярославская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ.

 В целом, правовое поле информатизации  в России сегодня довольно  обширно, но далеко не совершенно. Давно обсуждаются, но так и  не приняты ключевые для развития  национальной, региональной и муниципальной  информатизации федеральные законы: «О государственном регистре  населения», «Об информации персонального  характера», «Об электронном документообороте».

 На десятой всероссийской  конференции «Проблемы законодательства  в сфере информатизации» в  Москве были определены первоочередные  проблемы в области информатизации:

- обеспечение права на доступ  к информации;

- правовое обеспечение электронного  документооборота;

- правовое обеспечение коммерческой  деятельности в интернете;

- информационная безопасность  в условиях информатизации;

- согласование федерального и  регионального законодательства  сферы информатизации с международным  правом.

 К сожалению, в отличие от  бизнеса власть не спешит в  информационный век. И это касается  не только правового обеспечения  информатизации. Это касается, прежде всего, и взаимодействия с населением и хозяйствующими субъектами, и развития информатики как государственного, так и муниципального сектора экономики (при рассмотрении прогнозов и итогов социально-экономического развития как на уровне государства и регионов, так и на уровне муниципальных образований этот сектор даже не обсуждается), и электронной торговли, и информатизации отдельных отраслей, и информатизации управления в целом.

В настоящее время Россия занимает 15-е место в списке стран, лидирующих по охвату населения глобальной сетью Интернет. В стране функционирует около полумиллиона Интернет-сайтов, где размещено около 70 млн. различных документов. По разным оценкам, аудитория российского сектора интернета составляет около 20 млн. человек. Около 7 млн. человек в России обращаются к интернету ежедневно, таким образом, являясь активными пользователями сети.

 Государство в лице властных  структур обратило внимание на  интернет относительно недавно. В законодательных актах первое  существенное упоминание об интернете  встретилось в октябре 2000 года, когда  в Государственную Думу был  внесен законопроект, регулирующий  использование интернета федеральными  органами государственной власти. На его основе внесены поправки в федеральные законы «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Предусматривается, что деятельность федерального органа государственной власти должна достаточно полно отражаться на его сервере, открытом для свободного доступа через интернет.

 В современных условиях крупнейшие  российские города оказались  наиболее приспособлены к изменившимся  экономическим условиям; именно  они сегодня являются центрами  развития, концентрируют финансовый, культурный и научный потенциал.

 Информатизация же всей России  существенно затруднена. С этим  связан ряд объективных причин. Прежде всего нет экономических  условий – экономическая ситуация  в стране не позволяет осуществлять  долговременные инвестиции, а на  коротком промежутке времени  капитальные вложения в новые  информационные технологии могут  не окупиться. В России также  отсутствуют политические условия: осознание необходимости информатизации  в стране приходит к властным  структурам крайне медленными  темпами, а зачастую ими же  сознательно тормозится, вследствие  того, что наша власть пока  избегает открытости.

 Однако отсутствие (недостаточность) необходимых условий информатизации  всей России вовсе не означает, что данный процесс для страны  невозможен. Существует реальный  путь эффективной информатизации  и развития сетевой экономики, и этот путь лежит через  информатизацию регионов и муниципалитетов.

 С этой точки зрения выбор  в качестве «пилотных зон» отдельных регионов и муниципальных образований, которые проявили себя в информатизации своих территорий, и финансирование их из средств федеральной программы «Электронная Россия» является вполне логичным. А в некотором отставании России в плане информатизации от развитых стран имеется положительный момент: у нас есть уникальная возможность учиться на чужом опыте и внедрять самые современные информационные технологии, минуя стадии их развития.

 В современных условиях назрела  реальная необходимость четкой  формулировки государственной стратегии  развития сектора информационно-коммуникационных  технологий. Какие бы теории не  существовали в рыночной экономике, роль государства в данном  вопросе должна быть очень  весомой. В полной мере это  относится и к России. Государство  играет и будет играть если  не главную, то одну из основных  ролей в дальнейшем развитии  информатизации и становлении  сетевой экономики. Государственная  политика в данной сфере должна  формироваться, исходя из понимания  специфики отрасли, а также законов  ее развития.

Заключение

Сегодня человечество переходит от индустриального общества к информационному. Деятельность отдельных людей, групп, коллективов и организаций сейчас все в большей степени начинает зависеть от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Поэтому создание и развитие электронного государства во всех странах мира стоит на одном из первых мест.

Создание электронного государства в России началось неудачно, использование информационно-коммуникационных технологий не было массовым. Так, позиции России в международном рейтинге ООН, готовности государств к развитию электронного правительства, заметно снизились с 50 места в 2005 г. до падение на 92 в 2008 г. из-за снижения показателей веб-присутствия органов власти, тогда как показатели развития национальной ИКТ-инфраструктуры и человеческого капитала оставались примерно на одном и том же уровне.

Внедрение ИКТ в масштабах такой страны, как Россия, само по себе является сложнейшей задачей. В России же это происходило и происходит на фоне глубоких структурных изменений, отличающих процесс перехода от одной политической системы к другой.

Но все же следует отметить положительную динамику роста развития Электронного государства. Разработка и внедрение государственных проектов все же подняли страну на 27 место в мире. Оказание помощи регионам на федеральном уровне, также является многообещающем проектом.

На основании проведенного исследования правовых проблем информационного обеспечения аппарата Правительства РФ в аспектах структурного, функционального моделирования и правого регулирования можно сделать следующие выводы.

Информационное обеспечение аппарата Правительства РФ характеризуется многими особенностями, совокупность которых определяет его понятие и сущность, выделяет из информационных процессов других высших органов государственной власти. Оно является базой, на основе которой строится управление в департаментах и управлениях аппарата Правительства.

Постоянно увеличивающиеся информационные потоки, проходящие через все структурные подразделения аппарата, необходимость повышения качества принимаемых управленческих решений за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий, расширение межрегионального и международного сотрудничества и т.д. приводят к необходимости перехода к максимально более высокому уровню информационного обеспечения аппарата Правительства, технологизации и информатизации всех информационных процессов, происходящих в аппарате.

В основе этого должен лежать комплексный подход к улучшению информационного обеспечения деятельности аппарата Правительства через:

- создание единой системы  информационного обеспечения на  основе первичных принципов организационного  управления информационным обеспечением, определения ее внутренней структуры, единства и целостности всех  компонентов, приведения в соответствие  с функциями и задачами аппарата  Правительства, соединения научных  знаний, методологии и методики  с новыми техническими средствами;

- более глубокое осмысление  понятия и основных видов управленческой  информации, циркулирующей в структурных  подразделениях аппарата, на основе  полной и всесторонней ее классификациии с учетом всех присущих ей особенностей, черт и признаков;

- разработку правового  механизма реализации информационных  отношений в аппарате Правительства  на основе полного законодательного  регулирования всего комплекса  общественных отношений, возникающих  в информационных процессах, в том числе принятия концепции и программы законодательного регулирования в сфере информационного обеспечения деятельности и использования информационных ресурсов в аппарате Правительства, создания единого органа сопровождения по разработке и внедрению единой системы информационного обеспечения аппарата Правительства;

- упорядочение и систематизацию  процессов сбора, обоработки и распространения информации в аппарате Правительства на основе организации интегрированной системы сбора и распространения информации, принятия и разработки новых правовых актов, охватывающих различные аспекты информационной деятельности структурных подразделений аппарата, в частности информационного взаимодействия, обмена информацией с внешними источниками; уточнения уже действующих правовых актов, определения конкретных направлений и аспектов улучшения аналитической работы, создания новых структурных подразделений информационно-аналитического обеспечения, усиления эффективности всего правового механизма отдельных видов информационных отношений в аппарате Правительства;

- совершенствование процессов  хранения, поиска и выдачи работникам  аппарата Правительства необходимой  управленческой информации на  основе улучшения информационно-справочного  обеспечения аппарата путем внедрения  в управленческую деятельность  всех его структурных подразделений  мощных, высокотехнологичных информационно-поисковых  систем, создания единой межрегиональной  системы информационного обмена, реализации Программы правовой  информатизации России, создания  информационно-поисковых систем  в области налогового законодательства  и правового регулирования сбора  этой информации, определения механизма  организационно-правового регулирования  постановки справочно-информационного обслуживания работников аппарата; организацию информационных процессов на единой методологической основе, создание оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей всех работников аппарата Правительства.

Необходимо организовать разработку и реализацию информационных подходов к улучшению деятельности аппарата Правительства с учетом результатов исследования и следующих рекомендаций.

Во-первых, исследование и осуществление мероприятий по системной организации, правовому регулированию и улучшению информационно-справочного обслуживания работников аппарата Правительства целесообразно в дальнейшем вести комплексно, с участием представителей управления делопроизводства и управления правительственной информации аппарата Правительства, управления информатизации и документационного обеспечения администрации Президента, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Комитета при Президенте РФ по политике информатизации, а также привлекая представителей не только юридических, но и других наук, изучающих экономические, информационные, математические, политологические и другие аспекты исследуемой проблемы.

Во-вторых, управлениям делопроизводства и правительственной информации аппарата Правительства РФ как заказчикам и главному управлению информационных ресурсов ФАПСИ как разработчику целесообразно в целях более четкого выделения правовых вопросов на стадиях предпроектного диагностирования, обследования, составления технического задания и функционирования информационно-поисковых систем рекомендовать привлечение юристов (в настоящее время юристы привлекаются только при создании информационно-поисковых систем правовой информации).

В-третьих, необходимо организовать для работников аппарата Правительства, которым установлены ИПС "Экостат", курсы углубленной подготовки по информатике и вычислительной технике для облегчения пользования системой.