Информатизация деятельности Правительства Российской Федерации

Внедрение системы мониторинга, основанной на получении замечаний и предложений от пользователей сети Интернет, позволит не только существенно повысить охват мониторинга, но и существенно снизить административные барьеры перед социально-активными гражданами, желающими участвовать в формировании качественно обновленных официальных сайтов государственный органов.

2.2 Экспертный  центр по электронному правительству  и информационному обществу

Созданный в 2009 году Экспертный центр по электронному правительству и информационному обществу, начал свою работу как экспертно-консультативный орган Комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном Округе объединившей в своем составе зам. губернаторов 18 регионов , а также руководителей департаментов федеральных министерств и ведомств ответственных за формирование электронного правительства и развития информационного общества. C марта 2012 года Экспертный центр преобразован в Институт Электронного Государства.

В данное время Институт Электронного Государства (Institute for Electronic Government EGOVEXPERT) — неправительственная некомерческая организация ставящая своими задачами создание международной экспертной площадки по поддержке проектов формирования электронного правительства, развития информационного общества и создания электронного государства, а также вопросах информатизации образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной и социальной сфер;

содействие межгосударственному экспертному обмену лучшими практиками в сфере формирования электронного правительства, развития информационного общества и создания электронного государства, а также вопросах информатизации образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной и социальной сфер;

проведение программ обучения государственных и муниципальных служащих, специалистов профильных организаций и представителей компаний, преподавательского состава;

популяризация использования технологий электронного государства;

консультирование органов региональной и муниципальной власти;

26 апреля 2012 года в столице №1 по развитости электронного правительства Сеуле (Республика Южная Корея) подписан неправительственный Меморандум о взаимопонимании в вопросах развития информационного общества и формирования электронного правительства между Министерством Экономики и Знаний Республики Корея и корейско-российским деловым советом , со стороны Республики Южная Корея и Фондом поддержки национальных проектов(Российская Федерация) и ОАО «Ростелеком» с российской стороны, В рамках подписанного меморандума объявлено о создании Института Электронного Государства в Южной Корее (Сеул), а также заявлено о намерении российской и корейской стороны развивать совместные проекты по формированию электронного правительства и развитию информационного общества.

В настоящий момент проработаны программы по изучению национальных проектов электронного правительства и информационного общества в Федеративной республике Германия, Республике Казахстан, Республике Ирландия, Республике Корея, Республике Франция, Великобритания, Бразилия, Австралия, Канада, Швейцария, Швеция, Дания, США, Сингапур, Финляндия, Эстония, Китай, Япония.

3. Состояние информатизации в России

Одной из причин начавшегося во второй половине XX века процесса информатизации общества является вполне закономерная реакция социального отторжения той массовой стандартизации и унификации, которая характерна для индустриального общества.

По мнению Э.Тоффлера, тенденция к всеобщей унификации и породила свою противоположность — стремление к разнообразию и индивидуальности, которые в большей степени отвечают психологической природе человека.

 Это возвращение произошло  на новом технологическом уровне, который оказался способным, сохраняя достоинства высокой технологичности общества, придать необходимые черты разнообразия и индивидуальности как продуктам общественного производства, так и самой организации многих производственных и социальных процессов.

 Главными и высокоэффективными  средствами для достижения этой  цели явились глобальная сеть  Интернет и новые информационные  технологии. Процесс перехода от  постиндустриального к информационному  обществу имеет революционные  последствия для развития человеческого  сообщества, так как формирует новый производственный уклад и новую систему духовных ценностей.

 Информатизация – это объективная  закономерность развития российского  общества, необходимое условие его  продвижения вперед. Под информатизацией  принято понимать не просто  разработку и повсеместное внедрение  новых информационных технологий, а процесс создания, развития  и массового применения информационных  средств и технологий, обеспечивающий  достижение и поддержание уровня  информированности всего населения, необходимого и достаточного  для кардинального улучшения  условий труда и жизни каждого  человека.

 Именно такой подход закреплен  федеральным законодательством: «Информатизация  – организационный социально-экономический  и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов».

 Фактически, информатизация –  это, прежде всего, социально-экономический  и научно-технический процесс, развивающийся  в правовом поле. Основной целью  этого процесса является достижение  уровня информированности населения  страны, необходимого каждому гражданину  для реализации его потенциала  и возможностей, а также обеспечение  качества управления экономикой  страны, соответствующего новым  реалиям развития мировой цивилизации.

 Необходимо отметить, что уровень  информированности понятие относительное, в значительной мере зависящее  от полноты, точности, достоверности  и своевременности предоставления  информации. Очевидно, что требования  к этому уровню определяются  основной целью социально-экономического  развития – улучшением условий  жизни и труда граждан страны. Поэтому огромная ответственность  ложится на государственную власть, каждый уровень которой, в пределах  своей компетенции, должен эффективно  регулировать и прогнозировать  процессы социально-экономического  развития муниципальных образований, регионов, страны.

ООН опубликовала свое исследование и рейтинг уровня развития электронного правительства в мире. Документ под названием «E-Government Survey 2012: E-Government for the People» оценивает готовность и возможности госорганов в 193 странах для использования Информационно-коммуникационных технологий в предоставлении государственных услуг.

Как следует из документа, в рейтинге страны рассчитывается на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: масштаб и качество онлайн-услуг, уровень развитости ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. Показатель по каждой из этих трех составляющих, в свою очередь, складывается из оценки ряда параметров. Так, высчитывая показатель по онлайн-сервисам, исследователи оценивали главный государственный портал страны, главный портал государственных услуг, а также сайты различных министерств. Во внимание принимался как контент, так и доступность различных сервисов.

Уровень развития ИКТ-инфраструктуры оценивался с учетом таких показателей как число интернет-пользователей на 100 жителей, число постоянных абонентов проводного интернета, число единиц оборудования ШПД на 100 человек, а также число пользователей фиксированной телефонной связи и мобильной связи на 100 жителей. При оценке человеческого капитала в расчет принимались такие показатели как уровень грамотности населения и совокупный процент учащихся на различных ступенях получения образования.

Лидером нового рейтинга второй раз подряд становится Южная Корея. За ней следуют Нидерланды, Великобритания и Дания, а замыкают пятерку лидеров США.

Россия в рейтинге поднялась до 27 места, улучшив свои позиции на 32 пункта – в прошлом рейтинге она находилась на 59 месте. Стоит отметить, что нынешнее положение стало лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2003 г.

Создание и развитие электронного правительства в Южной Корее началось значительно раньше, чем в России. Первые законопроекты по распространению информационных систем в Корее были выпущены еще в 1980-х годах, одним из них было создание Национальной Базовой Информационной системы (NBIS).

Сейчас Электронное правительство Южной Кореи представляет собой веб-сайт правительства превратился в интегрированный портал, где граждане могут найти почти все услуги, в которых они нуждаются, на национальном и местном уровнях. Главный портал правительства дает доступ к услугам по различным каналам, по темам и предметам. Граждане так же могут иметь индивидуально настроенный канал, введя свой возраст, пол и услуги, представляющие для них интерес.

Ключевой причиной лидерства Кореи в развитии электронного правительства является значительный прогресс в развитии приложений для мобильных устройств. Национальный портал предоставляет возможность загрузки этих мобильных приложений.

Все мобильные приложения для граждан разработаны как для платформы iPhone, так и для платформы Android. К примеру, приложения для электронного обучения позволяют студентам учиться на своих мобильных телефонах в таких областях, как общественные науки, математика и английский язык. Для трудоустройства, Jobcast предоставляет информацию о наличии рабочих мест в Республике Корея, а также соответствующие законодательные акты, регулирующие трудовую деятельность.

Практически все ведущие страны мира заняли очень активную позицию в деле становления и формирования информационного общества. Ими разработаны собственные стратегические программы развития по отношению к информационному обществу.

Стратегия администрации США в области информатизации была определена еще в сентябре 1993 года и утверждена официальным документом под названием «Национальная информационная инфраструктура: план действий».

В Европейском союзе в рамках ее исполнительного органа – европейской комиссии один из директоратов ответственен за «Информационное общество». Этим общеевропейским органом ведется разработка проектов законодательства в сфере информационных технологий, осуществляется координация деятельности национальных правительств в этой сфере, мониторинг и анализ инноваций. В 1994 году Комиссией Европейского сообщества была принята программа перехода к информационному обществу – «Европейский путь в информационное общество». А в 2000 году была запущена общеевропейская программа «Электронная Европа - информационное общество для каждого». В 1995 году Финляндия разработала национальную стратегию «Финский путь в информационное общество». В течение последних десяти лет аналогичные стратегические программы были разработаны и приняты на государственном уровне в подавляющем большинстве наиболее развитых государств, а также развивающихся стран.

В Европе вопросами построения информационного общества активно занимается организация «Евроситис» – «Еврогорода», отстаивающая интересы европейских городов на государственном уровне. В 1993 году была также основана так называемая сеть больших и малых городов, под названием «Телеситис» – «Телегорода», состоящая из 128 членов, включая единственный город России – Санкт-Петербург. Данная организация взаимодействует с деловым сообществом по вопросам эффективного мониторинга развития информационного общества и разрабатывает программы развития информационного бизнеса.

Летом 2000 года лидерами большой восьмерки была ратифицирована Окинавская хартия глобального информационного общества, в которой подчеркивалось, что основным условием для перехода к информационному обществу является «активное использование информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан».

 Через полтора года после  подписания президентом России  В.В.Путиным Окинавской хартии Правительство России приняло Федеральную целевую программу «Электронная Россия», направленную на реализацию государственной политики в сфере информатизации. Она была принята не на пустом месте – Россия одна из первых устремилась в новый информационный век. Сейчас уже мало кто помнит, что в 1968 году лучшей ЭВМ в мире, выпускавшейся серийно, была советская ЭВМ БЭСМ-6, разработанная под руководством академика С.А.Лебедева. В 1989 году в СССР даже была принята Концепция информатизации советского общества, но, к сожалению, за годы «застоя» и особенно за годы реформ мы многое растеряли из нашего интеллектуального багажа. Хотя и сегодня в области информатизации у нас есть на что опереться.

В современной России основной закон, регулирующий отношения в сфере информации, информатизации и защиты информации, был принят еще в начале 1995 года. Он является системообразующим в сфере информационных отношений и содержит определение основных понятий и изложение основных принципов, касающихся деятельности в данной сфере. Вторым базовым федеральным законом в сфере информационного права является принятый в июле 1996 года Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене». Его целями являются эффективное участие России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства; защита интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.