Государственное управление

 

     

принципами  и нормами международного права  и международными договорами Российской Федерации.

     Охрана  здоровья граждан в широком понимании - это обязанность всех государственных органов и негосударственных организаций, для большинства из которых эта деятельность не является основной и осуществляется параллельно с выполнением их главных задач.

     Координация вопросов здравоохранения относится  к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Детальное распределение компетенции по этим вопросам между Российской федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и концепцией охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года .

     Охрана  здоровья граждан в узком смысле заключается в принятии медицинских  мер профилактики заболеваний, оказании медицинской помощи, поддержании  оптимального состояния общественной гигиены и санитарии. Реализация этих мер осуществляется самостоятельной системой специализированных учреждений и органов, для которых охрана здоровья граждан является их основным назначением и основным видом деятельности. Управление деятельностью этих учреждений и органов образует самостоятельную отрасль государственного управления в социально-культурной сфере — здравоохранение.

 
5.2. Охрана физической культуры, спорта  и туризма

     Развитие  физической культуры, спорта и туризма  является составной частью многоаспектной деятельности государства по охране здоровья граждан. Успешное решение вопросов в отрасли здравоохранения немыслимо без повышения массовости и уровня физической культуры и спорта,   совершенствования   организации   физкультурной   и   спортивной

 

     

работы, укрепления материальной базы спортивных организаций, всемерной поддержки и развития туризма. В то же время руководство физической культурой, спортом и туризмом - достаточно специфическая и сложная деятельность государства, составляющая самостоятельную отрасль социально-культурной сферы управления.

     Физическая  культура как часть рассматриваемой  отрасли управления представляет собой  систему государственных и общественных форм деятельности, направленной на организацию  процессов физического воспитания населения с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и куль туры граждан российской Федерации. Эта система включает: физическое воспитание в образовательных и дошкольных учреждениях, внешкольных и внеучебных физкультурно - оздоровительных и спортивных организациях; физическую культуру в учреждениях организациях, на предприятиях и их объединениях, по месту жительства граждан и местах массового отдыха; физкультурно - оздоровительную работу в санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха и на туристских базах; физическую подготовку военнослужащих и личного состава правоохранительных органов; физическую культуру и спорт инвалидов.

     Спорт - обобщенное понятие одного из компонентов  физической культуры общества, исторически  сложившееся в форме соревновательной деятельности и специальной практики — подготовки человека к соревнованиям. Спортивная деятельность ориентирована на совершенствование физической подготовленности, духовных и волевых качеств личности, на организацию физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий и досуга населения. В ней выделяются две сферы:

     а) спорт высших достижений, обеспечивающий раскрытие потенциальных возможностей человека, достижение высоких спортивных результатов, установление рекордов, организацию  спортивно-зрелищных мероприятий;

 

     

     б) профессиональный спорт как коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая экономическую эффективность и высокую информационно-развлекательную ценность спортивно- зрелищных мероприятий.

     Общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Так, компетенция Российской Федерации в данной области включает:

      • формирование и осуществление федеральной и внешней политики; 
разработку и реализацию соответствующих федеральных программ;

     • формирование Государственного фонда физической культуры и 
спорта Российской Федерации;

      • установление федеральных нормативов финансирования физической 
культуры и спорта, требований к спортивным сооружениям, нормативов 
физической подготовленности различных групп населения;

• прямое финансирование научных исследований в этой области, спортивных сооружений и государственных физкультурно-спортивных организаций федерального значения, подготовки и выступления сборных команд под Государственным флагом Российской Федерации в официальных международных спортивных соревнованиях;
• контроль за исполнением федерального законодательства в области физической, культуры и спорта и др.

     Республики  в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, гг. Москва и Санкт-Петербург самостоятельно и в полном объеме осуществляют развитие физической культуры и спорта, включая международные спортивные связи, по всем вопросам, кроме отнесенных к ведению Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют развитие физической культуры и спорта в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

 

     

35

     Правовое  регулирование в отрасли физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов.

     Следует отметить, что в соответствии с  действующим законодательством государственные органы управления здравоохранением, предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения в пределах своей компетенции обязаны: использовать физическую культуру как средство профилактики и лечения заболеваний; осуществлять врачебный контроль за лицами, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно-оздоровительным туризмом; создавать центры и пункты оздоровления и реабилитации средствами физической культуры и спорта, диагностико - консультационные пункты и кабинеты, врачебно-физкультурные диспансеры; оснащать их специальной аппаратурой и медицинским оборудованием и т.д.

     Туризм - это вид путешествий, в которых  развлечения и отдых органически  объединяются с образовательными целями. Распоряжением Правительства от 17 декабря 1999 г. определены конкретные мероприятия реализации второго этапа (1999-2005 гг.) федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства от 26 февраля 1996 г.

 

     

36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Россия - это не просто политическое, экономическое  и культурное пространство, но и пространство многообразных и самобытных этнических общностей, забота о возрождении, сохранении и развитии которых, их естественной среды обитания и культуры - особо важная задача всех россиян.

     Таким образом, эффективность управления в любой сфере и на любом  уровне зависит в первую очередь от соответствия управленческих структур заданным функциям. Поэтому прежде чем создавать управленческие структуры, необходимо определить их функции, а также учесть при этом имеющиеся ресурсы. Затем под эти функции создаётся структура управления и осуществляется их персональное, кадровое наполнение.

     Аппарат управления и механизм его функционирования должны в полной мере соответствовать избранной экономической модели, социально-культурным и политическим интересам граждан, государственных и негосударственных организаций.

     В Конституции страны (ст. 71 — 73) содержатся указания относительно того, по каким направлениям и вопросам осуществляется функционирование федеральных органов исполнительной власти, по каким требуется их совместное функционирование с аналогичными органами субъекта Федерации, а также какова компетенция субъектов управления.

     Однако  следует отметить, что многие вопросы  организационно-правового характера еще недостаточно регламентированы действующим законодательством. Это касается, прежде всего, форм и методов взаимодействия федеральных и региональных исполнительных органов, четкого разграничения их функций, полномочий и ответственности за результаты своей деятельности, без чего трудно решать проблемные вопросы, возникающие в процессе государственно-управленческой деятельности.

 

     

     К 2025 г. Население России составит 145 млн  человек. Государственные расходы  на образование и здравоохранение достигнут уровня развитых стран, увеличившись с 4,6 % (2006 г.) до 5,5 - 6% ВВП и с 3,9 до 6,5 - 7% ВВП соответственно.

     Следующая статистика, приведенная ниже, отражает спонсирование федеральных фондов по здравоохранению:

     3,5 млрд руб. - направит фонд социального страхования РФ на профилактику травматизма и профессиональных заболеваний в 2008г.;

     6, 624 тыс. руб. - равен в настоящее  время прожиточный минимум для  москвича трудоспособного возраста;

     3, 730 тыс. руб. - равен в настоящее  время прожиточный минимум для трудоспособного калужанина;

      55% безработных - официально зарегистрированных  в службе занятости населения  Калуги - женщин.

 

      

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ. — М., 2007.
2. Ведомости РФ. 2002. # 7, 46. 3. САППРФ. # 32.
3. СЗ РФ. 2004. # 12. 2005. # 1,49. 2006. # 3,22,35. 2007. # 24,48, 50.
4. Административное право. Ч. П. // под ред. А.П. Коренева. — М., 2001.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. -М, 2003.
6. Архивы России // под ред. В.Р. Козлова, П.К. Гримстед. — М., 2007.
7. Атаманчук    Г.В.    Обеспечение    рациональности    государственного управления. М., 2000.
8. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 2005.

9. «Белая книга» по российскому образованию. — М., 2000. 
Ю.Бузляков Н.И. Методы планирования и повышения уровня жизни.—

  М., 2000. П.Гохберг  Л.М., Ковалёва Н.В., Соколова А.В. Российская статистика

образования: актуальные проблемы и направления  модернизации. //

  Вопросы статистики. # 2. 2002. 12.Кашанина Т.В., Кашанин  А.В. Основы российского права. — М., 2000.

Н.Овсянко  Д.М. Административное право. — М., 2002.

13. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. — М., 1997.
14. Развитие   архивного   дела   в   Поволжье.   1991-2000.   —  М.,   2002. П.Щербаков В.И. Социальная защита в рыночной экономике: трудный

15. Поворот к рынку. // под ред. Л.И. Абалкина. — М., 2000. 
16.Шмидт Г. Социальная политика как составляющая часть социальной

рыночной экономики. // Вестник МГУ. Сер. 6. — 2004.