Государственное управление

 

     

перспективными, но не обещают быстрой окупаемости, а тем более быстрых прибылей.

     Фундаментальная наука непосредственно не создает  товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально  новые основы технологического, экономического и социального развития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

     Важно сосредоточить внимание на реальном секторе экономики и научно-технических  разработках для него. В Указе  Президента от 22 июля 1998 г. подчеркнуто, что при осуществлении государственной  политики по вовлечению в хозяйственный  оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие: сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов деятельности в этой сфере; государственное регулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей. При этом главной целью, как сказано в постановлении Правительства от 2 сентября 1999 г., является закрепление за Российской Федерацией исключительных прав на результаты научной деятельности, которые были получены за счет средств государственного бюджета.

     Министерство  науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет подведомственные

 

     

18

государственные унитарные предприятия, научные  учреждения и иные организации.

     Миннауки  России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными организациями, общественными объединениями, образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1998 г., являются:

• формирование и обеспечение реализации государственной научно- 
технической политики;

• определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня, имеющих гражданское значение, разработка и осуществление мер по применению этих критических технологий;
• обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-технических проблем;
• разработка и осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, адаптации научно-технической сферы к условиям рыночной экономики;

• формирование механизмов государственной поддержки научно- 
технической и инновационной деятельности, рынка наукоемкой продукции и 
услуг, объектов промышленной собственности, содействие привлечению 
частных инвестиций для коммерческого использования результатов научных 
исследований и разработок, развитию конкуренции и инновационного 
предпринимательства в научно-технической сфере;

 

• ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств 
федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных 
исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

• организация работы по формированию и использованию государственных и иных ресурсов научно-технической информации;
• содействие развитию научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и осуществление во взаимодействии с Министерством иностранных дел регулирования этого сотрудничества; • разработка и осуществление мер по социальной защите научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания.

2. 3. Научные  организации

     Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и(или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников .и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

     Научные организации подразделяются на научно-исследовательские  организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и(или) научно-техническую деятельность. Они функционируют в системе Российской академии наук, органов исполнительной власти, вузов.

     Академия  наук — Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук. Российская академия образования, Российская академия

 

     

архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются имеющими государственный статус не- коммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правами управления своими деятельностью и имуществом, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, на утверждение их уставов и назначение руководителей.

     Академии  наук создаются, реорганизуются и ликвидируются  федеральным законом по представлению  Президента или Правительства. В  академии входят научные организации  и организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура академий, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав организаций определяются уставами академий наук.

     Российская  академия наук (РАН) является самоуправляемой  организацией, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих научных исследований.

 

     

21

Глава 3. УПРАВ ЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

 
3.1. Понятие культуры

     Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятых 9 октября 1992 г. «основах законодательства Российской Федерации о культуре». Это:

     а выявление, изучение, охрана, реставрация  и использование памятников истории и культуры;

     а художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство;

• а архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование;
• книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;
• эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.

 
3.2. Цели и задачи культурной политики

     Первоочередной  задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права

 

     

на «свободную профессию»; меры, усиливающие ответственность  за преступления против культурного  наследия страны.

     К долгосрочным целям культурной политики государства относятся: формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества; формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

     Важное  значение для управления в области культуры имеют Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»", Феде- ральные законы от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»-, от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», постановление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» ' и другие нормативные правовые акты.

     Управленческая  деятельность в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти.

     Правительство обеспечивает государственную поддержку  культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

     Компетенцию на определенных участках культурного  строительства реализуют такие  федеральные органы исполнительной власти, как: Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и  средств массовых коммуникаций, Государственный  комитет по кинематографии, Федеральная архивная служба. Ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

 

     

     Соответствующие органы исполнительной власти создаются  в субъектах Федерации. В их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры. В порядке реализации Указа Президента от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финансов»'- в ведение субъектов Федерации переданы десятки объектов культуры федерального подчинения.

     Объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи и т.д.

     Министерство  культуры Российской Федерации (Минкультуры  России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением находящихся на территории Российской Федерации», постановление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» ' и другие нормативные правовые акты.

     Управленческая деятельность в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти.

     Правительство обеспечивает государственную поддержку  культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

     Компетенцию на определенных участках культурного  строительства реализуют такие федеральные органы исполнительной власти, как: Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций, Государственный комитет по кинематографии, Федеральная архивная служба. Ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.