Государственное управление

p align="justify">     

государственных, муниципальных и негосударственных  образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных  учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

     В целях создания необходимых условий  для получения общего образования  лицами, осужденными к наказанию  в виде лишения свободы приказом Министра образования РФ от 9 февраля 1999г. утверждено «Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях я тюрьмах».

 
1.2. Россия  и уровень образования населения  на рубеже 20 - го века

     В XX веке Россия стала одной из самых образованных стран, что подтверждали многочисленные научные открытия и исследования, о высоком уровне образованности говорит и такой малоприятный фактор, как «утечка мозгов» за границу. Ни для кого, ни секрет, что наши ученые пользуются спросом за рубежом, и стараются сделать карьеру именно в развитых странах. Причиной этому является, естественно, финансовая политика нашего государства в отношении науки. Поэтому Правительство ставит своей целью вывести Россию из кризиса в сфере образования, для чего необходимо обеспечить:

• а) реализацию конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества;
• б) сохранение и развитие единого образовательного пространства России;
• в) формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;
 

10

• г) воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
• д) создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования;
• е) стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенный льгот для юридических и физических лил/участвующих в развитии образовательных учреждений;
• ж) предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования; доступность учебной и научной литературы для студентов сред- него и высшего профессионального образования;.
• з) законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот для работников образования и обучающихся;
• и) активный выход на рынок образовательных услуг, расширение участия в образовательных программах международных организаций и сообществ, а также решение других задач по вопросам образования, которые относятся к сфере ответственности и интересов всего государства.

     Четкое  понимание построения системы образования и актуальных проблем ее информационного отображения определяет цели, принципы и направления модернизации образования.

 

     

1.3. Основные  органы управления образованием

     В Российской Федерации действуют  следующие государственные органы управления образованием:

1. Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему образования;
2. федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют под ведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения);
3. государственные органы управления образованием субъектов Федерации,

     Местные, (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению  соответствующих органов местного самоуправления.

     К компетенции государственных органов  управления образованием относятся:

     разработка  и реализация целевых федеральных  и международных программ в области  образования;

     разработка  государственных образовательных  стандартов и установление эквивалентности документов об образовании;

     государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

     установление  порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов;

     формирование  структуры системы образования; разработка перечня профессий и  специальностей, по которым ведутся  профессиональная подготовка и профессиональное образование;

 

     

     прямое  финансирование деятельности учрежденных  ими образовательных учреждении;

     разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

     контроль  за исполнением законодательства в  области образования, государственных  обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

     Министерство  образования Российской Федерации (Минобразование России), согласно постановлению  Правительства от 10 декабря 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

     Оно осуществляет функции бывших Министерства общего и профессионального образования РФ и Высшей аттестационной комиссии РФ.

     Основными задачами Министерства, согласно Положению  о нем, утвержденному постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г., являются:

•   •  осуществление  государственной  политики  в  сфере  образования,

обеспечивающей  сохранение единого образовательного пространства

Российской   Федерации   и   необходимые   условия   для   реализации

конституционных прав граждан России на получение  образования и

для    удовлетворения    потребностей    государства    и    общества    в

работниках  квалифицированного труда;

 

• • разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ в учреждениях и организациях сферы образования;
• • реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;
• • совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

     В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России: разрабатывает  и реализует концепцию развития образования; координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования; разрабатывает целевые, федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования; организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений; формирует программы научно-исследовательских рабств этой области и обеспечивает их реализацию.

     Министерство  обеспечивает контроль за реализацией, законодательства в сфере образования  и сфере научной деятельности; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях; определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях. Оно координирует деятельность государственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов; устанавливает для подведомственных

 

     

14

образовательных учреждений ежегодно контрольные цифры  приема всех категорий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан  в государственные учреждения среднего и профессионального образования; определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений.

     После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г. Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных  органов исполнительной власти, ее задачи возложены на Минобразование России: проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного, потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов.

 

     

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ

 
2.1. Наука  - как важнейший фактор развития  общества

 
     История цивилизации свидетельствует о  глобальном влиянии науки на все стороны жизни общества и каждого человека.

     Государственная научно-техническая политика — это  составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

     Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке  и государственно-научной политике»  регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг).

     Субъектами  научной и научно-технической  деятельности являются: научный работник, специалист по научной организации  и работник сферы научного обслуживания как индивидуальные субъекты, научные организации как коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности.

     Научный работник (исследователь) — это гражданин, обладающий необходимой квалификацией  и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической  деятельностью.

     Специалистом  научной организации (научно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и(или) научно-технического результата или его реализации,

     Работник  сферы научного обслуживания обеспечивает создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

 

     

     Законом определены права научного работника  как центральной фигуры в данной области. В частности, он имеет право на признание его автором научных, и (иди) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является; осуществление предпринимательской, деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей, информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.

     Все очевиднее становится, что без  науки Россию не поднять. Но сама российская наука сегодня переживает глубочайший кризис, вызванный, прежде всего затяжным экономическим кризисом. Пути выхода из этой ситуаций начинаются с улучшения организации деятельности органов государственной власти с учетом нынешних реалий, пересмотра структуры научных организаций и внедрения достижений науки для подъема экономики.

 
2. 2. Классификация науки

     Организация государственного управления наукой и  технической политикой связана с ее делением на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.

     Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного   бюджета,   так   как   ее   разработки,   хотя   и   являются