Государственная служба, управление и этика

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени  М.В. Ломоносова»

 

Институт управления и регионологии

 

Кафедра государственного, муниципального управления и менеджмента

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: «Теория управления»

Тема: «Государственная служба, управление и этика.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  V  курса

заочной формы обучения

института  управления и регионологии

специальность

«Государственное и муниципальное управления »

 

Научный        руководитель:

ст. преподаватель кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Лагунова Светлана Владимировна

 

 

 

 

 

 

 

 

АРХАНГЕЛЬСК

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

Введение………………………………………………………………………………………….3 
Глава 1. Понятия, сущность и основные принципы этики государственной службы в Российской Федерации

§1.1 Общая характеристика государственной службы………………………………………..6 
§1.2 Принципы государственной службы……………………………………………………..8

§1.3 Понятие и специфика этики………………………………………………………………11

1.4 Анализ типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ …………………………………………..………………….…………………......................15

Глава 2. Пути повышения профессионально-этического уровня государственных служащих

§2.1 Обоснование необходимости решения исследуемой проблемы ………………………20

§2.2 Принципы поддержания этики на государственной службе ………………….……….23

§2.3 Формирование профессионально-этического уровня государственных служащих….27

Заключение…………………………………………………………………………….………..31

Список использованной литературы………………………………………………………….33

Приложение (я)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современных условиях наблюдается  особый интерес к этике – этой старейшей и вместе с тем неповторимо  молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование  всех ее социальных структур, невозможно без утверждения этики.

Стабильное внимание к этической составляющей процесса становления государственного управления и реформирования административной системы в России прослеживается в политических, правовых и нормативных документах последнего десятилетия — ежегодных Посланиях и Указах Президента Российской Федерации, облекаясь в Концепцию, Федеральную программу реформирования государственной службы и разработанный в их развитие Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако, как отмечают ученые, отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности чиновников является значительным пробелом в законодательстве, а отсутствие в структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и норм профессиональной этики делает невозможным преобразование специалиста в профессионала.

Важная  роль в становлении нового типа российской государственной службы, принадлежит  так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего  – нравственных убеждений и принципов  поведения, которые будут способствовать воспитанию и формированию этических  ценностных ориентаций и высокой  нравственности.

  Вопросы этики государственного служащего  постоянно продолжают возникать. Это  означает, что территория еще не исследована, что существуют различные, частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна и лишена единства, и что  – это еще важнее – не ясны также измерения оценки научного качества приведения доказательств.

Актуальность  темы исследования определяется потребностью в изучении этики и этикета  государственного служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы системы управления государственной службой.

Объектом  исследования является государственная  служба.

Предметом исследования выступают этика государственной  службы.

Целью исследования является определение особенностей и проблем этики в государственной службе.

Цель исследования реализуется  на основе решения следующих задач:

1. Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу с целью:

• дать определение понятию «этика»

• выделить ее структурные элементы

2. Охарактеризовать современное состояние этики государственного служащего

3. Проанализировать принципы профессиональной и социальной компетентности государственного служащего.
4. Проанализировать особенности и проблемы формирования этики государственного служащего
5. Определить пути совершенствования формирования этических норм государственного служащего, как фактора повышения эффективности государственной службы.

Методологической основой  исследования послужили научные труды специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий Российской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодических изданиях, в том числе научных

Для решения поставленных задач был использован метод  анализа научной, исторической и  современной литературы по данной проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятия, сущность и основные принципы этики  государственной службы в Российской Федерации 

§ 1.1Общая характеристика государственной службы

 

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий  прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.

Повышение роли государственной  службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой .¹

Изменились сами подход, методика и методология анализа  проблем государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического  подхода обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами» партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности.

Переход к новым прогрессивным методам  и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной  службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набираю силу и размах новая российская государственная служба.

Наряду с государственной  службой функционирует муниципальная  служба, т.е. деятельность работников (служащих) муниципальных учреждений по осуществлению задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

При этом надо иметь в  виду следующее. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов  в целях выполнения задач и функций государства.

В целом под государственной  службой может пониматься любая  работа, выполненная в государственных  органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда  рабочих. Такой подход к названной  службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и управляющие административно-обслуживающие функции.

Виды  государственной службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская служба;

-военная служба;

-правоохранительная  служба.

В целом можно сказать, что институт государственной службы постоянно  развивается и совершенствуется, вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство и принимаются новые законы в этой области.

 

§ 1.2Принципы  государственной службы

 

Принципы  государственной службы – это  основные, концептуальные начала и  догмы, положения и устои, на которых  покоится, держится вся система государственной  власти.

Стоит привести, прежде чем переходить к  характеристике системы и отдельных  принципов государственной службы, мнение Григорьевой В.Л. о значении, понятии и характере указанных  принципов.

В.Л. Григорьева полагает следующее.

Вопрос  о принципах государственной  службы является важнейшим в структуре  института государственной службы, правовой системы не только РФ, но и  других стран мира. Термин «принципы  государственной службы» указывает  на основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной  службы, а также на главнейшие юридические  положения в структуре одноимённого правового института. Муниципальная  служба, как и государственная  также имеет определённые принципы.      

Причём по своему содержанию и функциональным характеристикам   принципы государственной  службы и муниципальной службы во многом совпадают.²

Анализируя  принципы государственной службы, необходимо выделить следующие вопросы:

1) понятие  принципов государственной службы;

2) законодательное закрепление этих принципов;

3) виды и содержание принципов  государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» даёт развёрнутый переченьпринципов системы государственной  службы, формирующих её современную  концепцию. Согласно статье 3 ФЗ основными  принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

-федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

-законность;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-равный  доступ граждан к государственной  службе;

-единство  правовых и организационных основ  государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

  -взаимосвязь государственной службы и муниципальной  службы;

-открытость  государственной службы и ее доступность  общественному контролю, объективное  информирование общества о деятельности государственных служащих;

-профессионализм и компетентность государственных  служащих;

-защита  государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

Реализация  принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

В рамках данного закона и ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» можно  выделить принципы гражданской службы (ст. 4)

1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3)равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской  службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность. ³