Государственная и муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта. Освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Вводят дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления могут регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

Таким образом, в первом разделе дипломной работы рассмотрены теоретико-методологические основы управления физкультурой и спортом. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

- физическая культура  и спорт - это один из видов  человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;

- в рыночных условиях  существенно возрастает роль  физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности;

- управление физической  культурой и спортом представляет  систему конкретных форм и  методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение  эффективного функционирования  и развития отрасли физической культуры и спорта;

- государственная  политика включает в себя организационную  деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий;

- Федеральный закон  № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относит  к компетенции муниципальных  образований регулирование вопросов  физической культуры и спорта на местном уровне;

- на муниципальном  уровне регулирование вопросов  развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации.

 

2. Государственная  и муниципальная политика в  сфере физической культуры и  спорта

2.1 Физическая культура  и спорт в Республике Татарстан

Народность физической культуры неразрывно связана с ее национальными особенностями. В процессе исторического развития у каждого из народов складывались определенные навыки, обычаи, специфические черты быта, культуры, психологии, которые накладывали свой отпечаток на развитие физической культуры. У разных национальностей исторически сложились самобытные элементы физической культуры и спорта. Наряду с этим имеет место усвоение различных национальных элементов физической культуры и спорта, сложившихся в истории жизни других национальностей. Этот процесс усвоения приводит к взаимному обогащению физической культуры народов. Национальное своеобразие не только не исключает, но даже делает необходимым обмен достижениями между народами в области физической культуры и спорта [16, c. 12].

Национальные особенности физической культуры входят в содержание физической культуры каждого из народов.

Занятия физической культурой и спортом – это, прежде всего образ жизни, активное долголетие и профилактика заболеваний. Они способствуют высокой работоспособности, формированию морально-волевых качеств, навыков двигательной активности. И в этом велика роль детско-юношеских спортивных школ. Детско–юношеские спортивные школы обладают большим социальным потенциалом, выполняя многообразные социально значимые функции, присущие спорту в целом, и прежде всего: образовательные, воспитательные, развивающие, оздоровительные и другие.

В современных условиях привлечение детей, подростков и молодежи к активным занятиям спорта – важный фактор в профилактике социально-негативных явлений в подростковой и молодежной среде, таких, как наркомания, алкоголизм, правонарушения [16, c. 12].

Детско–юношеские спортивные школы призваны значительно улучшить физическую подготовленность и укрепить здоровье детей, подростков и молодежи Республики Татарстан, обеспечить достойное выступление татарстанских спортсменов на российской и международной аренах.

Для развития детско-юношеского спорта создана нормативно-правовая база. Во исполнение Закона Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», постановлений Кабинета Министров РТ №826 от 20 декабря 1999 года «О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в РТ» за №256 от 5 мая 2001 года «О концепции развития физической культуры и спорта в РТ на 2001-2005 годы» в республике был предпринят ряд мер по дальнейшему развитию массовой физической культуры и детско-юношеского спорта. Деятельность детско–юношеских спортивных школ регламентирует сборник документов «Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ», утвержденный Министерством образования РФ и Государственным Комитетом РФ по физической культуре и туризму приказом № 390 от 28 июня 2001 года «Об утверждении типового плана–проспекта учебных программ для спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и УОР)». Издан приказ Министерства по делам молодежи и спорту РТ № 495 от 26 августа 2002 года «Об упорядочении работы детско–юношеских спортивных школ РТ» [17, c. 25].

На 31 декабря 2006 года в Республике Татарстан насчитывается 143 учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, из них: 110 ДЮСШ, в том числе 3 спортивные школы по техническим видам спорта и 33 СДЮСШОР. 4 ДЮСШ и 6 СДЮСШОР находятся в ведении Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан; 76 ДЮСШ и 14 СДЮСШОР - в ведении управлений (отделов) по делам молодежи, спорту и туризму исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан; 24 ДЮСШ и 11 СДЮСШОР в ведении управлений (отделов) образований исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан; 9 ДIОСШ и 2 СДЮСШОР принадлежат другим организациям.

Таблица 2.1 – Принадлежность ДЮСШ и СДЮСШОР

Принадлежность ДЮСШ, СДЮСШОР	Количество ДЮСШ				Количество СДЮШОР
	2004		2005	2006	2004	2005	2006
Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан	72		85	4	13	14	6
Управления (отделы) по делам молодежи, спорту и туризму исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан	-		-	76	-	-	14
Министерство образования и науки Республики Татарстан	32		26	-	8	8	-
Управления (отделы) образований исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан	-		-	21	-	-	11
Другие организации	13		7	9	4	4	2
ИТОГО	117	116		110	25	26	33

Увеличивается число спортивных школ. Так, согласно постановления руководителя исполнительного комитета г. Набережные Челны создано муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Челны» с отделениями хоккей с шайбой и фигурное катание.

Рисунок 2.1 отражает динамику изменения количества ДЮСШ в РТ по ведомственной принадлежности.

 

Рисунок 2.1 – Количество ДЮСШ в РТ по ведомственной принадлежности

Рисунок 2.2 отражает динамику изменения количества СДЮСШОР в РТ по ведомственной принадлежности.

Рисунок 2.1 – Количество СДЮСШОР в РТ по ведомственной принадлежности

 

Общее число занимающихся в спортивных школах составляет 98800 человек, из них - 6-15 летнего возраста - 82339 человек, 26209 - женского пола

По сравнению с 2005 годом увеличилось число занимающихся в спортивных школах городов Республики Татарстан: Наб.Челны (на 1218 человек), Альметьевск (на 367 чел.), Азнакаево (на 289 чел.), Бугульма (на 185 чел.).

Однако наблюдается тенденция сокращения числа занимающихся в республиканских ДIОСШ в городах: Казань (на 1138 человек), Нижнекамск (на 1116 чел.), Бавлы (на 373 чел.); Арском (на 434 чел.), Тетюшском (на 274 чел.), Дрожжановском (на 214 чел.) и Мамадьшском (на 179 чел.) районах [18, c. 56].

Физкультурные кадры.

Кадровая инфраструктура наряду с материально–технической, организационно-управленческой и научно-информационной образует те опорные точки, на которых основывается любая отрасль.

Таблица 2.2 – Кадровый состав

Год	Всего тренеров	Из них штатных	Физкультурное образование		Квалификационная категория
			Высшее	Среднее	Высшая	Первая	Вторая
2004	2954	1651	805	187	193	381	402
2005	3040	1669	872	196	202	391	445
2006	3027	1693	930	207	204	383	462

 

 

В ДЮСШ и СДЮСШОР Республики Татарстан работают 2891 специалистов: 124 директора, 116 заместителей директора, 127 инструкторов-методистов, 3027 тренеров-преподавателей. Из них 1693 штатных тренеров-преподавателей, что составляет 56 % от общего числа тренерских кадров. В системе Министерства по делам молодежи и спорту РТ работают 1384 тренера-преподавателя, из них 727 штатных (52 %). В системе Министерства Образования РТ – 965 человек, и том числе 557 штатных (57 %) [18, c. 52].

Больший процент штатных тренерских кадров в системе Министерства Образования в определенной степени объясняется тем, что ДЮСШ и СДЮШОР Министерства Образования Республики Татарстан – спортивные школы с многолетним опытом работы и традициями, тогда как подавляющее большинство ДЮСШ и СДЮШОР Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан существуют около 3х лет. Немаловажным фактом является и то, что большинство учреждений дополнительного образования Министерства Образования Республики Татарстан осуществляют свою деятельность в городах республики, тогда как ДЮСШ и СДЮШОР Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан функционируют не только в городах, но и в сельских районах республики, где наиболее ощутим дефицит специалистов в области физической культуры и спорта [19, c. 58].

Рисунок 2.3 анализирует структуру тренерско-преподовательского состава на 01.01.2007 года.

Рисунок 2.3 – Тренерско-преподавательский состав СДЮШОР и ДЮСШ РТ на 01.01.2007 г.

 

Для большинства тренеров-преподавателей, работающих в системе Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (48 %), педагогическая деятельность в ДЮСШ и СДЮСШОР не является основной (т.е. тренеры работают по совместительству), что не может не сказаться на качестве и эффективности учебно-тренировочного процесса. Так, например, в ДЮСШ Сармановского района все тренера – преподаватели работают по совместительству, в ДЮСШ Балтасинского района – 97 % тренеров-совместителей, в ДЮСШ Черемшанского района 94% тренеров – совместителей.

В детско–юношеских спортивных школах республики работают всего штатных тренеров-преподавателей: 30% – по баскетболу, 30% - по волейболу, 33% – по греко-римской борьбе, 38% - по национальной борьбе, 48% – по вольной борьбе, 53% - по лыжным гонкам [19, c. 58].

Несмотря на то, что процент тренеров-преподавателей, имеющих квалификационные категории, составляет 61,3%, наблюдается недостаточное владение отдельными тренерами методикой обучения, отсутствие положительной мотивации тренера в росте профессионального мастерства. Дефицит молодых специалистов объясняется низкой заработной платой, слабой материально-технической базой учреждений дополнительного образования. Заработная плата тренера-преподавателя в среднем по республике составляет 1500 рублей. По тем же причинам наблюдается и отток штатных квалифицированных специалистов из ДЮСШ и СДЮШОР [19, c. 58].

Таблица 2.3 отражает разнообразие видов спорта, культивируемых ДЮСШ, СДЮСШОР.

Таблица 2.3 – Виды спорта, культивируемые в ДЮСШ, СДЮСШОР

Вид спорта	Количество занимающихся		2006
	2004	2005
Футбол	10386	10485	9307
Баскетбол	8365	8364	8003
Волейбол	7400	7450	7528
Борьба национальная	7465	7437	7242
Легкая атлетика	6230	6462	5924
Хоккей с шайбой	6267	6253	5828
Лыжные гонки	6180	6172	5909
Плавание	6002	6036	6168
Гимнастика спортивная	3860	3949	4062
Бокс	3930	3902	3334
Настольный теннис	3440	3596	2663
Шахматы	3437	3335	2841
Борьба вольная	2533	2772	2841
Дзюдо	2630	2700	2790
Борьба Греко-римская	2611	2570	2333
Гимнастика художественная	2412	2515	2713
Акробатика	2115	2334	2436
Каратэ	1236	1396	1762