Цели, задачи, функции и структура служб по управлению персоналом

Доходы в виде штрафов, санкций, возмещения ущерба с каждым годом снижаются, так в  2012 году они составили-4157 тыс.руб., что на 798 тыс.руб. меньше чем в 2011 году и  на 943 тыс.руб. меньше, чем в 2010 году.

Безвозмездные поступления  в 2012 году  составили 75,8 % в общей сумме доходов бюджета, что на 0,4% больше чем в 2011 году и на 0,5% в 2010 году.

Исполнение бюджета по расходам за 2012 год составило 1 192 509 тыс. рублей, что на 29,3% больше чем  в 2011 году и на 38,8% больше чем в 2010 году.

Как видно из приложения А, наибольший удельный вес в расходах приходится  на социально-культурную сферу:

• Образование – 37,9%,
• Другие расходы-11,5%,
• Здравоохранение – 8,8 %,
• Социальная политика – 26,2 %,
• Культура и кинематография-2,8%,
• Жилищно-коммунальное хозяйство -6,7 %,

По сравнению с 2011 годом  произошло увеличение доли расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 1,3%.

За 2012 год расходы по разделу  «Общегосударственные вопросы» сложились  в сумме 46103,2 тыс. рублей, что на 10079,8 тыс. рублей меньше чем в 2011 году и на 6045,8 тыс. рублей меньше чем в 2010 году. В общем объеме расходов бюджета эти расходы составляют 3,9%.

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2012 году расходы составили 1 777,0 тыс. рублей, что на 33,2 тыс. руб. больше, чем в 2011 году и на 9 тыс. рублей больше чем в 2010 году. В общем, объеме бюджета расходы составили 0,1%.

По разделу «Национальная экономика» в 2012 году в бюджете было предусмотрено 21482,9 тыс. рублей, что на 1767,6 тыс. руб. меньше, чем в 2011 году и на 967,10 тыс.руб. меньше чем в 2010 году.

С 2010 года увеличиваются  расходы по разделам ««Жилищно - коммунальное хозяйство Топкинского района», «Образование», «Здравоохранение и  спорт», «Социальная политика», «Другие  расходы».

Так расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по сравнению с 2010 годом  возросли на 30233 тыс.руб. и составили  в 2012 году 80 378 тыс.руб.

По разделу «Образование»  в 2012 году направлено 451904,5 тыс.руб., что  на 78205,4 тыс.руб. больше, чем в 2011 году и на 83202,5 тыс.руб. больше чем в 2010 году.

Расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» в 2012 году по сравнению с 2011 годом и с 2010 годом увеличились  на 23258,2 тыс.руб. и на 34387,20 тыс.руб. соответственно.

Расходы по разделу «Социальная  политика» в 2012 году по сравнению  с 2011 годом и с 2010 годом возросли на 65760,3 тыс.руб. и на 124009,30 тыс.руб.

 

 

2.3 Анализ состояния системы  управления Администрации Топкинского района

 

В Администрации Топкинского  района в силу ее специфики действует  линейно-функциональная организационная  структура. Такая организационная структура обладает целым рядом преимуществ:

- быстрое осуществление  действий по распоряжениям и  указаниям, отдающимся вышестоящими  руководителями нижестоящим;

- рациональное сочетание  линейных и функциональных взаимосвязей;

- стабильность полномочий  и ответственности за персоналом;

- единство и четкость  распорядительства; 

- более высокая, чем  в линейной структуре, оперативность принятия и выполнение решений;

- личная ответственность  каждого руководителя за результаты  деятельности;

- профессиональное решение  задач специалистами функциональных  служб.

К недостаткам линейно-функциональной структуры относится:

- дублирование функций  руководителя и функциональных специалистов в процессе управленческой деятельности;

- возможные разногласия  между линейными и функциональными  службами;

- неправильное толкование  информации, передаваемой линейным  исполнителям функциональными менеджерами.

Выбор типа организационной  структуры зависит от различных  факторов. Для Администрации Топкинского района наиболее значимыми с точки зрения построения организационной структуры явились:

- вид деятельности (для  Администрации Топкинского района - это муниципальное управление);

- размер предприятия (это  малое предприятие численностью 60 человек);

- организационно-правовая  форма предприятия (Юридическое лицо, муниципальное учреждение);

- кадровая политика  (закрытая и пассивная).

Управление Администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия. Глава Администрации Топкинского района, избран на должность голосованием жителей Топкинского района в июне  2012 г. Глава района осуществляет свою деятельность на основании законодательства РФ в соответствии с Уставом Администрации Топкинского района.

Общая численность персонала  Администрации Топкинского района на конец 2010г. насчитывала 60 человек. Из них выполнением управленческих функций занято 10,7% всего персонала. Выполнением обслуживающих функций занято 12,4% персонала, а выполнением вспомогательных функций –76,9% из общего персонала Администрации Топкинского района [26, с. 345].

Структура управления Администрации Топкинского района представлена тремя уровнями. Первый уровень включает в себя следующие должности:

• Глава Администрации;
• Первый заместитель главы по экономике и финансам;
• Руководитель аппарата - управляющий делами;
• Главный бухгалтер;
• Заместитель главы по социальным вопросам;
• Заместитель главы по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, строительству, транспорту и связи;
• Заместитель по управлению сельским хозяйством и производством.

Руководствуясь должностными инструкциями, можно выделить следующие  обязанности руководителя первого  уровня:

- оперативное руководство  деятельностью Администрации Топкинского района;

- координация работы всех  служб и подразделений;

- определение кадровой  политики, приём и увольнение  работников.

- организация правовой  работы и обеспечение, соблюдение  действующего законодательства  Администрации Топкинского района

- организация муниципальной деятельности Администрации Топкинского района;

- обеспечение морально-технического  снабжения Администрации Топкинского района

- осуществление финансовой  деятельности Администрации Топкинского района;

- осуществление учёта  результатов финансово-хозяйственной  деятельности Администрации Топкинского района;

- контроль над выполнением своих обязанностей исполнительными лицами.

Второй уровень управления состоит из бухгалтерии и отдела социальных, сельскохозяйственных вопросов.

Они включают в себя следующие функции:

- рациональное использование  финансовых, материальных и человеческих  ресурсов;

- контроль над правильным расходованием фонда оплаты труда;

- оформление и осуществление  финансовых операций;

Целью деятельности отдела является разработка и принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на решение вопросов местного значения Топкинского муниципального района в области образования, здравоохранения, работы с молодежью, культуры, национальной политики, физической культуры и массового спорта, работе с детьми и молодежью, участие в профилактике терроризма и экстремизма, обеспечение исполнения части государственных полномочий, переданных Администрации Топкинского муниципального района законами РФ в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, в сфере защиты прав несовершеннолетних и социального обслуживания населения.;

Низший уровень организационной  структуры состоит непосредственно  из функциональных отделов [27, с. 43].

К их обязанностям, согласно должностным инструкциям, относятся

Исполнение приказов и указов Главы.

По составу и уровню квалификации управленческого персонала можно сказать, что весь  управленческий персонал – в равной степени составляю как мужчины, так и женщины. Управленческий персонал представлен возрастными категориями от 30 лет и до 45 лет.

Стаж каждого специалиста  не менее 6 лет работы в Администрации. Весь управленческий персонал имеет высшее образование и уровень квалификации соответствующий выполняемым функциям.

В Администрации Топкинского  района, как и в любом другом муниципальном учреждении, структура  управления строится по законодательству РФ.

Техника экономические показатели так же имеют свою особенность и считается не прибыль а выделенные бюджетные средства.

 

3 ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ, ФУНКЦИЙ, ЗАДАЧ И СТРУКТУРЫ ОТДЕЛА КАДРОВ  АДМИНИСТРАЦИИ ТОПКИНСКОГО РАЙОНА

 

Проанализируем организационную  структуру отдела кадров.

Отдел кадров в Администрации представлен одним человеком  и открыто одно вакантное место: должность помощника руководителя отдела кадров.

Начальник отдела кадров

Помощник руководителя отдела кадров (открытая вакансия)

 

 

 

Рисунок 3 – Организационная структура отдела кадров Администрации Топкинского района

 

Отдел кадров возглавляет  начальник отдела кадров – женщина 32 лет, с высшим образованием по специальности  «Управление персоналом» и имеет 5-ти летний стаж работы в данной должности.

В соответствии с «Положением об отделе кадров», начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности, в установленном действующим трудовым законодательством, по решению главы муниципального района. Подчиняется также главе муниципального района.

Так как начальник отдела кадров не имеет заместителей, он сама распределяет обязанности между сотрудниками отделов, предлагает структуру и численность штатного отдела для согласования и утверждения главой Топкинского муниципального района. Главный специалист по работе с кадрами в работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными, и местными нормативно-правовыми актами. Несет ответственность за надлежащее и своевременное исполнение отдела функций, предусмотренных положением об отделе кадров.

Исключительной сферой деятельности начальника отдела кадров является обеспечение  планирования и организация работы отдела.

Как упоминалось выше, она  является единственным сотрудником  в отделе кадров и поэтому сама занимается такими вопросами, как учет личного состава Администрации Топкинского района, его подразделений в соответствии с унифицированными формами первичной учетной документации.

Так же на нее возлагается  решение таких вопросов, как:

1. Разработка мероприятий по снижению текучести кадров;
2. Оформление документации по кадрам;
3. Проверка соблюдения графиков отпусков в Администрации;
4. Осуществление контроля над состоянием трудовой дисциплины в отделах и подразделениях;
5. Ведение и предоставление кадровой отчетности.

В соответствии с Федеральным  законом «О муниципальной службе в РФ» и в соответствии с местным законодательством, главный специалист по работе с кадрами обязан:

1. Исполнять распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности рук<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-fam