Борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации

в) создание системы контроля деятельности государственных  служащих со стороны гражданского общества;

г) сокращение излишней численности государственных  служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных  специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости  от объемов и результатов выполняемой  работы;

д) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

е) разработку и внедрение стандартов государственных  услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также  оптимизацию и конкретизацию  полномочий государственных органов  и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

ж) выработку  оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и  средств массовой информации с государственными органами, исключающими возможность  неправомерного вмешательства в  деятельность государственных служащих.

 

     Среди мер по совершенствованию государственного управления предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

 

а) обеспечение  соблюдения государственными служащими  общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885;

б) обеспечение  деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

в) принятие мер по предотвращению конфликта  интересов, в том числе после  ухода государственного служащего  с государственной службы;

г) оказание консультативной помощи по вопросам связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения  государственных служащих;

д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными случаях коррупционных и иных правонарушениях, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

е) проведение служебных расследований коррупционных  проявлений;

ж) взаимодействие с правоохранительными органами.

 

     Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется:

 

а) повышение  качества образовательных программ в области юриспруденции, в том  числе увеличение практической подготовки обучающихся;

б) совершенствование  системы подготовки и повышения  квалификации педагогических кадров федеральных  государственных образовательных  учреждений высшего и послевузовского  профессионального образования, реализующих  программу в области юриспруденции;

в) воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону;

г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

е) разработка и внедрение в практику механизма  получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных  учреждений высшего и послевузовского  профессионального образования, реализующих  программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных  и промышленных структурах;

ж) законодательное  закрепление правила, в соответствии с которым судья федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.

 

     Не маловажную роль играет правовое просвещёние общества. Для повышения качества просвещёния общества необходимо:

 

а) поддержка  со стороны государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов  России», других общественных и религиозных  организаций, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения  к коррупции;

б) формирование в обществе и государственном  аппарате уважительного и бережного  отношения к частной собственности;

в) повышение  правовой культуры общества в целом;

г) обеспечение  условий для широкого доступа  населения к специализированному  правовому телевизионному каналу «Закон-ТВ».

    

     Борьба с коррупционной преступностью предполагает привлечение к ответственности и тех, кто осуществляет подкуп служащих, а также устранение последствий коррупционных правонарушений: взыскание незаконно полученного имущества или стоимости предоставленных услуг, аннулирование актов и действий, совершённых в результате правонарушений, связанных с коррупцией, восстановление нарушенных прав и законных интересов.

     Рост раскрываемости коррупционных правонарушений невозможен без существенного улучшения работы оперативно-розыскных органов МВД, налоговой полиции, повышения профессионального мастерства работников следственного аппарата. Необходимо также разработать и широко применять стимулирующие нормы, освобождающие от ответственности второстепенных участников коррупционных правонарушений, которые активно способствовали разоблачению коррупционеров. Сказанное выше о направлениях борьбы с коррупционными правонарушениями не является характерным только для России. Так, например содержание программы по обузданию коррупции интернациональный коллектив авторов пособия «Системы общегосударственной этики поведения»: «Серьёзные и согласованные реформы должны включать в себя следующие элементы:

 

1) ясно выраженное  стремление политических лидеров  бороться со всеми проявлениями  коррупции, где бы они не имели место, и согласие самим стать объектом проверок;

2) упор на  предотвращение, профилактику коррупции  и стремление изменить саму  систему, а не периодически  устраивать «охоту на ведьм»;

3) принятие  всеобъемлющего антикоррупционного законодательства и воплощение его в жизнь …;

4) определение  сфер деятельности правительства,  наиболее предрасположенных к  коррупции, и пересмотр, как  основополагающих законов, так  и административных процедур;

5) обеспечение  соответствия должностных окладов  государственных служащих и политических  деятелей той мере ответственности,  которую они несут в силу занимаемой должности, а также приведение в соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе, насколько возможно;

6) разработка  законодательных норм, а также  уголовных и административных  мер, способных отбить охоту  совершить правонарушение;

7) установление  партнёрских отношений между  правительством и гражданским  обществом (включая частный сектор, профессиональные и религиозные  организации);

8) превращение  коррупции в «сферу повышенного  риска и низкой рентабельности».

 

     В заключение хотелось бы привести некоторые рекомендации Восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 год), содержащиеся в резолюции 7 «Коррупция в сфере государственного управления». Конгресс рекомендовал государствам – членам ООН разработать административные и регулятивные механизмы для предупреждения практики коррупции и злоупотребления властью, которые должны включать:

 

а) разработку стратегии по борьбе с коррупцией в качестве особо приоритетного  направления планов экономического и социального развития;

б) повышение  общественной осведомлённости о  праве пользоваться государственными услугами и программами и обеспечение  эффективных каналов для подачи жалоб;

в) создание надлежащих внутренних процедур управления в правительственных учреждениях;

г) принятие мер в рамках правительственных  учреждений для обеспечения отчётности, эффективных дисциплинарных мер  и средств правовой защиты в отношении государственных служащих;

д) совершенствование банковских и финансовых правил и механизмов в целях предупреждения крупных переводов средств, полученных в результате коррупции.

     Конгресс предложил государствам рассмотреть вопрос об адекватности их уголовного и уголовно-процессуального законодательства с тем, чтобы реагировать на все виды коррупции и деяния, с ней связанные, а также обеспечить применение санкций, способных оказывать надлежащее сдерживающее воздействие; принять процедуры и выделить надлежащие ресурсы для выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц и разработать правовые положения для конфискации средств и имущества, полученных в результате коррупции; обеспечить принятие соответствующих мер против предприятий, замешанных в коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение  

 

       Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» совершенно определённо запрещает государственным служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. В то же время ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешает дарить «обычные подарки, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда,государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей». При этом никаких указаний, чем же «обычный подарок» отличается от взятки, законодательство не содержит. Подобная двусмысленность законов очень благоприятствует коррупции.

     Действующее законодательство и система борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действенную борьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлению конституционных, демократических принципов построения правового государства, но и экономической и национальной безопасности страны.

     Необходимо совершенствование действующего законодательства, выработка единого понятийно механизма и принятие новых законодательных актов.

     Борьба с коррупцией должна быть освобождена от бюрократических пут. Следует ввести принцип: если чиновнику предъявляется обвинение в коррупции, и доказывается факт коррупции, он несёт ответственность по предъявленному обвинению с обязательным увольнением с должности и невозможностью его работы на аналогичных должностях в органах государственной власти в дальнейшем. Эта мера наказания должна быть обязательной по всем видам коррупции, в том числе – административным и дисциплинарным нарушениям.

     Выявление коррупционных правонарушений – это обязанность органов исполнительной власти, на которые возложено осуществление оперативно-розыскной деятельности.

     Расследование и разбирательство обвинений в коррупции должно быть возложено только на органы судебной власти: прокуратуру – дознание и предварительное следствие, уголовное и обвинение от имени государства; суд – судебное разбирательство по делам, представленным прокурором, или по жалобе потерпевших на решение, принятое прокурором.

     Важнейший принцип борьбы с коррупцией – гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией; привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований; создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

1) Конституция Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2009.-63 с.

2) Атаманчук,  Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук.- М.: Омега-Л, 2006.- 584 с.

3) Глазунова,  Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И.Глазунова.-М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. – 640 с.

4) Игнатов,  В.Г. Местное самоуправление: учеб.пособие / В.Г.Игнатов.- Ростов н/Д.: Феникс, 2003. -384 с.

5) Муниципальное управление: учебное пособие для вузов/ Под общ. Ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2002

6) Пикулькин,  А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -543 с.