Борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации

4. Законодательства  о борьбе с коррупцией и  о государственной службе рассматриваются  не как дублирующие, а как  взаимодополняющие друг друга  акты.

5. Предусматривается  ответственность и тех, кто  подкупается, и тех, кто подкупает.  При этом субъектами подкупа  признаются как физические, так  и юридические лица.

 

     При специальном предупреждении коррупции важны:

 

а) установление такого содержания служащим, которое  способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

б) повышенный контроль за доходами и расходами государственных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подлежащей официальному распространению, и т.п.), кадровой политикой, использованием, в том числе ротации кадров;

в) режим  обеспечения безопасности лиц, участвующих  в борьбе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов их семей и других близких людей;

г) устранение фактов расхождения закреплённых законом  задач, полномочий разных субъектов  и правовых средств их обеспечения (например, когда негосударственным  службам безопасности государственные  правоохранительные органы не обязаны  предоставлять необходимую информацию);

д) введение режима исключительно служебного использования дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированности частного жилья на общих, предусмотренных законом условиях;

е) производство всех выплат из бюджетной системы  Российской Федерации только на основе закона.

 

     Статья 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года предусматривает необходимость в публичном секторе создавать, поддерживать и укреплять такие системы приёма на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые:

 

a) основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;

б) включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;

в) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учётом уровня экономического развития Государства-участника;

г) способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях.

 

     Предупреждение коррупции в частном секторе, как это предусмотрено той же Конвенцией ООН включает меры, к которым относится:

 

a) содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями;

б) содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством;

в) содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими;

г) предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

д) предупреждение возникновения коллизии интересов путём установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор;

е) обеспечение того, чтобы частные организации, с учётом их структуры и размера, обладали достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертификации.

     Крайне важным является положение о криминализации незаконного обогащения. Статья 20 Конвенции ООН против коррупции предусматривает следующее: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

     Большое значение придаётся участию общества, разных его структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а также расширению и распространению знаний по вопросам предупреждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).

     Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности и наказания, с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых).

     Борьба с коррупционной преступностью включает нарушенных законных интересов и прав, возмещёние вреда, декриминализацию на основе закона деформированных связей и отношений.

Статья 31 Конвенции ООН против коррупции предусматривает приостановление операций (замораживание), арест и конфискацию:

 

a) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости доходов;

б) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

    

     Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

     Борьба с преступностью коррупционного характера требует создания специализированных субъектов борьбы, их высокой специальной профессиональной квалификации, взаимодействия и координации усилий. Статья 6 Конвенции против коррупции предусматривает, что каждое государство-участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции; обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем, чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персонала, какая может потребоваться для выполнения возожженных на него функций; сообщает Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осуществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

     19 мая 2008 года Президент Российской Федерации подписывает Указ «О мерах по противодействию коррупции», которым был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В данный Совет вошли 19 человек, среди которых: Президент Российской Федерации, руководители некоторых силовых ведомств, председатели высших судов Российской Федерации, несколько помощников Президента по различным вопросам, несколько министров, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в высших судах Российской Федерации, руководитель Администрации Президента, член Общественной палаты, руководитель Аппарата Правительства и Председатель счётной палаты.

     Этот Указ установил, что основными задачами Совета являются:

 

- подготовка  предложений Президенту Российской  Федерации, касающихся выработки  и реализации государственной  политики в области противодействия  коррупции;

- координация  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления муниципальных  образований по реализации государственной  политики в области противодействия  коррупции;

- контроль за реализацией мероприятий предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

    

     Также этот Указ обязал председателя президиума Совета разработать и представить проект Национального плана противодействия коррупции.

Следующим важным этапом развития противодействия коррупции  было утверждение Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Национального  плана противодействия коррупции. Принятие данного документа является важным этапом развития противодействия коррупции. Так данный план предусматривает довольно широкий перечень мер направленных на борьбу с коррупцией. Сюда можно отнести:

- меры по  законодательному обеспечению противодействия  коррупции;

- меры по  совершенствованию государственного  управления в целях предупреждения  коррупции;

- меры по  повышению профессионального уровня  юридических кадров и правовому  просвещёнию;

 

     Так, основной мерой законодательного обеспечения противодействия коррупции является подготовка и внесение в Государственную Думу проекта закона «О противодействии коррупции», предусматривающего в частности:

а) определение  понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции»;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

- специальные  требования к лицам, претендующим  на замещёние должностей государственных  служащих;

- развитие  института общественного и парламентского  контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства;

- совершенствование  механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- возложение  на государственных служащих  обязанности уведомлять о ставших  им известных случаях коррупционных  или иных правонарушений, а также привлечение их к ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение  основных направлений государственной  политики в сфере противодействия  коррупции, включающих в себя:

- совершенствование  системы и структуры государственных  органов, оптимизацию и конкретизацию  их полномочий;

- разработку  системы мер, направленных на  совершенствования порядка прохождения  государственной службы и стимулирование  добросовестного исполнения обязанностей  государственной службы на высоком  профессиональном уровне;

- сокращение  категорий лиц, в отношении  которых применяется особый порядок  производства по уголовным делам  и ведения оперативно-розыскных  мероприятий;

- введение  антикоррупционных стандартов направленных на предупреждение коррупции;

- обеспечение  справедливой и равной для  всех доступности правосудия  и повышение оперативности рассмотрения  дел в судах;

- развитие  процедур досудебного и внесудебного  разрешения споров, прежде всего  между гражданами и государственными  органами.

Национальный  план, в законодательном обеспечении  противодействия коррупции, также  предусматривает внесение изменений  в ряд уже существующих законодательных  актов.

Мерами по совершенствованию государственного управления предусматривается осуществление  комплекса мер, направленных на совершенствование  функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

 

а) передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении  системы оценки их работы и передачу части функций государственных  органов в негосударственный  сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации полномочий;

б) реализацию прав граждан на получение достоверной  информации, повышение независимости  средств массовой информации;