Анализ функционирования национального рынка труда России

 

4) Социально-трудовые отношения  на предприятии

4.1 Специфика кадровой политики

Рассмотрим  важнейшие направления совершенствования  разработки кадровой политики.

1. Расширение горизонта планирования  в области кадровой деятельности  путем разработки системы социальных, демографических и экономических  прогнозов, комплексной программы  развития кадров, региональных и  отраслевых целевых кадровых  программ.

2. Рациональная организация процесса  кадрового планирования, согласованность  и увязка последовательно подготавливаемых  плановых материалов, обеспечение  единства планового процесса  при разработке кадровой политики.

Важным  методологическим вопросом при разработке прогнозов, программ, основных направлений, планов развития кадров является обеспечение  выполнения следующих требований: совместимость  структурных элементов (направлений, разделов, подразделов) этих документов; применение в них "сквозных" показателей, характеризующих эффективность  кадровой политики на всех стадиях; преемственность  в разработке мероприятий по реализации целей и задач кадровой политики, предусмотренных в последовательно  разрабатываемых документах.

3.Развитие  программно-целевого метода при  разработке кадровой политики  предполагает создание крупномасштабных  целевых комплексных программ  по важнейшим кадровым проблемам,  а также совершенствование методов  их увязки с планами кадровой  работы, формирование совокупности  программ на разных уровнях  управления кадрами.

Особенность рассматриваемого метода состоит в  том, что в реализации программы  участвуют структурные звенья управления, наиболее эффективно обеспечивающие достижение цели программы вне зависимости  от их отраслевой принадлежности. Такой  подход позволяет преодолеть ведомственную  разобщенность, обусловленную отраслевой организацией управления.

Совершенствование системы плановых показателей подготовки, распределения и использования  квалифицированных кадров предполагает обоснование такой системы показателей, которая бы аналитически отражала систему  действующих социальных и экономических  законов, учитывала во взаимосвязи  особенности всех фаз воспроизводства  рабочей силы и реализации кадровой политики, обеспечивала бы комплексность  и взаимоувязку кадровых показателей по стране и отдельным регионам. Совершенствование системы показателей планирования кадров - одна из важнейших проблем кадровой политики, поскольку от состава системы показателей, их методологического единства, общей целевой направленности во многом зависит обеспечение оптимальных пропорций, объемов и структуры квалифицированных кадров рабочих и специалистов. Эта система показателей должна аналитически отражать систему социальных и экономических законов, таких как закон соответствия уровня развития рабочей силы уровню развития средств производства, закон возмещения рабочей силы, закон перемены труда, социальные законы стратификации и мобильности и др. С учетом этих предпосылок необходимо проанализировать существующую систему плановых показателей развития кадров, выявить их соответствие системе социальных и экономических законов и изменяющимся условиям развития производства и общества, наметить пути их оптимизации.

Упорядочение  нормативной базы разработки кадровой политики предполагает приведение ее в соответствие с требованиями, включающими  в себя обеспечение возможности  расчетов плановых показателей развития кадров на всех стадиях; обеспечение  прогрессивности нормативных документов на основе максимального отражения  в них современных методов  организации управления кадрами; обеспечение  методического единства при разработке нормативов для различных уровней  государственного, отраслевого и  территориального планирования и продолжительности  планового периода; систематическое обновление нормативов с учетом новейших достижений отечественного и зарубежного кадрового менеджмента, прогрессивных изменений в научной организации управления персоналом; обеспечение автоматизации сбора, накопления и обновления норм и нормативов в условиях внедрения АСУ "Кадры".

Обеспечение рационального сочетания государственного, регионального, отраслевого и фирменного планирования развития кадров предполагает правильный учет и отражение интересов  и потребностей отдельных работников, предприятий, отраслей и регионов, согласованных  с целями и возможностями развития всего государства и общества.

Обеспечение оптимального сочетания отраслевого  и территориального планирования развития кадров требует решения ряда проблем: выявления особенностей разработки и реализации кадровой политики в  условиях региона, отрасли, предприятия; уточнения объектов территориального и отраслевого планирования и  управления кадрами; разработки основ  организации планирования и управления кадрами, а уровне государства, отрасли, региона, предприятия; обоснования  системы плановых показателей эффективности  кадровой политики на всех уровнях  управления. Таким образом, развитие теории и методологии кадровой политики требует комплексного решения проблем, связанных с созданием целостного представления о закономерностях развития кадров и существенных связях этого процесса в современных условиях.

Этапы разработки кадровой политики

В разработке кадровой политики можно  условно выделить три основных этапа.

Первый  этап. На этом этапе обосновывают цель развития кадрового потенциалa страны, региона, отрасли, предприятия и формируют состав структурных звеньев, обеспечивающих достижение этой цели. Кадровая политика должна реализовывать конечную цель, состоящую в наиболее полном удовлетворении общественных потребностей в формировании, подготовке и использовании квалифицированных кадров.

Для определения конечной цели кадровой политики можно использовать способ структуризации целей, предполагающий построение "дерева" целей, реализуемых  в замках конкретной кадровой политики. При таком подходе "дерево" целей имеет следующее строение.

-Обеспечение научных исследований в области кадровой политики.

-Развитие сети научно-исследовательских центров.

-Обоснование перечня и объема научно-исследовательских работ в области формирования, подготовки, распределения и использования кадров.

· Разработка системы прогнозов (демографических, экономических, социальных и др.).

· Разработка методических основ определения потребности различных сфер хозяйства в квалифицированных кадрах.

2. Материально-техническое обеспечение  системы управления человеческим и ресурсами.

?Совершенствование  проектных организаций, разрабатывающих  проекты всех типов учебных  заведений и научно-исследовательских  организаций, подготовка для них  квалифицированных кадров, обеспечение  проектных организаций необходимым  оборудованием и материальными  ресурсами.

?Обеспечение  нового строительства и реконструкции  действующих учебных заведений  всех типов, центров занятости  и профессиональной ориентации; подготовка кадров для строительных  организаций, обеспечение этих  организаций необходимой техникой, материалами.

3.Обеспечение  эффективной эксплуатации фонда  учебных заведений и выпуска  учеников, рабочих и специалистов.

-Выпуск детей из дошкольных заведений, учеников средних школ, рабочих из профессионально-технических училищ, специалистов из высших учебных заведений.

· Подготовка квалифицированных кадров для всех типов учебных заведений, центров профессиональной ориентации, службы занятости и других служб  по управлению человеческими ресурсами.

· Материально-техническое обеспечение  учебных заведений и служб  управления человеческими ресурсами.

-Обеспечение эффективного управления человеческими ресурсами.

-Разработка кадровой политики и системы ее плановых показателей.

-Разработка системы управления человеческими ресурсами.

Приведенная укрупненная декомпозиция "дерева" целей позволяет обоснованно  определить круг предприятий, организаций  и учреждений, обеспечивающих эффективное  функционирование системы управления человеческими ресурсами. Можно  выделить следующие группы организаций:

Органы  разработки и реализации кадровой политики: управление государственной службы, служба занятости, органы по труду и  социальным

вопросам, органы управления образованием, кадровые службы.

Научно-исследовательские  и учебные учреждения: центры профессиональной ориентации, научные и информационные центры, дошкольные учреждения, общеобразовательные  школы, профессионально-технические  училища, высшие учебные заведения, учебные центры по переподготовке и  повышению квалификации кадров.

Обслуживающие предприятия и организации: проектно-изыскательские, строительные и ремонтно-строительные организации; предприятия материально-технического снабжения; предприятия по производству необходимого оборудования и др.

Названные группы организаций с учетом нынешних условий и структуры государственного управления составляют организационный комплекс по менеджменту человеческих ресурсов.

Второй  этап. Этот этап охватывает разработку методических рекомендаций по составлению  целевых программ развития комплексов по управлению человеческими ресурсами.

Программа развития рассмотренного кадрового  комплекса может включать в себя следующие разделы.

1.Структура  комплекса.

В этом разделе содержатся сведения о составе комплекса по управлению человеческими ресурсами, перечень всех его структурных звеньев по установленным группам с их характеристиками.

2.Основные  показатели оценки и планирования  деятельности комплекса и его  структурных звеньев.

К таким показателям относятся: целевые  показатели (перспективный уровень  потребности населения в образовании, перспективный норматив численности  квалифицированных рабочих и  специалистов); показатели, характеризующие  деятельность комплекса; показатели, характеризующие  структуру комплекса; показатели, характеризующие  внешние связи комплекса.

3.Анализ  исходного уровня развития кадрового  комплекса.

Анализ  проводится по показателям. При этом необходимо учитывать определение  потребности комплекса в квалифицированных  кадрах и выявление ее соответствия современному уровню в анализируемом  периоде. Причем подготовка таких специалистов должна осуществляться в органическом единстве с учетом обеспечения всех стадий жизненного цикла этого комплекса (научные исследования, проектирование, реализация, эксплуатация).

4.Разработка  прогноза развития кадрового  комплекса.

Этот  прогноз также разрабатывается  по показателям. Для этого необходимо разработать такие прогнозы: численности  населения; численности трудоспособного  населения; потребности населения  в работе; коэффициентов трудовой активности различных половозрастных групп; потребности населения в  образовании; потребности хозяйства  в квалифицированных кадрах; количества рабочих мест; развития системы образования (всех ее звеньев); перспективной занятости  населения в отраслях хозяйства; повышения производительности труда; развития предпринимательства; развития основных групп структурных звеньев, обеспечивающих кадровый комплекс; объема капитальных вложений на развитие этого комплекса; потребности в ресурсах (трудовых, материальных, финансовых).

5.Количественное  определение цели развития кадрового  комплекса на планируемый период.

Этот  раздел программы разрабатывают  после определения окончательной  суммы капитальных вложений, выделенной на развитие комплекса. Капитальные  вложения в развитие комплекса на планируемый период, результаты анализа  и выполненные прогнозы представляют собой исходную информацию, необходимую  для определения количественного  уровня цели, который должен быть достигнут в планируемом периоде. Конечная цель кадровой программы - уровень образования и профессиональной подготовки работников на конец прогнозируемого периода и уровень обеспеченности кадровой потребности.

6.Определение  структурной части разработки  кадровой политики.

Основу  структурной части программы  развития кадрового комплекса составляют определение перечня и содержания мероприятий по достижению цели, их взаимная увязка, установление сроков выполнения. В этом разделе отражаются следующие мероприятия: совершенствование демографической политики (материальная помощь многодетным семьям, организация дошкольных учреждений, детского досуга и т. д.); улучшение медицинского обслуживания, охраны труда и здоровья; повышение эффективности подготовки учащихся в общеобразовательных школах и усиление их профориентации; улучшение системы комплектования кадрами отраслей и регионов; развитие службы занятости; повышение эффективности подготовки квалифицированных рабочих и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов; совершенствование системы распределения и перераспределения квалифицированных кадров; повышение эффективности использования квалифицированных кадров; развитие системы управления человеческими ресурсами. Каждое из перечисленных направлений должно быть обосновано расчетами и привязано к конкретным исполнителям.

7.Обоснование  ресурсной части кадровой политики.

Обязательным  условием разработки этой части программы  является увязка конечных показателей  развития кадрового комплекса со всеми видами производственных ресурсов (материальными, трудовыми, финансовыми), а также с мощностями строительно-монтажных  и других производственных организаций.

Третий  этап. На этом этапе выбирают оптимальный  вариант кадровой программы с  учетом исходных предпосылок.

Эффективность есть свойство, присущее целенаправленным системам и проявляющееся в процессе их функционирования относительно поставленных целей. Критерием эффективности  функционирования системы следует  считать степень (меру, вероятность) достижения конкретной цели. При этом цель функции общественного производства можно выразить либо как производство максимальной потребительной стоимости  при заданных затратах ресурсов, либо как производство заданной потребительной стоимости при минимальных затратах ресурсов. Степень достижения этой цели и будет определять эффективность  производства.