Анализ функционирования национального рынка труда России

Было  бы логичным предположить, что правительство  могло бы снизить уровень безработицы, ликвидировав выплаты по безработице. Это повысило бы затраты уволенных  работников по поиску новой работы и таким образом сократило  бы период поисков. Экономический аргумент против такого способа заключается  в том, что слишком короткий поиск  работы будет такой же бесполезной  тратой ценных ресурсов, как и слишком  долгий поиск.

Государственная политика в области содействия занятости  населения и процессов на рынке  труда в целом в современных  условиях. [3] Закона РФ «О занятости  населения в Российской Федерации»: государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость; госполитика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости  населения государство призвано осуществлять: разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности  трудовых ресурсов, развитие временной  и самостоятельной занятости, поощрение  применения гибких режимов труда  и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения: разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения; создание госслужбы занятости населения.

Особую  роль в решении проблем, связанных  с безработицей, играют именно государственные  биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной  службы занятости.

Существуют  три уровня программ обеспечения  занятости населения: федеральный  или общегосударственный; субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов); местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Долгосрочная  политика государства на федеральном  уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию  ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей  требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению  крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов.

Региональный  аспект государственной политика занятости  реализуется через ежегодно принимаемые  субъектами РФ территориальные программы  содействия занятости населения, учитывающие  особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в  регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется  в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и  местных программ содействия занятости  населения, учитывающих особенности  демографического и социально-экономического развития территорий.

На  данный момент в регионах службы занятости  с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для  тех, кто лишился постоянного  заработка. Хотя, как отмечают исследователи  данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

Так, общественные работы вместо серьезных  проектов по строительству дорог  и других объектов инфраструктуры свелись  к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые  могут помочь людям получить новую  специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и  ремонт дорог, по разным причинам отходят  на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в  борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников  и уборщиков. На нее соглашаются  либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие  меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Одной из наиболее востребованных среди безработных  стала программа самозанятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация  стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство  решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет  выделяться единовременно по 30 тысяч  рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

В 2009 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать  это направление и в 2011-м. Хотя темпы регистрируемой безработицы  снижаются, прогноз по безработице  на конец года остается прежним, и  правительство продолжит финансировать  региональные программы по снижению напряженности на рынке труда  в 2011 году. На эти цели бюджет 2011 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения.

Службы  занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

3) Профсоюзы и принципы их  организации

Период с 2001-2005 годы характеризуется  активной работой профсоюзов в законотворческой деятельности. За этот период технической  инспекцией труда ФНПР были рассмотрены  и подготовлены замечания и предложения  к четыремстам проектам законов  и других нормативных актов, что  позволило за этот период времени  добиться значительного снижения уровня производственного травматизма  и промышленных аварий.

С 2005 года начался новый  этап в деятельности профсоюзов, связанный  с глобализацией экономики, которая  затронула и вопросы охраны труда. Этот период характеризуется активной деятельностью профсоюзов в подготовке нового законодательства о техническом  регулировании, которое изменило контур трудовых правоотношений в области  охраны труда. Цель, которую поставили  перед собой профсоюзы, - добиться того, чтобы не были изменены основополагающие принципы в нормативно-правовом регулировании  в области охраны труда и при  этом не были снижены права работников.

За пятнадцать лет своей  деятельности ФНПР было предложено принять  в конституционном и трудовом законодательстве тысячи основополагающих государственных законов и правовых актов, обеспечивающих права профсоюзов на проведение предварительных консультаций, коллективных переговоров, заключение соглашений (коллективных договоров) с  органами государственной власти и  управления, работодателями и их объединениями  по вопросам условий труда, социально-экономического и правового положения трудящихся, социальных гарантий, занятости, индексации и повышения заработной платы, пенсий, социальных пособий, обеспечения правовых гарантий профсоюзной деятельности, а также права профсоюзных организаций на организацию и проведение забастовок.

Важнейшим этапом нормотворческой  деятельности ФНПР в этот период стала  работа над Трудовым кодексом. И  то, что этот важнейший документ в целом направлен на защиту прав работника, мы считаем в значительной степени своей заслугой.

Практика почти трехлетнего  действия Трудового кодекса показывает, что он, в целом, позволяет решать многие проблемы в области трудовых отношений.

Современные независимые  профсоюзы России живут нелегкими  проблемами и задачами своей страны и делают все, от них зависящее, чтобы  итогом государственных преобразований и реформ стал рост благосостояния всех членов общества. Главной целью  социальной политики в Российской Федерации  ФНПР считает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека, снижение уровня социального  неравенства, повышение доходов  населения, обеспечение всеобщей доступности  и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг.

Профессиональные союзы  активно работают над решением этих и других проблем, связанных с  обеспечением гарантий необходимого жизненного уровня на основе развития экономики  страны. Работающий человек и его  семья не должны быть в числе бедных. Только хорошо организованный труд и  его достойная оплата могут обеспечить развитие экономики и общества.

Профсоюзы последовательно  выступают за укрепление и развитие системы социального партнерства, в которой видят ключ для консолидации усилий всего общества при решении  социально-экономических проблем. Используя  этот инструмент, профсоюзы намерены добиться повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже, чем прожиточный минимум, и совершенствования трудового законодательства. Из жизни общества должно быть полностью исключено такое позорное явление, как невыплата заработной платы или ее значительная задержка. Сегодня ФНПР и ее членские организации на законодательной основе активно участвуют в разработке программ занятости, предлагают меры по социальной защите работников, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организаций (предприятий, учреждений), осуществляют контроль за занятостью и соблюдением законодательства в этой области.

При прямых контактах с  представителями органов власти и управления, а также на трехсторонних  комиссиях они твердо и однозначно высказываются за скорейшее налаживание  отечественного производства, социального  рыночного хозяйства, за увеличение капиталовложений, что способно обеспечить занятость, зарплату, увеличение налоговых  поступлений, наполнение внебюджетных социальных фондов и, в конечном счете, поднять жизненный уровень людей.

Российские профсоюзы  через Генеральное соглашение с  работодателями и Правительством продолжают добиваться восстановления и развития системы обязательного социального  страхования работника на страховых  принципах, как наиболее надежной адресной формы его социальной защиты в  условиях рыночных отношений.

Магистральной линией деятельности российских профсоюзов является также  правовая защита наемных работников перед работодателями, органами исполнительной власти. Осуществляя контроль за соблюдением трудового законодательства, правовые инспектора труда профсоюзов вносят требования об устранении нарушений. К представителям работодателя, злостно нарушающим трудовое законодательство, по инициативе профсоюзов применяются дисциплинарные, административные и даже уголовные санкции, в том числе возбуждаются уголовные дела в связи с невыплатой заработной платы. Юридические службы профсоюзов обеспечивают правовое сопровождение забастовок, приостановок работ, а также коллективных трудовых споров. Членам профсоюзов повсеместно оказывается бесплатная юридическая консультация. В 2004 году наши правовые службы оказали юридическую помощь в оформлении правовых документов и участии в судопроизводстве 150 тысячам членов профсоюзов. При этом 91% поданных исков был удовлетворен. Только в прошлом году наши юристы провели юридическую экспертизу 5,5 тыс. законопроектов и иных нормативно-правовых актов.

Строго соблюдая принцип  независимости своего развития и  деятельности, ФНПР и ее членские организации  не остаются в стороне от государственной  и общественной жизни и активно  взаимодействуют с органами государственной  власти и местного самоуправления. В 1993 году Федерация совместно с другими профсоюзами приняла участие в работе Конституционного совещания и отстояла в проекте Конституции РФ целый ряд важных положений в области трудовых отношений, образования, здравоохранения, а также концепцию государственного устройства России как социального государства (статья 7), что в наибольшей степени призвано обеспечивать социальную защиту его граждан. Сегодня профсоюзы активно участвуют в работе Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов в субъектах Федерации, органов местного самоуправления, органов управления экономикой и социально-трудовой сферой. Представляя и защищая там права и интересы наемных работников, профсоюзы ФНПР расширяют практику своего участия в рассмотрении проектов законов, постановлений и внесения в них предложений, касающихся социально-трудовой сферы, постоянно участвуют в работе соответствующих структур госвласти и управления, создании механизма отслеживания состояния социально-трудовой сферы и законодательства.

Второй созыв подряд в  Государственной Думе формируется  так называемое «профсоюзное лобби» - Межфракционная депутатская группа по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность». В группу входят профсоюзные активисты или депутаты, избранные при непосредственной поддержке профсоюзов, в том числе заключившие соглашения с поддержавшими их объединениями профсоюзов. Группа «Солидарность» - это наш потенциал, который мы, опираясь на исторический опыт, используем и будем использовать, в том числе и для инициирования нужных профсоюзам законопроектов.