Анализ функционирования национального рынка труда России

Такое разграничение трудового законодательства, и, условно говоря, источников права  в широком смысле слова, включающих как трудовое законодательство (все  нормативные правовые акты в области  труда), так и указанные акты, которые в него не входят, получило свое закрепление в нормах трудового права. Статья 5 Трудового кодекса РФ названа следующим образом: "Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права". Из этого следует, что содержание понятий (терминов) "трудовое законодательство" и "иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права" не совпадают. Но и те, и другие являются источниками трудового права. Источники же различаются по тем юридическим формам, в которых воплощаются общеобязательные нормы или иные установления, издаваемые от имени государства или принимаемые путем соглашений представителями работников, работодателей, как правило, с участием государства либо принимаемые работодателем и работниками, их представителями в рамках конкретной организации (у данного работодателя). Следовательно, понятие "источники трудового права" шире понятия "трудовое законодательство" и включает наряду с ним иные указанные акты. Поэтому источники трудового права включают как трудовое законодательство, так и иные акты. Среди источников трудового права Конституция Российской Федерации является Основным Законом, актом, обладающим высшей юридической силой. Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года. Она является документом прямого действия и устанавливает основные положения правовой системы, закрепляет исходные начала, характерные для всех отраслей права, в том числе для трудового права. После Конституции РФ среди законов в сфере труда важнейшим является Трудовой кодекс РФ. Это кодифицированный источник трудового права.

Конституция Российской Федерации провозглашает  приоритет общепризнанных международных  принципов и норм по правам человека над национальным законодательством. Руководствуясь Всеобщей декларацией  прав человека, принятой ООН в 1948 году, другими основополагающими, признанными  Российской Федерацией международными актами о труде, они в первую очередь  должны отражаться в основных принципах  трудового права. Эти принципы являются каркасом и фундаментом всего  строения правовой организации труда, отражая одновременно суть норм национального  трудового законодательства.

Основные  принципы трудового права по сравнению  с нормами данной отрасли - более  устойчивая категория, и она на каждом этапе развития государства имеет  свои особенности, отражая суть изменившихся норм трудового законодательства, оставаясь  в то же время основополагающими  началами для дальнейшего развития трудового законодательства.

Все источники трудового права находятся  в определенной взаимосвязи и  взаимозависимости. Система источников имеет свои особенности.

1. Система состоит из общего  и специального законодательства. Общее трудовое законодательство  относится ко всем работникам  на всей территории России. Специальное  законодательство отражает дифференциацию (различие) его норм и распространяется  на определенные категории работников. Действие общих норм трудового  законодательства корректируется  наличием особых норм, учитывающих  специфику характера и условий  труда работников, физиологические  особенности организма работника  (женщин, несовершеннолетних) и другие  объективно существующие особенности,  признанные государством в качестве  оснований для дифференциации  в правовом регулировании трудовых  отношений (разд. XII Трудового кодекса  РФ).

2. Система делится на законы  и подзаконные акты.

3. В систему источников входят  нормативные правовые акты, принятые  федеральными органами государственной  власти, и акты субъектов Российской  Федерации. В сфере трудового права наряду с Трудовым кодексом РФ действуют федеральные законы "О занятости населения в Российской Федерации", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О коллективных договорах и соглашениях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "О минимальном размере оплаты труда", "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др. Наиболее характерны региональные законы об охране труда, о профессиональных союзах, о социальном партнерстве.

4. Наличие в системе источников  ведомственных актов, среди которых  особое место занимают акты  Министерства труда и социального  развития РФ (сейчас - Министерства  здравоохранения и социального  развития РФ).

5. Наличие актов договорного характера.  Наряду с нормативными правовыми  актами, принятыми органами государственной  власти, и актами органов местного  самоуправления сторонами социального  партнерства могут заключаться  нормативные соглашения. К ним  относятся коллективные договоры  и соглашения, которые заключаются  после проведения коллективных  переговоров. ТК РФ относит  коллективные договоры к правовым  актам (ст. 40). Нормативные соглашения, хотя и не принимаются органами  государственной власти, содержат  правовые нормы. В последние  годы появились новые источники  трудового права - генеральные,  региональные, межотраслевые, отраслевые  тарифные, территориальные и иные  соглашения. Эти договорные акты  заключаются на двусторонней  или трехсторонней основе, выражают  отношения социального партнерства  между представителями работников  и работодателей. Третьей стороной  может выступать соответствующий  орган государственного управления.

6. В создании актов трудового законодательства принимают участие работодатели и работники через своих представителей. Работодатель вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции (ст. 8 ТК РФ). К локальным нормативным актам относят: штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, должностные инструкции, графики сменности и др. Локальные нормативные акты работодателя не подлежат применению, если они ухудшают положение работников в сравнении с трудовым законодательством федерального и регионального уровней или изданы с нарушением порядка учета мнения представительного органа работников. В этом случае законодатель называет их недействительными. Правильно говорить о признании локальных актов работодателя, ущемляющих права работников, по заявлению заинтересованных лиц недействующими судом или соответствующей инспекцией труда. Обратим внимание на тот факт, что в настоящее время в отдельных организациях локальные нормативные правовые акты не разрабатываются не только потому, что этого не хотят работодатели, но и в силу того, что многие из них не знают, что и как следует разрабатывать и принимать на локальном уровне. В этой связи целесообразно, как при административно-командной советской системе, разрабатывать примерные (типовые, рекомендательные) нормативные правовые акты, которыми можно было бы руководствоваться в процессе локального нормотворчества.

7. Существенным отличием системы  источников трудового права от  системы источников других отраслей  права выступает действие принципа  неухудшения положения работника, то есть акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом (ст. 5, 6, 8, 9 Трудового кодекса РФ). И в результате, следует отметить, что все источники трудового законодательства можно разделить на законы и подзаконные акты по степени их важности и субординации, по системе отрасли трудового права, сфере действия, органам, их принимающим.

2.2 Поддержка “ первого найма”, лиц  предпенсионного  возраста

В ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости  населения в Российской Федерации" (ред. от 18.10.2007, далее - Закон о занятости) особое внимание уделяется гражданам, именуемым как испытывающие трудности  в поиске работы. Можно выделить пять оснований, которые лежали в  основе отнесения лиц к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы:

1) определенные медико-биологические  и физиологические особенности  граждан (инвалиды, несовершеннолетние, лица предпенсионного возраста);

2) неблагоприятные условия проживания  и прежней деятельности (граждане, уволенные с военной службы, и  члены их семей; граждане, подвергшиеся  воздействию радиации вследствие  Чернобыльской и других радиационных  аварий и катастроф);

3) наличие в семье лиц, которых  безработный гражданин обязан  содержать или за которыми  необходимо осуществлять уход (одинокие  и многодетные родители, воспитывающие  несовершеннолетних детей, детей-инвалидов);

4) перемена места жительства по  независящим от граждан причинам (беженцы, вынужденные переселенцы);

5) особый социальный статус лица  и вследствие этого необходимость  обеспечения занятости граждан  в целях профилактики преступности (освобожденные из учреждений, исполняющих  наказания).

Дискриминация или объективные причины?

Категория граждан, относящихся к лицам  предпенсионного возраста, четко определена в ст. 5 Закона о занятости: это граждане из числа официально признанных безработными, которым осталось не более 2 лет до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (возрасту), в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. У лиц указанного возраста, как правило, пониженная трудовая мобильность, пониженный уровень состояния здоровья по сравнению с молодыми работниками.

Практика  свидетельствует, что работодатель неохотно принимает таких граждан  на работу, отказывая им под любым  благовидным предлогом, хотя ст. 3 ТК РФ запрещает дискриминацию в  сфере труда, в том числе по возрасту. Более того, работодатели часто считают возможным уволить  пожилого, а не молодого человека, при  сокращении штатов, хотя у первого  больше опыта и профессиональных знаний. Не видят они и целесообразности переобучения лиц предпенсионного возраста с целью получения новой профессии (специальности).

Законодатель  предусмотрел всего лишь 2 вида социальной поддержки лиц предпенсионного возраста:

- продление сроков выплаты пособия  по безработице;

- назначение досрочной пенсии  по старости на условиях, определенных  ст. 32 Закона о занятости.

Поскольку иных гарантий для лиц предпенсионного возраста нет, продление сроков выплаты пособия применяется редко, то можно говорить, что круг безработных из этой категории на практике сведен к уволенным по п. п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ.

Досрочная пенсия не имеет однозначной оценки. С одной стороны, гражданину, проработавшему всю жизнь, при отсутствии возможности  трудоустройства психологически трудно состоять на учете в органах службы занятости оставшееся до назначения пенсии по возрасту время. С другой стороны, гражданин, которому назначена  пенсия досрочно, находится еще в  трудоспособном возрасте, но при выплате  ему пенсии, у него, как правило, полностью отсутствует мотивация  к труду, хотя он еще мог бы работать.

Между тем практика свидетельствует, что  включение этих граждан в сферу  труда важно как для них  самих, так и для государства: повышается их жизненный уровень, увеличивается  платежеспособность, растут налоговые  отчисления в бюджеты всех уровней.

Примечание. Работодатели неохотно принимают на работу лиц предпенсионного возраста, при сокращении штатов их чаще увольняют, но практика свидетельствует, что включение этой категории граждан в сферу труда важно как для них самих, так и для государства.

2.3 Меры против безработицы

При анализе проблемы безработицы в  России следует учитывать, что переход  к рыночным отношениям происходит в  очень трудных условиях, обусловленных  экономической нестабильностью, тяжелым  наследием административно-командной  системы управления, неблагоприятной  демографической ситуацией, а так  же следует понимать, что Россия находится лишь в начале пути рыночных преобразований, в то время как  в развитых капиталистических странах  рыночные отношения развиваются  не одну сотню лет, поэтому нельзя сравнивать Россию со странами с развитыми капиталистическими отношениями.

Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Возникает  специфический вид безработицы  среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к  использованию в низовых хозяйственных  звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых  острых является угроза массовой безработицы  и смягчение ее социальных последствий.

Следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в России. Это не циклический кризис, действующий  в экономике стран с устоявшимися рыночными отношениями и самостоятельно выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема. В России массовая безработица порождается  структурным экономическим кризисом. Он отражает противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а структурный характер. Чтобы преодолеть этот кризис нужны глубокие структурные преобразования в экономике страны в целом и в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие

Многие  сходятся на том, что правительству  удастся снизить безработицу, если оно сможет предотвратить или  снизить колебания экономического роста, которые мы называем экономическими циклами. Вопрос в том, есть ли возможность и даже желание у правительственных чиновников стабилизировать темпы экономического роста.

Многие  также соглашаются с тем, что  правительство может снизить  уровень безработицы с помощью  соответствующей политики на рынке  труда. Но гораздо меньше согласия наблюдается  по поводу того, какой должна быть эта  политика. Все поддерживают программы  профессионального обучения, которые  помогают уволенным работникам приобрести новые навыки, чтобы найти новую  работу.