Сетевая организационная
структура управления – это форма, децентрализованный
комплекс взаимосвязанных узлов открытого
типа, способный неограниченно расширяться
путем включения все новых и новых звеньев
(структур, объединений, учреждений), что
придает данной форме гибкость и динамичность.
Быть узлом сети – значит иметь собственное
авторское содержание относительно общей
проблематики сети, иметь собственные
ресурсы и инфраструктуру для осуществления
своего содержания, понимать, что это содержание
частично и за счет других узлов сети приобретает
дополнительные ресурсы.
Деятельность сетевой организационной
структуры осуществляется за счет целенаправленного
и организованного привлечения образовательных,
информационных, методических, инновационных,
кадровых, консультационных и других ресурсов
иных учреждений. Сетевая организация
– это установка на преодоление автономности
и закрытости всех учреждений; взаимодействие
на принципах социального партнерства;
выстраивание прочных и эффективных вертикальных
и горизонтальных связей не столько между
учрежденческими структурами, сколько
между профессиональными командами, работающими
над общими проблемами; когда порядок
задается не процедурами, а общими действиями,
их логикой.
Основной принцип сетевой организационной
структуры управления - принцип сетевого
взаимодействия. Сетевое взаимодействие
– это система связей, позволяющих разрабатывать,
апробировать и предлагать профессиональному
сообществу инновационные модели содержания
образования и управления системой; это
способ деятельности по совместному использованию
ресурсов.
Основные свойства сетевой
организационной структуры управления:
1. Форма. Горизонтальное
взаимодействие: максимальное число
связей, многоначалие, включение любого
числа объектов.
В основе формирования сетевой
организационной структуры может быть
использован вариант матричной структуры.
Матричная структура предполагает одновременное
выполнение участниками сетевой организационной
структуры нескольких проектов и потому
включающей одновременно несколько проектных
руководителей при наличии руководителя
постоянного субъекта сетевой организационной
структуры. Все проектные группы действуют
в рамках общей среды и единого информационного
поля. В результате происходит «наложение»
специально созданных временных целевых
групп на постоянные субъекты сетевой
организационной структуры, начинает
выстраиваться взаимодействие.
Основополагающим принципом
матричной структуры является не совершенствование
деятельности отдельных постоянных субъектов
сетевой организационной структуры, а
улучшение их взаимодействия в целях реализации
того или иного проекта или эффективного
решения определенной проблемы.
Достоинствами матричной структуры
являются:
- интеграция различных
видов деятельности сетевой организационной
структуры в рамках реализуемых проектов;
- получение высококачественных
результатов по большому количеству
проектов;
- усиление личной ответственности
конкретного руководителя как
за проект в целом, так и
за его промежуточные результаты;
- достижение большей гибкости
и скоординированности работы, быстрое
реагирование матричной структуры на
изменение внешней среды;
- преодоление внутриорганизационных
барьеров, не мешая при этом
развитию специализации каждого
постоянного субъекта сетевой организационной
структуры.
Главным принципом формирования
матричной структуры является развитая
сеть горизонтальных связей, многочисленные
пересечения которых образуются за счет
взаимодействия руководителей проектов
с руководителями постоянных субъектов
сетевой организационной структуры.
Состав сетевой организационной
структуры отличается постоянным изменением
количества субъектов, которое определяется
в соответствии с решением конкретной
проблемы. Максимальная степень структурной
гибкости переводит эту гибкость из статуса
количественной в статус качественной
характеристики сетевой организационной
структуры.
Лидер в сетевой организационной
структуре — любой человек или группа,
являющаяся носителем интеллектуального,
финансового, материального, коммуникативного,
экспертного или иного ресурса, актуального
и важного для работы в данное конкретное
время. Другим необходимым условием лидерства
является готовность субъекта сетевой
организационной структуры к использованию
своего ресурса для достижения общих целей
работы (параллельно с реализацией собственных
целей). Система лидерства соответственно
имеет изменяющийся характер, что определяется
изменяющимся сочетанием ресурсов.
2. Процессы. Ориентированность
на результат: мобильность перегруппировки,
краткосрочность существования, консенсусные
процедуры.
3. Управление. Использование
«слабых» связей: частичное лидерство,
аутсорсинг (использование внешних
ресурсов).
Общими положениями управления
в сетевой организационной структуре,
основанной на горизонтальных связях,
являются:
- децентрализация. В сетевой
организационной структуре не один центр,
а несколько равноправных центров, отличающихся
лишь разным наличием ресурсов и механизмов
реализации решений;
- «организация без границ»,
т.к. не имеет структурных подразделений
внутри себя, представляет единую
команду; преодоление рамок узких
специальностей и профессиональных
ролей; возможность совмещения работ
в разных организациях или
разных частях одной организации,
частичное снятие также границ
между формальными деловыми и
неформальными человеческими отношениями;
- менеджмент «без контроля»:
менеджер «координирует, не командуя»,
выстраивает эффективные контакты
с теми людьми и организациями,
которые не может контролировать
(они ему не подчинены), но на
которые он способен влиять.
4. Внутренняя сущность. Владение
потоками информации: широкая специализация,
информация – основной актив,
децентрализация информационных
потоков.
Таким образом, новый тип отношений
и организации деятельности в современных
условиях порождает новые явления, которые
пронизывают различные стороны взаимоотношений
в сегодняшнем мировом сообществе, и в
целом становится совершенно очевидно,
что эта деформация - явление мирового
масштаба.
Можно сделать вывод
о том, что сетевая организационная структура
управления – это форма, децентрализованный
комплекс взаимосвязанных узлов открытого
типа, способный неограниченно расширяться
путем включения все новых и новых звеньев,
что придает данной форме гибкость и динамичность.
Основным принципом сетевой организационной
структуры является принцип сетевого
взаимодействия. Под сетевым взаимодействием
подразумевается система связей, позволяющих
разрабатывать, апробировать и предлагать
профессиональному сообществу инновационные
модели содержания образования и управления
системой. Другими словами сетевое взаимодействие
– это способ деятельности по совместному
использованию ресурсов.
1.3. Нормативная и правовая
основа деятельности территориальных
центров социального обслуживания
населения как одного из видов
сетевой организационной структуры
управления
В нашей стране уделяется определенное
внимание на государственном уровне социальной
защите населения. В 2012 году принят
Закон Республики Беларусь «О социальном
обслуживании». Настоящим Законом
регулируются общественные отношения,
возникающие при организации и оказании
социальных услуг. Действие настоящего
Закона распространяется на граждан Республики
Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства (далее, если не установлено
иное, – граждане), а также на юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих социальное обслуживание.
Законодательство о социальном
обслуживании основывается на Конституции
Республики Беларусь и состоит из настоящего
Закона и других актов законодательства,
в том числе международных договоров Республики
Беларусь.
Если международным договором
Республики Беларусь установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в
настоящем Законе, применяются правила
международного договора.
Социальное обслуживание основывается
на принципах
(Статья 4.):
адресного подхода к гражданам,
получающим социальные услуги, с учетом
их индивидуальных потребностей в конкретной
ситуации;
гуманности и уважительного
отношения к гражданам, получающим социальные
услуги;
доступности социального обслуживания
для граждан независимо от места их проживания;
добровольности получения социальных
услуг или отказа от них;
конфиденциальности информации
о гражданах, получающих социальные услуги;
общей профилактической направленности
проводимых мероприятий в области социального
обслуживания;
социального равенства и социальной
справедливости при реализации прав граждан
в области социального обслуживания.
Целями социального обслуживания являются:
прогнозирование и предупреждение
возникновения трудных жизненных ситуаций;
оказание содействия гражданам
в преодолении трудных жизненных ситуаций
и (или) адаптации к ним;
активизация собственных усилий
граждан, создание условий для самостоятельного
решения возникающих проблем.
Социальное обслуживание должно
соответствовать государственным стандартам,
регламентирующим требования к объему
и качеству социальных услуг, условиям
и порядку их оказания.
В республике создана и постоянно
совершенствуется система социального
обслуживания, которая включает:
государственные органы, осуществляющие
государственное регулирование и управление
в области социального обслуживания;
государственные организации
(их структурные подразделения), иные юридические
лица, оказывающие социальные услуги (далее,
если не установлено иное, – организации,
оказывающие социальные услуги);
индивидуальных предпринимателей,
оказывающих социальные услуги.
Основными направлениями
государственного регулирования
в области социального обслуживания являются:
определение и проведение единой
государственной политики;
разработка и реализация государственных
программ и иных мероприятий;
создание условий для привлечения
к оказанию социальных услуг коммерческих
и некоммерческих организаций, индивидуальных
предпринимателей;
обеспечение выполнения требований
законодательства о социальном обслуживании;
развитие международного сотрудничества.
Государственное регулирование
и управление в области социального обслуживания
осуществляют Президент Республики Беларусь,
Совет Министров Республики Беларусь,
республиканские органы государственного
управления, подчиненные Правительству
Республики Беларусь, и иные государственные
органы в соответствии с настоящим Законом
и другими актами законодательства.
В соответствии со статьей 8
Закона Республики Беларусь от 13 июля
2012 № 427-З «О социальном обслуживании»
(с изменениями и дополнениями) социальные
услуги оказывают государственные организации
(их структурные подразделения):
больницы сестринского ухода;
геронтологические центры;
дома (центры) временного пребывания
лиц без определенного места жительства;
социально-педагогические центры;
специализированные трудовые
мастерские;
специальные клиники для безнадежно
больных людей (хосписы);
учреждения социального обслуживания:
дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
дома-интернаты для детей-инвалидов, специальные
дома для ветеранов, престарелых и инвалидов,
территориальные центры социального обслуживания
населения, центры социального обслуживания
семьи и детей (социальной помощи семье
и детям) и другие;
центры коррекционно-развивающего
обучения и реабилитации;
центры ресоциализации и (или) социальной адаптации;
иные государственные организации
(их структурные подразделения) в соответствии
с законодательством.
Деятельность Территориальных центров
социального обслуживания населения регламентирует
Примерное положение о Территориальном
центре социального обслуживания населения,
утвержденное Постановлением Министерства
труда и социальной защиты Республики
Беларусь от 17 сентября 2007 № 114, Законом
Республики Беларусь от 13 июля 2012 №427-З
«О социальном обслуживании» (с изменениями
и дополнениями), а также другими нормативными
законодательными актами.
Примерное положение о Территориальном
центре социального обслуживания населения
регулирует порядок создания, функционирования
и прекращения деятельности территориального
центра социального обслуживания населения.
Территориальные центры социального
обслуживания населения являются государственными
учреждениями социального обслуживания,
деятельность которых направлена на организацию
комплексного социального обслуживания
граждан (семей), находящихся в трудной
жизненной ситуации.
Центры создаются местным исполнительным
и распорядительным органом в установленном
порядке по предложению управления (отдела)
по труду, занятости и социальной защите,
управления (отдела) социальной защиты
и подчиняются органу по труду, занятости
и социальной защите.