Проблемы и перспективы экономического сотрудничества в рамках ШОС. Членство Республики Казахстан

Прошел только год с  официального образования ШОС и  подписания конвенции о борьбе с  тремя видами зла, как в октябре 2002 КНР и Кыргызстаном было организовано первое антитеррористическое учение. Через год уже были проведены  многосторонние учения государств –  членов «Взаимодействие 2003» в Казахстане и Синьцзян - Уйгурском автономном округе, по освобождению заложников в  населенном пункте и ликвидацией  террористов в горной местности.

Более того, в марте 2006 г. РАТС провела свои первые совместные антитеррористические учения «Восток-Антитеррор-2006», на территории Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Учения имели определенные особенности. По плану учений спецслужбы отражали нападение бандформирований на Институт ядерной физики Академии наук Республики Узбекистан, месте, где находится исследовательский ядерный реактор. Охрана и отражение возможных нападений на жизненно важные объекты входит в задачи РАТС. В Центральной Азии и в Ферганской долине в частности, еще достаточно небезопасных объектов, нападения на которые способно вызвать экологические бедствия и угрозу человеческой жизни. Помимо института физики, это хранилища радиоактивных отходов в Чаркесаре, Шекафтаре, Востоккредмете (Чкалавске), Табошаре и в других местах. Это предприятия и шахты по добыче и обогащению урана под Навои в Нурабаде, Зафарабаде и т.д. Также на территории Центральной Азии и в Фергане присутствуют законсервированные ядерные объекты, закрытые шахты по добыче урана, представляющие возможную опасность²³.

В условиях когда современный  терроризм идет на любые меры, способные, привести к многочисленным жертвам, в том числе среди мирного  населения, дестабилизировать обстановку не только в отдельно взятой стране, но и во всем регионе, охрана и опыт обороны потенциально опасных радиоактивных, химических и биологических объектов становятся как никогда необходимыми и важными. Значит, в дальнейшем антитеррористическим силам ШОС необходимо будет повторять  подобные учения по быстрому реагированию и защите подобных объектов.  

Таким образом, совместные антитеррористические учения не ограничиваются только борьбой, поиском и нейтрализацией террористических групп на какой то территории, проводятся также мероприятия по освобождению заложников, защите государственных  объектов представляющих потенциальную  опасность. РАТС  предпринимает различные  меры по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как через антитеррористические учения, так и в целом, через  выполнения задач, поставленных перед  ней соответствующим соглашением  стран участниц и отдельно Шанхайской организацией сотрудничества и ее хартией. Большой спектр действий в борьбе с терроризмом позволяет сделать  вывод о хорошем будущем этой деятельности в рамках ШОС. По заверениям министра обороны РФ Сергея Иванова  антитеррористические учения вооруженных  сил стран-участниц Шанхайской организации  сотрудничества планируют повторить  уже в следующем 2007 году²⁴.

Совместные учения подтвердили  готовность стран-членов ШОС к борьбе с международным терроризмом, применяя при этом силу. Учения продемонстрировали  готовность спецслужб к сотрудничеству, обмену опытом, были отработаны практические шаги по устранению террористической угрозы. В целом, Шанхайская организация  сотрудничества наработала богатый  опыт в антитеррористической деятельности, если ШОС и обвиняют в военной  направленности, то учения никак не противоречат задаче по борьбе с терроризмом, а создают опыт для борьбы с  ним.

ШОС не стоит на месте, разрабатывает  планы дальнейшего сотрудничества, помимо информирования и координации  работы спецслужб, проведения антитеррористических учений в ШОС ведется активная работа по разработке соответствующих  соглашений и документов. Проблема остается пока только в приведении законодательства шести стран к  одному знаменателю, чтобы не было противоречий в толковании тех или иных действий и статуса тех или иных лиц, это упростило бы процедуры их выдачи и сделать бессмысленным  переход террористов из одной  страны в другую.

Во многом национальное законодательство по терроризму, сепаратизму и экстремизму  отвечает необходимым требованиям  и имеется у всех государств –  членов ШОС²⁵. Правовому развитию также будет способствовать выдвинутая в мае с.г. предложение председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго о межпарламентском сотрудничестве  между странами-участницами ШОС. «Парламенты государств-членов ШОС будут играть еще  более активную роль в правовом обеспечении различных аспектов  сотрудничества, способствовать обмену опытом в сфере  законодательства и юридической информации, а также своевременной и сбалансированной гармонизации законодательств государств-членов,  ускорении ратификации соответствующих документов ШОС. Это предложение будет  способствовать повышению эффективности работы организации,  обеспечению ее большей результативности»²⁶. «В этой связи,  парламентам стран-членов ШОС предлагается вносить соответствующие  поправки во внутренние законодательства, учитывая потребность ШОС, в целях создать благоприятные правовые условия для сотрудничества  в сфере безопасности…»²⁷. Кроме того, было замечено, что межпарламентская составляющая ШОС, со временем, превратится в ядро общеазиатской безопасности.

Борьба с терроризмом  это еще и вопрос пресечения денежных потоков направленных на финансирование террористической деятельности. В целях  дальнейшего развития мер борьбы с терроризмом, на 10 саммите в  Астане в 2005 г, было предложено выработать в рамках ШОС единые подходы и  стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств  лиц и организаций, подозреваемых  в причастности к терроризму, а  также активное подключение ШОС  к соответствующим международным  усилиям. Также декларация глав государств-членов ШОС  предполагает то, что государства  – члены ШОС не будут предоставлять  убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым  в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а  выдавать таких лиц при наличии  соответствующих обращений со стороны  другого государства ШОС в  строгом соответствии с действующими законодательствами государств – членов²⁸. К сожалению, механизмы по контролю денежных средств, к саммиту в Шанхае, так и не были разработаны.

Координационная деятельность осуществляется как между государствами  членами ШОС, так и между другими  международными структурами. Для этого  создан механизм совещаний глав министерств: Совещания министров обороны, иностранных  дел, руководителей пограничных  ведомств, правоохранительных и других органов. Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом был учрежден институт постоянных представителей государств-членов, в целях лучшей координации и  обеспечения взаимодействия Исполнительного  комитета РАТС с компетентными органами государств – членов.  Кроме того, для координации деятельности осуществляются совещания руководителей Советов  безопасности государств – членов в рамках РАТС.

С целью повышения эффективности  своей работы Исполнительным комитетом  РАТС ШОС осуществляются контакты и  обмен информацией с Центром по безопасности и сотрудничеству в Европе в Узбекистане, дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Узбекистан по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Осуществляются практические контакты с Антитеррористическим центром СНГ, установлены контакты с Комитетом ООН по борьбе с терроризмом, рабочие контакты с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН. Эксперты Структуры участвуют в симпозиумах ОБСЕ экспертов по вопросам противодействия терроризму. Взаимодействие между ШОС и ОДКБ в скором времени приведет к скорому проведению совместных антитеррористических учений²⁹.

В целом борьба с терроризмом  в рамках ШОС, это борьба стран  – участниц, а не самой Шанхайской организацией сотрудничества, выступающей  объединительной структурой, координирующей работу спецслужб всех шести стран  в борьбе с «тремя видами зла». Борьба с терроризмом стала наиболее успешным направлением сотрудничества, в целом из-за хорошей проработанности  стратегии действий. Налажено широкое  и плодотворное сотрудничество всех компетентных органов государств –  членов ШОС, как в обмене информацией, так и в координации практической работы.  Подписана  Концепция  о борьбе с терроризмом, создана  Региональная антитеррористическая структура, подобной проработанности политики на других направлениях не наблюдается³⁰.

Наркотрафик  и борьба ШОС

Приграничный Афганистан представляет угрозу вследствие международного терроризма, а также тем, что является главным производителем и транспортером  наркотиков в мире. При всех заявлениях о борьбе с наркотиками движения Талибан и американских сил в  Афганистане, явных улучшений в борьбе с производством и оборотом наркотиков не видится.

В 2004 г. посевные площади  под маком в Афганистане достигли 80 тыс. га. Афганистан произвел 3,400 тонн наркотиков в 2002 г., в 2004 г уже более  чем 5,500 тонн. По оценкам ЮНОДС³¹, в 2004 г. в Афганистане было сосредоточено 16 % мирового производства героина. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $ 30 млрд в год³².  До 65% наркотиков, произведенных в Афганистане, поступает в ЦА, Россию и европейские страны. Примерно треть из них оседает в ЦАР³³.

Кроме того, продолжается производство наркотических веществ и на территории самой Центральной Азии. Увеличение количества наркосодежащих веществ  приводит к возрастанию потребления  наркотиков. В период с 1990 по 2002 гг. потребление  опиатов в странах ЦА возросло в 17 раз, и это является прямой проблемой  безопасности региона³⁴. Ситуация осложняется и увеличением заболеваний СПИДом, связанным с распространением инъекционного наркопотребления.

Месторасположение стран  Центральной Азии, транспортное сообщение  между странами, безвизовый режим, в  то же время слабость пограничного контроля на границах Таджикистана и  Кыргызстана, бедность этих стран, превратили регион в главную наркотранзитную  зону, что представляет угрозу безопасности не только ЦАР, но и России и Европе. Центрально-азиатские страны граничат с Афганистаном, что ставит вопрос о тесном сотрудничестве в области  борьбы с наркотрафиком.

Государства ШОС всегда внимательно  следили за ситуацией в Афганистане  и прилагают все возможные  усилия для улучшения обстановки в этой стране. Распространение и  наркотический трафик через центрально - азиатский регион наряду с терроризмом  являются приоритетом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, «так как наркотики служат одним из источников финансирования терроризма. Усиление борьбы ШОС против наркотиков в этом регионе означает, что терроризм будет отрезан от источников финансирования, а это - непосредственный вклад в борьбу против терроризма»³⁵.  

В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы  – поясов безопасности по периметру  границ Афганистана.

На Ташкентском совете глав – государств членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан –  ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с  наркотрафиком. В рамках этого сотрудничества усилилась работа над созданием  антинаркотического пояса на границах с Афганистаном. Кроме этого, как  заявил глава исполнительного комитета РАТС господин Касымов, - «ШОС готова активно  сотрудничать в разработке и осуществлении  специальных программ по оказанию помощи Афганистану в целях стабилизации его социально - экономической и  гуманитарной ситуации. Мы поддерживаем, и будем впредь поддерживать усилия международной коалиции, проводящей антитеррористическую операцию в Афганистане»³⁶. В. Касымов отметил также позитивную динамику стабилизации внутриполитической ситуации в Афганистане.

В борьбе с наркотрафиком  из Афганистана Координационный  Совет Афганистан – ШОС может  иметь определенную пользу. Президент  Афганистана Хамид Карзай на расширенном  заседании Совета глав государств - членов ШОС подтвердил существование  проблем терроризма и роста наркотиков, воздействующих на Афганистан. «Афганистан будет бороться против терроризма, против этого зла, которое воздействует на многие регионы. Также необходимо разработать механизм, который помог бы бороться и с наркотиками. И Афганистан готов в этом участвовать со всеми нашими соседями в регионе»³⁷.

Готовность к обмену мнениями и сотрудничеству с Афганистаном, в областях, представляющих взаимный интерес, была подтверждена и на прошлогоднем саммите глав государств в Астане. Подтвердив предметом приоритетного внимания углубление сотрудничества в «противодействие производству и распространению наркотиков как одного из ключевых элементов стабилизации ситуации в Афганистане. Выражена  готовность ШОС, активно участвовать в международных усилиях по формированию вокруг Афганистана антинаркотических поясов»³⁸. 

Хотя борьба с наркотрафиком  и наркобизнесом в рамках ШОС  пока не получила столь масштабного  развития как антитеррористическая деятельность,  есть все предпосылки  к ее развитию. Помимо антинаркотического пояса на границах с Афганистаном, на Ташкентском саммите в 2004 г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров».

Как отмечается в Ташкентской  декларации, подписанное Соглашение будет иметь важное значение для  многосторонней работы в рамках ШОС  по противодействию транснациональным  угрозам и вызовам, «ход выполнения, которого, должен находиться в поле зрения механизма встреч секретарей Советов безопасности, который мог  бы также организовать работу над  подготовкой комплексного программного документа о взаимодействии в  рамках ШОС в борьбе с новыми вызовами и угрозами, включая незаконный оборот оружия и боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, ядовитых и радиоактивных веществ, наемничество»³⁹.

Соглашение о борьбе с  распространением наркотических веществ  и Совет Афганистан – ШОС подтвердили  особую озабоченность и готовность к борьбе с производством и  распространением наркотиков в Центрально-азиатском  регионе. Координационной работе способствует и работа Советов глав министерств  обороны, иностранных дел и др. Помимо развития координационной деятельности специальных ведомств подчеркивается, и необходимость создания отдельного механизма по борьбе с наркотиками  способного принять на себя и скоординировать  деятельность шанхайской организации  в решении этой проблемы.