Проблемы и перспективы экономического сотрудничества в рамках ШОС. Членство Республики Казахстан

Для осуществления столь  же эффективной антинаркотической  деятельности, как и антитеррористической, необходимо создание механизма для  координации законодательства, деятельности специальных служб и ведомств, для принятия соответствующих соглашений  в борьбе с наркотическими веществами, на примере РАТС.  Это повысит  эффективность и создаст практическое взаимодействие стран Центральной  Азии в решении этой проблемы.  Эффективно будет, если в этой структуре  будет участвовать Афганистан.

Взаимодействие специальных  органов в рамках ШОС уже продемонстрировало свою значимость и необходимость  существования. Немаловажным остается образование в этих рамках Совета глав национальных комиссий по борьбе и контролю над наркотическими средствами, в пример уже созданным Советам глав министерств. Важным является и образование в качестве постоянного органа структуры для совместной борьбы с контрабандой наркотиков, о чем уже было заявлено на апрельском заседании министров обороны⁴⁰.

В условиях трансграничности борьбы с наркотрафиком и невозможности  ее решения одними усилиями ШОС, ни только включение  Афганистана, как  главного источника дестабилизации, в решение этой проблемы, позволит повысить эффективность борьбы с  наркотиками, но и включение других «заинтересованных лиц» прежде всего  стран Европы и в частности  Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.         Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной  Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком в рамках отдельного Совета ШОС – ОБСЕ, либо путем  регулярных встреч через Совет глав организаций (генеральных секретарей). Это бы не только способствовало деятельности организации, но и подтвердило открытый характер ШОС, готовность на сотрудничество со всеми заинтересованными субъектами мировой политики и не направленный характер деятельности против стран  Запада.

По данному примеру, стоит  привлекать и соседние страны: Китай, Индия, Пакистан, куда идет часть наркотиков, специальные органы и правительства  которых заинтересованы в перекрытии этого канала поставки.

Различия в политике и  взаимное непонимание между ШОС  и США хотя и приводит к созданию, отдельной организации по борьбе с наркотрафиком и наркоторговлей в противовес ШОС⁴¹, не должно исключает поисков решений для привлечения структур НАТО к антинаркотической деятельности ШОС.  Подключение США, как главного гаранта безопасности в Афганистане, может быть, например, в рамках Совета Афганистан – ШОС, что возможно придаст большую эффективность Совету в решении афганской наркотической проблемы, которое до сих пор не продвигается.

Возможно привлечение  ШОС к таким мероприятиях, как  международная операция «Канал»  проводившаяся в 2005 году государствами  членами ОДКБ, это привлекло бы активное участие Узбекистана и  Китая, важнейших стран региона  для решения проблем наркотиков. 

Осуществлять совместную работу с организацией уже давно  присутствующей на территории Центральной  Азии – Международной программе  ООН по контролю над наркотическими средствами, которая проявляет большую  активность в борьбе с наркотрафиком.

Так помимо создания антинаркотических  поясов по границам Афганистана, необходимо будет определиться с наркотрафиком  внутри Центральной Азии, наладить механизм координации специальных  ведомств для взаимного информирования по трафику наркотических веществ.  Особое внимание следует уделить ситуации на границе Таджикистана и Кыргызстана, недостаточная охрана, которой способствует перевозке наркотиков. Принципиально важным будет привлечение к сотрудничеству даже вне членства в ШОС Туркменистана. Возможно, полезным будет привлечение Афганистаном в рамках совета Афганистан – ШОС Туркменистана, как одной из наиболее близких ей стран.

К сожалению, никак и не в каком виде не ведется борьба с наркопроизводством на территории самой Центральной Азии. Проблема наркопроизводства ставит вопрос замены наркосодержащих растений на культурные. Необходимо также разработать программы  по развитию сельского хозяйства, поддержке  научных исследований для разработки препятствий росту наркотических  растений.

Для борьбы с наркопроизводством предстоит создать систему международных  инспекций и наблюдателей за контролем  над выращиванием наркотических  веществ по примеру ОБСЕ и ООН, постоянно проводящих мониторинг ситуации в регионе, что отсутствует в  ШОС.

Лучшим воплощением миссии наблюдателей будет их дислоцирование в качестве постоянного офиса  в городе Ош, месте транзита и  переброски партий наркотиков по различным  регионам. Антинаркотический Центр  ШОС с реальными полномочиями в этом месте мог бы решить многие вышеперечисленные задачи.

Взаимодействие пограничных  служб также должно оставаться приоритетным направлением в ШОС, именно на погранзаставы  ложится основная тяжесть в пресечении наркотрафика. От того насколько профессиональными  они будут, насколько честно они  будут выполнять свои обязанности  и насколько удачными будет их взаимодействие между своими коллегами  в соседних странах, зависит успех  борьбы с наркобизнесом. Эти проблемы ставят вопрос о необходимости проведения совместных учений погранслужб, обмен  опытом. Миссии наблюдателей в главных  транзитных пунктах также способствовали бы выявлению пограничных проблем  и оказывали положительное влияние  на их решение.

Борьба с наркотиками, как на государственном, так и  на межгосударственном уровне всегда предполагает существенное финансирование. Бюджет Шанхайской организации около 3,5 млн. долларов в год, РАТС – 1,3 млн. долларов, для организации претендующей на глобальное значение это не так  много, на качественные проекты для  борьбы с наркобизнесом и другие программы средств нет. Проблема бюджета – одна из основных проблем  ШОС.

В настоящее время ведутся  переговоры о создании Фонда развития с целью разрешения вопросов финансирования проектов сотрудничества в ШОС. Возможно, Фонд сможет привлечь средства, хотя бы в гуманитарную сферу. Пополнению бюджета  способствовало бы включение в организацию  не бедных, способных на финансовые вливания Иран, Индию, Пакистан. Кооперация в совместные проекты с другими  международными организациями позволило  бы планово направлять деньги на решение  конкретных задач. Объединение с  ОДКБ (хотя бы в тех операциях, которые  касаются борьбы с наркотиками) позволило  бы не конкурировать в решении  одних и тех же задач, не распылять  и без того не большие средства, учитывая и то, что большинство  членов ОДКБ являются членами ШОС, что  решило бы некоторые вопросы с  финансированием и повысило эффективность  их работы⁴².

Эксперты из Института  Дальнего Востока РАН, принимая во внимание эффективность сотрудничества в  гуманитарной сфере при борьбе с  наркобизнесом, предлагают уделить  особое внимание «согласованию просветительской политики, направленной на антинаркотическую пропаганду среди населения, обмену опытом по достижениям профилактики и лечения наркомании, а также совместной разработке и распространению эффективных диагностических тест-систем»⁴³. Что также должно способствовать решению наркотической угрозы и усилению эффективности ШОС в борьбе с наркоугрозой.

Не приоритетные угрозы безопасности

      Растущее  наркопотребление ставит перед  регионом и международными игроками  не менее сложные вопросы и  задачи, такие как распространение  вирусных заболеваний (СПИДа,  гепатита, туберкулеза), трафик оружия, отсюда увеличение преступлений  связанных с наркотиками, коррупция  чиновников различных ведомств  курирующих борьбу с наркоторговлей, как причина плохое социально  – экономическое положение. Очевидно, что без появления, постоянно  действующего специального органа  по борьбе с наркотрафиком,  скоординировать и эффективно  осуществлять возложенную на  себя миссию будет не возможно.

Помимо борьбы с «тремя угрозами» и наркобизнесом одними из направлений сотрудничества в  ШОС являются также «борьба с  незаконным оборотом оружия, другими  видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями; обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов; расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения⁴⁴.

Необходимость борьбы с этими  проявлениями опасности озвучиваются на каждом Совете глав оборонных ведомств, министров иностранных дел, глав государств. На последнем совещании министров обороны стран ШОС, также было отмечено острое проявление новых вызовов и угроз, среди которых  кроме трех зол, также присутствуют «распространение оружия  массового уничтожения, транснациональная преступность, ухудшение  экологии, эпидемии, которым необходимо противостоять на основе  расширения регионального и всестороннего международного  сотрудничества»⁴⁵. 

Борьба  же с распространением инфекционных заболеваний вообще не отражена в Хартии Шанхайской организации. Только на юбилейном саммите в  Шанхае ШОС выразила готовность использовать свои возможности для того, чтобы  активно участвовать в международных  усилиях по ликвидации инфекционных заболеваний⁴⁶.

Распространение ВИЧ–инфекций является прямым следствием распространения  и транзита наркотиков. Как отмечается в Докладе ПРООН о человеческом развитии в Центральной Азии «90 тыс. человек в регионе заражены ВИЧ/СПИДом. Самая высокая заболеваемость из недавно выявленных случаев заражения  ВИЧ-инфекцией приходится на города, расположенные вдоль маршрутов  наркоторговли из Афганистана в  Россию»⁴⁷. Соседство с Афганистаном ставит еще одну проблему, незаконный оборот оружия в Центральной Азии, а также возможный трафик оружия через страны региона. Тысячи стволов стрелкового оружия изымается только в Казахстане. Хотя это не самая важная проблема, ее не стоит оставлять без внимания  и предотвращать возможное ухудшение.

Другой опасностью региона  является нелегальная миграция, которая  стала проблемой, прежде всего для  активно развивающихся стран  региона, Казахстана и России, ставших  маяком для жителей других стран  желающих работать и зарабатывать. Однако в условиях дестабилизации, в какой либо из стран региона, миграционные потоки пойдут в другие соседние страны. Так после событий  в Андижане в мае 2005, около 500 беженцев перешли границу с Кыргызстаном. Их судьба явилась причиной политических и социальных проблем»⁴⁸. Кроме того, в странах Центральной Азии имеется опасность торговли людьми. Прежде всего, женщин в сексуальное рабство. Так, например, только в Узбекистане за последний год выявлено 1,5 тыс. случаев торговли людьми.

Также в Центральной Азии и, прежде всего в Ферганской долине высока вероятность конфликтной  ситуации вследствие неравномерного использования  водных ресурсов. В регионе кроме  этого большое количество экологических  проблем. Это свалки радиоактивных  отходов, территории загрязненные радиоактивными материалами в результате ядерных  испытаний и складирования отходов, большая проблема и высыхание  Аральского моря, вследствие чего крах с/х., рыболовства, обнищание и миграция. Деградация почв и исчезновение лесов  в той же Ферганской долине. Всеми  выше перечисленными проблемами озабочены, прежде всего, страны этого региона, потом некоторые организации, пытающиеся провести здесь программы в экологической и конфликтной сферах, - ПРООН, ОБСЕ, Программа НАТО «Наука для безопасности».

Страны ШОС в Ташкентской  декларации глав государств, впервые  высказали пожелание о том, что  «в повестку дня развития сотрудничества в рамках Организации необходимо внести вопросы охраны окружающей среды, рационального и эффективного использования  водных ресурсов. Соответствующие министерства и ведомства, а также научные  учреждения могли бы уже в текущем  году начать совместную работу для  подготовки стратегии ШОС в этих областях»⁴⁹. Стратегии в области экологической безопасности до сих пор нет.

На юбилейном саммите  в Шанхае, ШОС выразила готовность «использовать свои возможности  для того, чтобы активно участвовать  в международных усилиях по ликвидации инфекционных заболеваний, вносить  свой вклад в дело охраны окружающей среды и рационального природопользования»⁵⁰. Но дальше готовности развитие не пошло, охрана окружающей среды была вписана в ряд других экономических программ.

Вступление в организацию  в качестве наблюдателей Индии, Пакистана  и Ирана, рано или поздно поставит перед организацией необходимость  включения вопросов о  сотрудничестве в области ядерной безопасности.  Пока ни в каких формах и в рамках Совета министров иностранных дел  эта тема не обсуждается. На пресс  конференции в июле 2005 года исполнительный секретарь Чжан Дэгуан не смог ответить, сможет ли вопрос о сотрудничестве в ядерной безопасности, войти  в круг вопросов, обсуждаемых в  рамках этих консультаций, поскольку  он должен быть согласован и утвержден  всеми сторонами. Но предположил, что  вопрос о ядерном нераспространении  может быть предметом дискуссии  всех сторон⁵¹.

Кроме того, тема нераспространения  может быть поднята и в рамках борьбы с терроризмом, с целью  «исключение доступа террористов, сепаратистов и экстремистов к оружию массового уничтожения и средствам  его доставки, радиоактивным, токсичным  и другим опасным веществам, материалам и технологиям их производства»⁵². Но эта позиция только декларируется, перед РАТС ШОС пока не стоят такие задачи.

ШОС также декларирует  свою приверженность укреплению стратегической стабильности, международных режимов  в области нераспространения  оружия массового уничтожения. Исполнительный секретарь Чжан Дэгуан перед саммитом в Шанхае также отметил, что «в рамках стран ШОС создан механизм по борьбе с распространением ядерного оружия и оружия массового уничтожения, но пока «организация» не имеет юридических документов по этому вопросу»⁵³.

Шанхайской организации  еще предстоит выработать многие договоренности, оформить механизм и  структуру сотрудничества в области  ядерной безопасности. Присутствие  в качестве членов и наблюдателей таких ядерных государств как  Россия, Китай, Индия и Пакистан способно сделать вопрос ядерного контроля одним  из основных и эффективных в деятельности ШОС. Не только в плане контроля и  сотрудничества по ядерной деятельности Ирана или Индии с Пакистаном, но и в стремлении по приданию странам  Центральной Азии статуса зоны свободной  от ядерного оружия.