Проблемы и перспективы экономического сотрудничества в рамках ШОС. Членство Республики Казахстан

- во многих теоретических разработках  упускается из виду один из  важнейших моментов - фактор времени:  в различные периоды развития  странами движут разные по  содержанию мотивы и аргументы  в пользу  регионального сотрудничества.

 Что же касается региональных  экономических объединений, то  они различаются по глубине и характеру «сращивания» экономик стран-партнеров, по избранной интеграционной стратегии и институциональному устройству, по сферам и масштабам их деятельности, по количеству государств-членов, по социокультурным признакам и др.

Понятие «региональный» в случае интеграции обозначает не просто географические границы той или иной организации. Обычно имеется в виду исторически  сложившаяся региональная общность стран-соседей, предполагающая историческую взаимосвязанность их экономико-географических и хозяйственно-культурных комплексов, этно-демографических структур,  транспорта и прочее.

Основными наиболее важными системными факторами, обусловливающими развитие интеграции, являются:

- объективный процесс усиления  взаимозависимости стран, международное  разделение труда;

-    глобализация экономики  и глобальная конкуренция;

- процессы либерализации экономики  и повышение степени открытости  национальных хозяйств;

- научно-технический прогресс и  его современная форма - информационно-технологическая  революция;

-    общность интересов  ряда стран с точки зрения  их безопасности;

-    геополитические интересы  и др.

В настоящее время растет значение социальных, культурных и экологических  аспектов регионализации.

Основной задачей любой страны, в первую очередь России, в рамках глобализации мировой экономики  и участия в региональных объединениях является  обеспечение своей национальной безопасности, политической стабильности и возможности дальнейшего эффективного развития экономики.

Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от простых к более  сложным формам, дает возможность  осуществить классификацию стадий интеграционного процесса. Классической классификацией стала схема Б. Балашша, согласно которой в международной  экономической интеграции различают  пять ступеней, или последовательных этапов, развития интеграционных процессов: зона свободной торговли (ЗСТ); таможенный союз; единый, или общий, рынок; экономический  союз; экономический и валютный союз.

В настоящее время лишь одна международная  интеграционная группа стран - Европейский  Союз – реально прошла все этапы. Другие интеграционные группировки  пока прошли в своем развитии первый и второй уровни. В частности, эти  уровни прошел ТС в составе Белоруссии, Казахстана и России в составе  ЕврАзЭС.

Региональные организации отличаются не только по степени интегрированности, но и по направлению деятельности, целям, задачам и функциям, включенности в мировые процессы. Они используют различные механизмы для координирования  своей деятельности.

Необходимость региональной интеграции, в том числе на пространстве ЦА, объясняется целым рядом актуальных экономических и геополитических  проблем, которые не могут быть решены странами в одиночку: транспортных, энергетических, водных, транзитных и  т.д.

У стран ЦА имеется значительный интеграционный потенциал: взаимодополняемость  по ресурсам, единая транспортно-инфраструктурная сеть, традиционная связанность национальных рынков. Вместе с тем, существует ряд  серьезных противоречий,  препятствующих их консолидации и укреплению регионального  сотрудничества.

 С момента обретения независимости  было предпринято несколько попыток создать полноценное интеграционное объединение в ЦА (ЦАЭС, ЦАС). Но все они закончились неудачей. Различия в политических и экономических интересах новых государств региона перевесили выгоды от более тесного сотрудничества.

Более успешным оказался проект ЕврАзЭС, который стал приемником созданного в 1995 г. Таможенного союза. В него первоначально вошли Белоруссия, Казахстан и Россия, а затем Киргизия и Таджикистан. В 2006-2008 гг. членом Сообщества был Узбекистан.  В рамках Сообщества был установлен  режим свободной торговли. Сделаны первые шаги по формированию общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы, а также общего энергетического рынка. Достаточно активно развивается взаимодействие национальных финансовых систем. На современном этапе ключевыми направлениями интеграционного взаимодействия в ЕврАзЭС являются: отладка деятельности Таможенного союза и ЕЭП в составе России, Белоруссии и Казахстана,  а затем (предположительно с 2015 г.) и Евразийского экономического союза. В рамках СНГ осенью 2012 г. запущен проект многосторонней зоны свободной торговли на принципах ВТО.

Страны ЦА участвуют в Организации  экономического сотрудничества (ОЭС) (таблица 1). Деятельность этой организации концентрируется  на создании инфраструктуры, обеспечивающей связи стран-участниц, и стимулировании взаимной торговли и инвестиций.

Таблица – 1  Региональные структуры в Центральной Азии и

страны-участницы

ШОС	СНГ	ОДКБ	ЕврАзЭС	ОЭС	ЦАРЭКС
РФ	РФ	РФ	РФ	-	-
Казахстан	Казахстан	Казахстан	Казахстан	Казахстан	Казахстан
Таджикистан	Таджикистан	Таджикистан	Белоруссия	Таджикистан	Таджикистан
Кыргызстан	Кыргызстан	Кыргызстан	Таджикистан	Кыргызстан	Кыргызстан
Узбекистан	Молдавия	Узбекистан*	Кыргызстан	Узбекистан	Узбекистан
Китай	Белоруссия	Белоруссия		Афганистан	Китай
-	Армения	Армения	-	Азербайджан	Афганистан
-	Украина	-	-	Иран	Азербайджан
-	Азербайджан	-	-	Пакистан	-
-	Туркменистан	-	-	Турция	-
-	Узбекистан	-	-	-	-

Курсив – страны-участники договора о ЗСТ, жирный курсив – страны участники  ТС/ЕЭП. *Узбекистан приостановил свое членство в ОДКБ 28 июня 2012 г.

С 2000 г. действует Программа «Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество» (ЦАРЭС), оператором которой выступает Азиатский банк развития. Программа нацелена на  создание объектов инфраструктуры и энергетики, которые содействуют развитию регионального сотрудничества. Кроме того, действует специальная программа для экономик Центральной Азии (SPECA). SPECA в основном оказывает консультативную поддержку, занимается продвижением и мониторингом конвенций ООН в области гендерной политики, водных ресурсов, статистики и пр.

Китай также активно включается в процессы регионализации. В 2010 г. была создана зона свободной торговли между КНР и странами АСЕАН. Обсуждается проект создания к 2015 г. Регионального всеобъемлющего экономического партнерства между АСЕАН, Китаем, Японией, Индией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией.

Таким образом, характерным моментом для стран-участниц ШОС  является ситуация «spaghetti bowl»:  участие в нескольких региональных организациях, иногда дублирующих, но и  одновременно взаимодополняющих друг друга. Это типичная ситуация для развивающихся стран, стремящихся использовать регионализацию  с целью создания более благоприятных условий для своего развития.

Во второй главе исследуются вопросы,  связанные с формированием и деятельностью ШОС.

После распада СССР геополитическая  ситуация в ЦА изменилась коренным образом. У новых государств появилась  возможность самим определять свой внешнеполитический курс.  В регион пришли новые мощные игроки, усилилось  влияние  исламского радикализма. Доминирующая роль геополитических факторов в  образовании ШОС может быть отнесена к наиболее  важной особенности  этой организации.

Другая особенность связана  с геополитическим и  геоэкономическим положением региона ЦА.  Это, во-первых, его положение в центре Евразии, на стыке христианской, буддистской  и исламской  цивилизаций, в зоне соприкосновения и взаимопроникновения крупнейших мировых этносов;  во-вторых,  положение на исторических транспортных путях,  связующих Запад и Восток,  положение на богатом природными ресурсами пространстве;  в - третьих, соседство этого региона, постоянно страдающего после распада СССР от внутренней нестабильности, с охваченным гражданской войной Афганистаном.

Общие угрозы безопасности и реализация собственных интересов в плане  безопасности создали первоначальную основу консолидации стран ЦА, Китая  и России для создания региональной организации. Это третья главная  особенность ШОС как региональной организации.

 Еще одной важной особенностью  организации  является то, что  ее образуют очень разные страны  по населению, площади, размерам  экономики, уровню экономического развития и включенности в глобальную экономику. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 20%  площади суши Земли, ее совокупное население - четвертую часть населения планеты, а доля в   мировом ВВП по ППС – около 18% ( МВФ,2011 г.).

 Страны ШОС, особенно центрально-азиатские,  находятся на уровне экономического  развития,  уступающем среднемировому  уровню. При этом Китай является  второй по величине экономикой  мира. В ШОС участвуют страны  с громадными различиями по  размерам экономики: экономика  Китая в 870 раз больше, чем экономика  Кыргызстана. 

Еще одна особенность ШОС - удаленность  от морей центрально-азиатских членов организации, западных районов Китая  и сибирских районов России,  что затрудняет их экономическое  развитие, поскольку в условиях глобализации широкое общение с мировыми рынками  является главным фактором экономического развития.

Нельзя также не отметить и такую  особенность ШОС как участие  большинства ее членов в СНГ, ЕврАзЭС  и ОДКБ.  В этой связи можно  предположить, что ШОС  призвана создавать благоприятную политическую обстановку для сотрудничества стран-членов этих организаций и Китая.

 За 11 лет существования ШОС  серьезно расширилась повестка  дня деятельности организации.  Главным институтом и механизмом  деятельности ШОС являются ежегодные  встречи высших руководителей  стран-участниц, на которых определяются  задачи сотрудничества на следующий  период. Именно на основе главных  тем саммитов можно проследить, как менялись задачи и инструменты  сотрудничества рассматриваемой  организации.

На встрече глав пяти государств 15 июня 2001 г. в Шанхае лидеры «Шанхайской пятерки» приняли в свои ряды Узбекистан и подписали декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Первым важным документом в экономической  сфере сотрудничества стала принятая 23 сентября 2003 г. на Совете глав правительств ШОС Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества, определяющая направления партнерства до 2020 г. В сентябре 2004 г. на очередном заседании Совета глав правительств государств-членов ШОС в Бишкеке был учрежден План мероприятий по реализации программы. В том же году главы государств ШОС обратились к международным организациям Азиатско-Тихоокеанского региона с предложением о формировании партнёрской сети многосторонних объединений.

Важные договоренности были достигнуты в 2005 г. в Астане об активизации работы по развитию торгово-экономического сотрудничества и улучшению инвестиционного климата на основе принципов взаимной выгоды и равноправия. Была подчеркнута важность и актуальность налаживания сотрудничества в области освоения нефтегазовых месторождений и строительства нефте - и газопроводов, а также необходимость развертывания взаимодействия в сфере высоких информационных и телекоммуникационных технологий.

На Шанхайском саммите в 2006 г. Китай объявил об открытии кредитной линии в 900 млн. долл. для членов ШОС, и были подписаны первые соглашения о выделении льготных кредитов для инвестирования совместных инвестиционных проектов на общую сумму  742 млн. долларов  США. Кредиты предоставлялись,  в основном, в юанях и предполагали закупку инвестиционных товаров в Китае. Кредиты рассчитаны на длительный срок под 2-3% годовых.

Обращает на себя внимание тот факт, что в 2007 г. были активизированы усилия по созданию ТС в рамках ЕврАзЭС и созданию зоны свободной торговли  в СНГ на принципах ВТО.

В 2009 г. Китай объявил об открытии второй (антикризисной) кредитной линии в рамках ШОС на 10 млрд. долл.  примерно на тех же условиях, что и в 2006 г. , чем широко воспользовались страны ЦА.  В 2011 г. эта сумма была увеличена до 12 млрд. долл.

Важным шагом к формированию механизмов многостороннего экономического сотрудничества стало учреждение  в 2006 г. Межбанковского объединения и Делового совета.

В рамках Межбанковского объединения  ШОС реализуются проекты, которые  предложены на правительственном уровне, либо с инициативой которых выступают  сами банки. Практически все проекты, финансируемые МБО осуществляются на двусторонней основе. Причем одной  из сторон в большинстве случаев  выступает Китай, который стал главным  кредитором стран ЦА.

Приоритетной целью Делового совета является развитие торгово-экономических  отношений и содействие в установлении прямых контактов между бизнесменами из стран ШОС.

ШОС как организация  не имеет торговых преференций. Это  организация проектного типа, ориентированная  на реализацию отдельных проектов, но, в основном,  на двусторонней основе. Страны ШОС, входящие в СНГ  и ЕврАзЭС, имеют взаимный режим  свободной торговли. Китай же имеет  возможность проникать на рынки  стран ШОС через механизм льготного  кредитования. Благодаря этому,  торговля стран ЦА с Китаем растет значительно быстрее, чем с Россией (таблицы 2 и 3).

Таблица-2  Внутрирегиональный  экспорт  стран ШОС в 2000 г.