Приоритеты трансформации НАТО

Литература

1. Архитектура евроатлантической  безопасности / под ред. И. Ю.  Юргенса, А. А. Дынкина, В. Г. Барановского. — М.: Экон-Информ, 2009. — 124 с. 
2. Грэм, Т. Трансатлантическая безопасность: нужна ли ревизия? Новые угрозы и новые подходы / Т. Грэм [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. — Режим доступа: <http://www.globalaffairs.ru/number/Transatlanticheskaya-bezopasnost-nuzhna-li-reviziya-14877>. — Дата доступа: 20.02.2011. 
3. Давыдов, Ю. Стратегические культуры США и Европы / Ю. Давыдов // США—Канада: экономика, политика, культура. — 2006. — № 3. — С. 48—71. 
4. Европеизм и атлантизм в политике стран Европейского союза / отв. ред. Н. К. Арбатова. — М.: ИМЭМО РАН, 2009. — 118 с.  
5. НАТО: вызовы настоящего и будущего: материалы междунар. семинара, Минск, 10 дек. 2009 г. / редкол.: А. В. Русакович [и др.]. — Минск: Тесей, 2010. — 100 с. 
6. Носов, М. Зачем Европе собственная армия? / М. Носов // Современная Европа. — 2005. — № 1. — С. 62—96. 
7. Приходько, О. В. Какая Европа нужна США? / О. В. Приходько // США—Канада: экономика, политика, культура. — 2006. — № 2. — С. 45—69. 
8. Розанов, А. А. Внешняя политика США: актуальные аспекты / А. А. Розанов. — Минск: Технология, 2008. — 103 с.  
9. Троицкий, М. А. Трансатлантический союз. 1999—2004. Модернизация системы американо-европейского партнерства после распада биполярности / М. А. Троицкий. — М.: ИСКРАН, 2004. — 249 с. 
10. Хухлындина, Л. М. Европейский союз: становление и развитие / Л. М. Хухлындина. — Минск: РИВШ БГУ, 2004. — 254 с. 
11. Asmus, R. Rethinking NATO Partnerships for the 21st Century / R. Asmus [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organisation. — Mode of access: <http://www.nato.int/docu/review/2008/03/ART4/EN/index.htm>. — Date of access: 22.11.2010. 
12. Lindstrom, G. EU—US burdensharing: who does what? / G. Lindstrom. — Paris: Institute for Security Studies, 2005. — 117 p. 
13. Monaco, A. Supporting the African Union in Darfur: a test for EU—NATO partnership / A. Monaco, C. Gourlay [Electronic resource] // European Security Review. — 2005. — June. — P. 3—5. — Mode of access: <http://www.isis-europe.org/pdf/esr_27.pdf>. — Date of access: 22.11.2010. 
14. NATO Launches an Ambitious Agenda for Lisbon Summit [Electronic resource] // North Atlantic Treaty Organisation. — Mode of access: <http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_68431.htm>. — Date of access: 22.11.2010. 
15. Solana, J. Relation UE—OTAN / Discours de Javier Solana à la Session d’Ouverture du Séminaire Relatif à la Relation UE—OTAN / J. Solana // Sécurité at Défense de l’UE: Textes fondamentaux 2008. — Paris: Institut d’Etudes de Sécurité, 2009. — P. 289—291. 
16. Transatlantic Trends: Key Findings 2010 [Electronic resource] // The German Marshall Fund of the United States. — Mode of access: <http://www.gmfus.org/trends/doc/2010_English_Key.pdf>. — Date of access: 27.02.2010.  
17. Treaty of Lisbon // Official Journal of the European Union. — 2007. — Vol. 50, C 306. — P. 1—271. 
18. What Ambitions for European Defense in 2020? / еd. by A. de Vasconcelos. — Paris: The European Union Institute for Security Studies, 2009. — 170 p.  
19. World Military Expenditures [Electronic resource] // The World Factbook. Central Intelligence Agency. — Mode of access: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2034.html>. — Date of access: 27.02.2010.  
20. Zaborowski, M. Capitalising on Obamamania: how to reform EU—US relations? / M. Zaborowski // The Obama Moment. European and American perspectives / ed. by A. de Vasconcelos, M. Zaborowsky. — Paris: EU Institute for Security Studies, 2009. — P. 229—239.

НАТО - 60 лет: миссия продолжается

Итоги юбилейного саммита состоят в том, что для НАТО время итогов еще не пришло.

Вячеслав Поздняк 
BISS 
Апрель 22, 2009

4 апреля 1949 г. в  Вашингтоне 12 государств подписали  Североатлантический договор, который  положил начало созданию организации,  известной под названием НАТО. 60 лет спустя, 3 и 4 апреля 2009 г.  во французском Страсбурге и  соседнем немецком Келе состоялась 23-я встреча глав государств и правительств членов альянса, приуроченная к данному событию. Что представляет собой сегодняшняя НАТО, какие задачи она решает и каковы ее перспективы?

Первый в своем  роде "двойной" саммит НАТО в Страсбурге/Келе стал событием одновременно символическим, торжественно-праздничным и в то же время рабочим. Символизм события заключается в том, что оно ознаменовало собой продолжение шестидесятилетнего периода мира и сотрудничества между Францией и Германией, восстановление единой и свободной Европы после окончания "холодной войны" и возвращение Франции в структуру военного командования Aльянса. Практическое значение саммита также весьма существенно и разнопланово.

Кризис прежнего миропорядка и необходимость  поиска новых институциональных  и нормативно-правовых опор в разбалансированной международной системе подталкивают всех ведущих субъектов мировой  политики к сотрудничеству. Роль НАТО в этих условиях не только не снижается, но еще более возрастает.

Укрепление трансатлантической солидарности и расширение Альянса

Альянс не изолирован от новых тектонических процессов  в международной системе, которая  утратила определенность и стабильность. Как система в целом, так и  ее основные структурные элементы, включая государства, союзы и  международные организации, переживают сложную, а в некоторых случаях  и по-настоящему кризисную трансформацию (например, международная финансовая "архитектура").

Однако, стало очевидным что очередной миф об очередном "конце НАТО" лопнул, а предвкушения провала договоренностей и раскола на фоне обозначившихся в Альянсе противоречий по поводу решения внутренних и внешних проблем оказались тщетными. Возвращение Франции в структуру военного командования НАТО демонстрирует новое качество трансатлантических связей и дальнейшее усиление организации.

Саммит приветствовал  Албанию и Хорватию в качестве новых членов Альянса и подтвердил, что он остается открытым также для  восточноевропейских государств, которые  могут вступить в него при условии  достижения установленных стандартов и способности вносить вклад  в поддержание общей безопасности. Численность членов Альянса достигла 28. В программе НАТО "Партнерство ради мира" в настоящее время участвуют 22 государства, Босния и Герцеговина и Черногория реализуют индивидуальные программы партнерства и выразили намерение присоединиться к Плану действий по подготовке к членству (ПДПЧ). Сербия подготовила первую Индивидуальную программу партнерства с Альянсом. Механизмы сотрудничества НАТО со странами, желающими стать ее членами и со странами-партнерами становятся более гибкими. Будут и далее развиваться механизмы военного и политического сотрудничества в рамках программы "Партнерство ради мира" и Совета евро-атлантического партнерства.

В Страсбурге/Келе союзники подтвердили принятые в 2008 г. на предыдущем саммите в Бухаресте и на декабрьской встрече министров иностранных дел Альянса решения о том, что Украина и Грузия будут его членами. Для содействия этому данным государствам будет "в максимально возможной степени" усилена оказываемая им всесторонняя поддержка в осуществлении дальнейших реформ. С Грузией и Украиной образованы двусторонние комиссии и инициированы национальные годовые программы, практически эквивалентные ПДПЧ, а также будет усилена роль представительств НАТО по информации и связи в Киеве и Тбилиси. Альянс подчеркивает, что его взаимовыгодные плодотворные отношения между с Украиной и Грузией продолжают вносить важный вклад в укрепление региональной и евро-атлантической безопасности.

Трансатлантическая  стратегия для Восточного соседства?

Документы апрельского  саммита не содержат развернутых  положений, касающихся восточноевропейского региона в целом. Очевидно, это  обусловлено предварительно согласованной  конфигурацией первоочередных взаимосвязанных  проблем, перечень которых открывают  Афганистан, Россия и стратегия в  отношении новых угроз[1], а также  осложнением ситуации в странах  региона и продолжающейся дискуссией между союзниками на данную тему. Один из подходов, предложенный президентом  Литвы Валдасом Адамкусом, заключается в формировании трансатлантической стратегии для всего Восточного соседства, включающей также слагаемую энергетической безопасности и конкретные проекты в сфере энергетики[2], причем данным подходом могли бы руководствоваться как НАТО, так и ЕС.

Примечательно, что  на состоявшейся сразу же после саммита  НАТО встрече в верхах лидеров  США и ЕС в Праге, где президент  США Барак Обама выразил поддержку евросоюзной программе "Восточного партнерства", значительное внимание было уделено именно вопросам обеспечения энергетической безопасности и сокращения энергозависимости, в том числе в рамках данной программы[3]. Таким образом, о "забытых соседях" (как еще относительно недавно на Западе именовали Беларусь), пожалуй, можно было бы на самом деле навсегда забыть как о неудачной метафоре.

Позицию Альянса  в отношении Восточной Европы емко сформулировал Постоянный представитель  США в НАТО Посол Курт Волкер: "Нам необходимо оказывать помощь народам Европы – украинцам, грузинам, молдованам, белорусам – всем, кто хочет создавать такие же демократические, более преуспевающие, безопасные, защищенные общества, которые мы имеем у нас и которые были построены в Европе после 1989 г. – поляками, чехами, венграми и другими. Поэтому эти народы заслуживают нашей поддержки".[4]

Партнерство между  НАТО и Россией определено в качестве стратегического элемента укрепления безопасности в евро-атлантическом  регионе[5]. Возобновится работа Совета НАТО-Россия. Вместо соперничества  по принципу "игры с нулевой суммой" России предлагается стратегический диалог и практическое сотрудничество по вопросам ПРО, Афганистану, Ирану и др.,[6] который, однако не дает ей право вето на суверенные решения других государств и на создание "зон влияния".

Новая стратегическая концепция

В принятой на саммите "Декларации безопасности Aльянса" дано поручение генеральному секретарю сформировать и возглавить группу квалифицированных экспертов, которая в тесном взаимодействии со всеми союзниками разработает новую Стратегическую концепцию (ныне действующая была принята в 1999 г.) и представит предложения по ее реализации на утверждение очередного саммита[7]. Ее разработка происходит в увязке с реализацией проекта по моделированию вариантов будущего НАТО (NATO Futures), в котором участвуют как страны-члены, так и партнеры.

Одной из наиболее сложных проблем, которые призван  прояснить документ является нахождение баланса между обязательствами  по традиционной коллективной обороне  НАТО и необходимостью модернизации и трансформации альянса для  противостояния новым угрозам. Парадокс нынешней ситуации в том, что Альянс готов к отражению угроз, которые уже маловероятны, но недостаточно подготовлен к парированию вновь возникающих и, тем более, непредсказуемых будущих рисков. Предстоит преодолеть дилемму двух крайностей – фиксации на экспедиционных операциях или возврату к традиционной территориальной обороне. Естественной альтернативой стало бы рассмотрение обеих миссий в качестве взаимодополняющих, а не взаимоисключающих[8]. При этом, по мнению военных экспертов современные требования к вооруженным силам не предполагают радикальных отличий в характере их подготовки и оснащенности для операций в зоне традиционной ответственности и за ее пределами.

Беларусь и НАТО: "окно возможностей" открыто

Сотрудничество  Беларуси с НАТО наиболее последовательно  наращивается в военной сфере. С 1998 г. в Брюсселе функционирует (в  последние годы все более активно) Постоянное представительство РБ при  НАТО в составе пяти дипломатов во главе с Послом В. Сенько. Кроме того, к Группе по координации партнерства, расположенной в г. Монс, неподалеку от Брюсселя, прикомандированы военный представитель от Беларуси и офицер по связи Министерства обороны.

В настоящее время  действует уже восьмая по счету  двухгодичная Индивидуальная программа  партнерства – на 2009-2010 гг. (первая была подготовлена в 1997 г.). В ее рамках белорусская сторона заявила  участие уже в 170 мероприятиях –  от обменов визитами, консультаций, семинаров и конференций до разнообразных  курсов подготовки и некоторых учений. Тематические области сотрудничества включают борьбу с международным  терроризмом и транснациональной  организованной преступностью, противодействие  распространению ОМУ, защиту населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  и многие другие.

В 2004 г. РБ присоединилась к Процессу планирования и оценки сил (PARP), что позволяет получить необходимый опыт по совершенствованию  подготовки Вооруженных Сил и  их возможному участию в миротворческих операциях.

В результате осуществления  совместного проекта Агентства  НАТО по техническому обеспечению и  снабжению и Министерства обороны  РБ по ликвидации тротилосодержащих противопехотных мин с привлечением финансовой помощи стран-членов НАТО (Канады и Литвы) в Беларуси было уничтожено около 300 000 мин. Совет экспертов комитета НАТО "Наука ради мира и безопасности" (SPS) одобрил очередной совместный научно-технический проект с Беларусью, предусматривающий строительство установки для уничтожения опасных химических веществ, хранящихся на территории страны. Белорусские ученые принимают участие в реализации ряда научных проектов в рамках программы SPS.

Для Беларуси восстановление трансатлантического единства и обновление стратегии Альянса с акцентом на кооперативную многосторонность в решении ключевых международных проблем открывает возможности для серьезного прорыва в отношениях с ЕС, США и НАТО, что, в свою очередь, могло бы принести для нее реальные и значительные выгоды. В качестве одного из возможных начальных шагов Беларусь могла бы принять предложение Альянса о переходе к более высокому качеству взаимодействия, сделанное в ходе визита в Минск заместителя помощника генерального секретаря НАТО Роберта Симмонса в декабре 2008 г., повысить уровень и активизировать политический диалог между двумя сторонами, используя и развивая имеющиеся форматы: двусторонний – "Программу партнерство ради мира" и многосторонний – Совет евро-атлантического партнерства.

В этих целях в  числе других возможных мер было бы также целесообразно восстановить ассоциированное членство белорусских парламентских структур в Парламентской ассамблее НАТО, создать ее информационный центр в Минске, развивать как многостороннее межправительственное сотрудничество с партнерами, так и через "смешанные" (Консорциум военных академий и институтов безопасности) и неправительственные механизмы – например, Ассоциацию Атлантического договора (на данный момент в РБ нет организаций, которые могли бы быть адекватно в ней представлены).

ATO at 60: the way forward

Even getting to age 60 may have been a challenge. But there are more ahead.

As NATO celebrates its 60th anniversary, it is in greater demand than ever before.

The Alliance is keeping the peace in Kosovo, it is engaged in both stabilisation tasks and combat operations in Afghanistan, runs an anti-terrorist naval operation in the Mediterranean, assists defence reform in Bosnia and Herzegovina, trains Iraqi security forces, and provides support to the African Union.

NATO is at the heart of a vast and expanding network of partnerships with countries from across the globe and is developing closer cooperation with key civilian institutions. And the Alliance’s enlargement process remains a strong incentive for aspirant countries to get their house in order.