Последствия присоединения Украины к ВТО

 Вопреки мировому финансово-экономическому кризису по итогам 2008 г. Украина сохранила высокие темпы наращивания экспорта и импорта на фоне значительного замедления темпов возрастания ВВП и промышленного производства. Так, объемы экспорта товаров в 2008 г. увеличились по сравнению с 2007 г. на 35,9% – до 67,7 млрд долл. США, а импорт вырос на 41,1% и достиг 86 млрд долл. США. Высокие темпы прироста прежде всего обусловлены благоприятной для украинского экспорта ценовой конъюнктурой на внешних товарных рынках в середине года, а также значительным внутренним спросом на импортные товары потребительского и инвестиционного назначения. В середине 2009 г. (период роста объемов внешней торговли) по сравнению с 1-м полугодием 2008 г. наблюдалось суммарное увеличение экспорта примерно в 1,5 раза, а импорта – в 1,6 раза, а уже в 2010 – практически в 2 раза.

 Обращает на себя  внимание резкое сокращение инвестиций  в основной капитал. Впервые с  начала экономического роста  в стране зафиксирован отрицательный  показатель. Кроме того, вопреки прогнозам сторонников членства Украины в ВТО, не наблюдалось наращивания прямых иностранных инвестиций. Их сокращение превысило 22% по сравнению с предыдущим годом. Замедлились и темпы роста объемов розничной торговли.

 При этом на внутреннем  потребительском рынке произошли определенные отрицательные сдвиги. Так, доля продаж производимых на территории Украины потребительских товаров в структуре розничного товарооборота торговой сети за 2009 г. составляла 63,1%, что на 1,4% меньше, чем за 2008 год. Удельный вес продовольственных товаров остался неизменным (88,2%), а непродовольственных товаров уменьшился на 1,8% и составил 51,2%. В общем объеме розничного товарооборота предприятий доля непродовольственных товаров увеличилась и составила 67,9% против 67,1% за 2008 год.

 Вероятно, благотворное  влияние членства Украины в  ВТО было бы более весомым, если бы процесс присоединения  происходил в условиях более  активного реформирования национальной  экономики и системы государственного  регулирования. Так, в отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по Украине отмечается, что политика реформирования конца 1990-х заложила основы для ощутимого роста, который за период 2000–2006 гг. составлял 7,4%7. Этот рост был зафиксирован во всех областях, причем сфера услуг развивалась опережающими темпами. Причинами такого подъема стали личное потребление и благоприятные условия для экспорта, прежде всего стремительный рост цен практически на все металлы на мировых рынках (40% от объема всего украинского экспорта составляет металл). А значительный рост зарплат привел к настоящему потребительскому буму. При этом производительность в первые годы рыночных реформ росла быстрее, чем зарплаты.

 Тем не менее, эта  положительная тенденция за последние  несколько лет сменилась на противоположную. Украина в плане активизации реформ до сих пор «плетется» за странами Восточной и Центральной Европы. Согласно отчету ОЭСР, государственные органы власти скорее мешают процессам структурных преобразований, чем оказывают содействие их развитию. Эксперты ОЭСР также подчеркивают, что в развитии оптимизации системы налогообложения и управления существует огромный потенциал для улучшения8.

 Таким образом, анализируя  макроэкономические последствия  вступления Украины в ВТО, следует  признать: членство Украины в ВТО не привело к ожидаемым положительным последствиям, которые могли бы проявиться в смягчении влияния кризиса на реальный сектор экономики – промышленное производство и инвестиционную деятельность. Из-за высокого уровня зависимости от внешней торговли экономика Украины оказалась излишне подверженной влиянию отрицательных факторов глобального кризиса.

3. Обязательства Украины, как члена ВТО

В процессе присоединения к ВТО Украина приняла широкие обязательства практически во всех областях, затрагивающих торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Однако принимая во внимание, что в последние годы торговля услугами приобретает все большое значение, и учитывая позицию Украины в отношении транзита энергоресурсов через ее территорию и приватизационных процессов в стране, большой интерес представляют обязательства Украины в области торговли услугами. Важно отметить, что Украина приняла обязательства (гарантирует определенный уровень доступа на свой рынок) во всех 12 возможных секторах услуг9.

1. Создание благоприятных условий для иностранных поставщиков услуг. Во-первых, поставщикам услуг должен быть предоставлен недискриминационный (равный) доступ на рынок услуг. Для выполнения этого условия Украина обязуется предоставлять иностранным поставщикам услуг режим доступа на свой рынок не хуже, чем тот, который она предоставляет поставщикам услуг других членов ВТО, а также поставщикам услуг стран – не членов ВТО. Во-вторых, члены ВТО гарантируют определенные условия (уровень) доступа и работы иностранных поставщиков услуг на своем рынке. В соответствии с правилами ВТО условия доступа иностранных поставщиков услуг не могут быть ужесточены в одностороннем порядке, что позволяет поставщикам услуг долгосрочно планировать свой бизнес.

 Кроме того ВТО придает важное значение обеспечению ее членами «прозрачности» национального законодательства. Как член ВТО Украина должна обеспечить, чтобы ее законодательство было ясным, четким и понятным, применялось разумным, объективным и беспристрастным образом.

2. Обязательства в области энергетики. Украина гарантирует максимально либеральные условия доступа иностранных поставщиков во всех секторах услуг, связанных с энергетикой. В том числе Украина гарантирует возможность открытия компаний с иностранным участием либо покупку уже имеющихся компаний, например по распределению энергии, без каких-либо ограничений и квот на иностранный капитал. Украина является одним из немногих членов ВТО, гарантирующих свободный доступ иностранных поставщиков к трубопроводному транспорту: она  обязуется соблюдать принцип недискриминации в регулировании доступа и использования трубопроводной сети в рамках технической возможности этой сети вне зависимости от происхождения, места назначения или собственности на транспортируемый продукт.
3. Обязательства по финансовым услугам. Финансовые услуги (услуги в области страхования и банковские услуги) – тот сектор услуг, в котором украинские обязательства представляют большой интерес для российского бизнеса. Члены ВТО на переговорах всегда стремятся добиться от присоединяющейся страны права на открытие банков и страховых организаций без каких-либо квот на иностранный капитал и возможности предоставления максимального количества услуг. Согласившись на  требования партнеров по переговорам, Украина предоставила иностранным инвесторам право учреждать банки и страховые организации без каких-либо квот на иностранный капитал. Интересна еще одна деталь: иностранные поставщики услуг имеют более благоприятный режим доступа на рынок услуг Украины по сравнению с украинскими поставщиками. Так, иностранные поставщики могут открыть «прямой» филиал банка, и по истечении пяти лет с даты присоединения к ВТО аналогичное право будет предоставлено и в отношении «прямых» филиалов страховых компаний. Что это означает на практике? Украинский инвестор, решивший оказывать банковские или страховые услуги, должен учредить сначала юридическое лицо, заплатить уставный фонд и т. д. и только потом открыть филиал. К иностранному же инвестору такое требование не предъявляется, а это значит, что лицо, имеющее банк, например, в Барбадосе, может без дополнительных затрат открыть филиал своего банка в Украине и предоставлять всевозможные банковские услуги. Не ясно также, как Украина будет следить за качеством предоставления услуг такими филиалами, ведь по украинскому законодательству филиал не является юридическим лицом, а система контроля  направлена на контролирование деятельности юридических лиц.
4. Обязательства по транспортным услугам. Украина занимает выгодное географическое положение, являясь в своем роде мостом между Россией и странами Западной Европы, в связи с чем для российских поставщиков важно, в частности, иметь возможность беспрепятственного доступа к железнодорожной и портовой инфраструктурам, а также транзита в третьи страны. В области морского транспорта Украина предоставляет возможность осуществления международных морских перевозок (грузовых и пассажирских) судами под иностранным флагом и недискриминационный доступ таких судов к услугам, оказываемым в морских портах. Иностранные поставщики услуг могут учреждать судоходные компании в Украине без ограничений. Гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками таких услуг, как обработка грузов, услуги по хранению (складов и пакгаузов), таможенная очистка, услуги, предоставляемые контейнерными станциями и депо, экспедиторские услуги и услуги морских агентств (без каких-либо ограничений). Осуществление международных перевозок автодорожным транспортом через территорию Украины осуществляется в рамках разрешений, выданных компетентными органами.
5. Политика в отношении операций с землей. Для Украины земля является одним из элементов сохранения суверенитета, поэтому и права иностранных инвесторов в отношении покупки земель ограничены. Так, Украина сохранила право введения запрета на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами в собственность земель сельскохозяйственного назначения. Иностранные физические и юридические лица не имеют право бесплатно получать в собственность земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не могут приватизировать земли, ранее переданные им в пользование. Однако в случае приобретения объектов недвижимости, расположенных в Украине и необходимых для ведения бизнеса, иностранные юридические лица имеют право приобретать в собственность земли несельскохозяйственного назначения, расположенные на территории населенных пунктов. В отношении же аренды земель Украина гарантирует, что не будет вводить каких-либо дискриминационных ограничений по отношению к иностранным поставщикам услуг.
6. Социально важные секторы услуг: медицина и образование. Для каждой страны важно сохранить широкие возможности регулирования доступа иностранных поставщиков услуг в таких социально значимых секторах, как образование и медицина. Хотя большинство членов ВТО оставляют за собой право введения различного рода ограничений (тест на экономическую целесообразность, запрет) в этих секторах, Украина гарантирует достаточно либеральный уровень доступа иностранных поставщиков на свой рынок. Так, в области образования Украина может ввести ограничение в отношении руководителя учебного заведения – им может быть только гражданин Украины. В области медицинских услуг – требуются знание украинского языка и соответствие квалификационным требованиям, но в отношении профессиональной квалификации иностранных поставщиков могут быть введены дискриминационные требования. Введение каких-либо ограничений касательно формы организации медицинских учреждений не предполагается.

ИТАК, Украина приняла одни из наиболее либеральных обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг на свой рынок среди членов ВТО. Каковы гарантии реализации обязательств на практике? Нормами ВТО предусмотрен соответствующий превентивный механизм – украинское национальное законодательство должно соответствовать принятым ею обязательствам в рамках ВТО10. Такой подход лишает члена ВТО возможности вводить ограничения доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок более жесткие, чем это предусмотрено в ее Перечне, и позволяет устранить проблемы, возникающие у судей с интерпретацией международных договоров, в частности при принятии решения о том, является ли договор прямого действия или он требует внесения изменений и дополнений в национальное законодательство. Однако членство Украины, а в будущем и России, в ВТО не препятствует дальнейшей, более глубокой интеграции.

ГЛАВА 2 Последствия присоединения Украины к ВТО

2.1. Максимальное  использование преимуществ членства  Украины в ВТО

Сейчас в Украине бытуют преимущественно разрозненные, несистематичные оценки возможных последствий ее присоединения к ВТО. Безусловно, такое положение вещей отрицательно сказывается на способности правительства объективно оценить многочисленные положительные и отрицательные факторы влияния будущего членства в ВТО на экономику и социальную сферу Украины.

Теоретически присоединение Украины к ВТО создало для Украины ряд новых возможностей.

Украинские потребители выигрывают от расширения вследствие более эффективной конкуренции на рынке ассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные компоненты. Вместе с тем происходят соответствующие изменения в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к стандартам развитых стран. Повышение платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения11.

Для производителей потенциальные выгоды связаны с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Снижение коммерческих рисков — за счет установления более стабильного режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат — вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран–членов ВТО. Все это, в общем, содействует снижению себестоимости украинской продукции и, соответственно, повышению конкурентоспособности украинских компаний.

Экспортоориентированные отрасли экономики выигрывают в результате уменьшения потерь от дискриминационных мероприятий (составляющих сегодня $2—3 млрд. на год), в частности при недискриминационном отношении в рамках антидемпинговых расследований. Появятся новые возможности для отстаивания национальных интересов благодаря применению многосторонних механизмов справедливого решения торговых споров, действующих в рамках ВТО.

Отдельная статья потенциальных выгод — это получение международно признанного права применения комплекса взвешенных (обоснованных) мероприятий защиты внутреннего рынка, отдельных отраслей экономики в соответствии с соглашениями ВТО: статьи XII ГАТТ об ограничении для сохранения равновесия платежного баланса; соглашений о защитных мероприятиях, о сельском хозяйстве, о применении санитарных и фитосанитарных мероприятий, о субсидиях и компенсационных мерах, а также статьи VI ГАТТ об антидемпинговых и компенсационных мерах.

Вместе с тем следует отметить, что главные положительные эффекты нужно связывать с действием дополнительных стимулов для проведения необходимых внутренних реформ. Создание цивилизованных условий конкуренции и прозрачного правового поля будет стимулировать общее ускорение структурных реформ и дает толчок для повышения конкурентоспособности, для инноваций. Этому будет способствовать приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в соответствие с нормами и правилами ВТО. Повышение прозрачности государственной политики, устранение значительного количества персональных преференций способствует освобождению торговли от административного давления и вместе с тем устранит потребность чрезмерного лоббирования корпоративных интересов в парламенте и правительстве. И это является важной предпосылкой для более эффективной борьбы с коррупцией.

Вместе с тем практический опыт многих стран мира, являющихся членами ВТО, особенно развивающихся стран, указывает на то, что большинство потенциально возможных положительных последствий для страны, ее производителей реализуется не автоматически, а в результате разумной политики, создающей потенциал для использования таких возможностей. Именно поэтому сегодня в рамках ВТО одним из наиболее употребляемых терминов стал «capacity building», то есть создание потенциала использования возможностей.

Как повысить возможности использования Украиной преимуществ членства в ВТО?

Чтобы оптимально использовать потенциальные преимущества от членства в ВТО, нужно четко осознавать, какие именно существуют ограничения в использовании преимуществ членства в международной торговой системе.