Перспективы развития и направления совершенствования финансового планирования и прогнозирования в России

* Программно-целевой. Позволяет  оценить и выбрать предпочтительные  варианты производственного, социально-экономического  развития в целевом, отраслевом  и территориальном аспектах. Программы  являются средством решения, прежде  всего межотраслевых, межтерриториальных  принципиально новых проблем.  Для программ характерно наличие  цели, конкретизируемой в нескольких  задачах, сочетание различных  источников финансирования ее  реализации. Например, федеральная  целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

На третьем этапе финансового  планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для  исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

На этом этапе используется балансовый метод, позволяющий увязать  финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими  из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной  власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций  с их доходами; установить пропорции  распределения средств по направлениям использования, получателям; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, в рамках третьего этапа финансового планирования в современных условиях широко применяется  метод оптимизации плановых решений, сущность которого заключается в  разработке нескольких вариантов финансового  плана, их которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом могут  применяться разные критерии выбора:

* на микроэкономическом  уровне: минимум приведенных затрат; максимум приведенной прибыли;  минимум времени на оборот  капитала; максимум дохода (прибыли)  на рубль вложенного капитала;

* на макроэкономическом  уровне: максимум доходов бюджета;  минимум текущих расходов бюджета;  минимум непроцентных расходов  бюджета; максимальная эффективность расходов бюджета; максимальный социально-экономический эффект капитальных расходов бюджета и другое.

 

1.3 Планирование на уровне  государства и его субъектов

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной  власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими  организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными  в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

К основным задачам финансового  планирования относятся:

· расчет объема финансовых ресурсов по источникам поступлений;

· определение объема и  направлений использования этих ресурсов;

· сбалансированность материальных и финансовых ресурсов;

· создание условий для  эффективного управления финансами.

В процессе управления осуществляется анализ, прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование, контроль, учет финансовых ресурсов.

По срокам финансовое планирование бывает долгосрочное, среднесрочное  и краткосрочное. Кроме этого, выделяют стратегическое и оперативное финансовое планирование.

Составной частью финансового  планирования является бюджетное планирование.

Под бюджетным планированием  в широком смысле понимается формирование и использование бюджетного фонда  соответствующего органа государственной  власти или органа местного самоуправления. В узком смысле бюджетное планирование -- это процесс составления, рассмотрения и утверждения бюджета.

Бюджетное планирование и  прогнозирование позволяют определить объем, структуру, источники и направления  использования бюджета соответствующего органа государственной власти или  органа местного самоуправления. Таким  образом, результатом бюджетного планирования и прогнозирования является составление  финансового плана органа государственной  власти или органа местного самоуправления на определенный период.

Отображение состояния национального  хозяйства в основных агрегированных переменных типа валового внутреннего (национального) продукта (ВВП/ВНП), объема капиталовложений и потребления, совокупных государственных доходов и расходов, денежной массы и среднего уровня зарплаты и т.п. уже недостаточно.

Финансовое планирование представляет собой заключительный этап в системе народно-хозяйственного планирования. Относительная обособленность отдельных звеньев финансовой системы  предполагает разработку комплекса  финансовых планов для каждого звена, каждого субъекта финансовой системы. Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих  планах, которые образуют единую систему  финансового планирования. Центральное  место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов Федерации, органов местного самоуправления), в которых находит количественное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления.

Бюджеты разрабатываются  с учетом необходимости достижения минимальных государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат, а также в соответствии с другими  нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Наряду с бюджетами  на федеральном уровне, уровне субъектов  Федерации, органов местного самоуправления могут формироваться и формируются  внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается соответственно в сметах доходов  и расходов. Эти сметы представляют собой не что иное, как финансовые планы внебюджетных фондов.

На общегосударственном  и территориальном уровнях в  систему финансового планирования включается разработка и реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов движения доходов и расходов населения.

Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях обеспечения  координации экономического и социального  развития и финансовой политики, а  также комплексного прогнозирования  финансовых последствий разрабатываемых  реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций  и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективные финансовые планы  разрабатываются на три года, из которых первый год -- это год, на который составляется бюджет; следующие  два года -- плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей  уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных  образований; при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой совокупность всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований и хозяйствующих  субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в  Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ. Он позволяет увязать  материальные и финансовые пропорции  в народном хозяйстве, скоординировать  показатели всех звеньев финансово-кредитной  системы, определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе экономического и социального развития государства; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, произвести прогнозные финансовые расчеты и скорректировать  направления финансовой политики.

В балансе денежных доходов  и расходов населения отражается движение денежных ресурсов населения  в наличной и безналичной формах. Денежные доходы населения формируются  из трех источников:

- заработная плата и  надбавки к заработной плате,  премии, средства на командировочные  расходы, выплаты социального  характера;

- доходы от предпринимательской  деятельности, участия в прибылях  предприятий, операции с личным  имуществом и доходы от кредитно-финансовых  операций;

- социальные трансферты (государственные пенсии, пособия,  стипендии).

Расходы подразделяются на: потребительские расходы; налоги, другие обязательные платежи и добровольные взносы; денежные накопления и сбережения.

Баланс денежных доходов  и расходов населения используется для планирования наличного денежного  оборота, розничного товарооборота, налоговых  поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется как на федеральном, так  и на региональном уровне. На федеральном  уровне он разрабатывается Министерством  экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ и других финансовых органов.

Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая дает представление о  положении дел в будущем, т. е. прогностическая информация. Процесс  получения этой информации называется прогнозированием. Прогноз -- это вероятностное представление о будущих событиях, основывающееся на наблюдениях, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование  представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

В теории и на практике используются различные методы прогнозирования:

o методы экспертных оценок (опрос с использованием дельфийского метода, представительский опрос и др.);

o методы обработки пространственных и временных совокупностей;

o методы ситуационного анализа и прогнозирования;

o методы имитационного моделирования, модели роста;

o методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек.

Прогнозирование в сфере  финансов осуществляется во взаимосвязи  с процедурами стратегического  планирования развития национальной экономики  в целом. Федеральным законом  от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» за Федеральным Собранием  и Президентом РФ закреплены функции  обоснования и согласования с  представителями различных слоев  общества общенациональных идей и направлений  развития России.

На исполнительную власть -- Правительство РФ -- Федеральный закон возлагает обязанности по обеспечению разработки долгосрочного прогноза, организации подготовки концепции социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу. В разрабатываемых Правительством РФ Программах социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу находят отражение основные направления финансовой политики, включая приоритеты налоговой, бюджетной системы.

Прогнозирование представляет собой инструмент научного предвидения, вариантного анализа с применением  экономических моделей, с определенной степенью вероятности описывающих  динамику показателей в зависимости  от различных факторов, влияющих на финансовые процессы. В ходе планирования субъекты хозяйствования, органы государственной  власти и местного самоуправления оценивают  свое финансовое состояние, выявляют возможности  увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Прогнозирование предполагает разработку и составление прогнозов, научно обоснованных гипотез о вероятном  будущем состоянии экономической  системы, хозяйствующих субъектов  и характеризующих это состояние  показателей. Финансовое прогнозирование  широко используется на централизованном и децентрализованном уровнях как  инструмент научного предвидения, вариантного  анализа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Анализ планирования и прогнозирования государственных  и муниципальных финансов

2.1 Основные параметры  бюджетной системы

Бюджетное прогнозирование -- это исследование конкретных перспектив развития бюджета в будущем, т.е. это научно обоснованное предположение о будущем состоянии бюджета. Так, предусмотрено, что проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года на основе прогноза социально-экономического развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Динамика снижения доходов  федерального бюджета по отношению  к ВВП с 17,4 % в 2010 году до 16,8 % в 2013 году обусловлена уменьшением объемов  нефтегазовых доходов, что свидетельствует  как о сохранении зависимости  федерального бюджета от нефтегазовых доходов, так и о необходимости  реализации системных и последовательных мер, направленных на диверсификацию и  развитие доходного потенциала федерального бюджета.

В 2011 году более двух третей расходов федерального бюджета предполагается осуществить по разделам «Социальная  политика» (5,8 % ВВП), «Национальная экономика» (3,5 % ВВП), «Национальная оборона» (3 % ВВП), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (2,4 % ВВП).