Особенности иммиграционной политики Испании в начале XXI века

Евросоюз оказывает необходимую  финансовую поддержку тем государствам, которые являются "плацдармом" для въезда нелегалов в Европу: например, Марокко получило 40 млн. евро для укрепления границ. Испании также  были выделены дополнительные денежные средства для этих же целей. Таким  образом, отметим, что Европейский  союз уделяет должное внимание, вопросу  укрепления своих границ, сотрудничая  с соседними государствами Евросоюза  в данном направлении и помогая  как последним, так и странам - членам ЕС³⁹.

Нелегальная иммиграция, в  силу своей природы, вступает в тесные связи с незаконным предпринимательством и организованной преступностью, становясь  одним из наиболее прибыльных направлений  нелегального бизнеса. По своей доходности противозаконная транспортировка  мигрантов сопоставима с наркоторговлей. Так, преступные группировки, действующие  на территории Марокко и Испании, занимаются не только нелегальными перевозками  пассажиров, но и их незаконным трудоустройством⁴⁰.

Испанское правительство, большинство  политических партий, озабочены тем, что некоторые безработные иностранцы, особенно, по их мнению, это касается иммигрантов, прибывших с Юга, находящихся  на территории как Испании, так и  всего ЕС, занимаются контрабандой сигарет, торговлей наркотиками  и т.д., что отрицательно сказывается  на криминогенной обстановке в Европе.

По признанию правоцентристского правительства Испании, которое  находилось у власти до 15 марта 2004 г., их страна уже не способна принимать  огромный поток иммигрантов (зачастую нелегальных), приезжающих из Латинской  Америки, Северной и Центральной  Африки, Восточной Европы и других частей мира⁴¹.

Таким образом, целью проводимой иммиграционной политики в Испании  явилось установление более жесткого контроля за миграционным потоком посредством  разработки различных законодательных  и организационных мероприятий, как на международном, так и на национальном уровне. Королевство Испания, придерживаясь основных норм международного права, правовых актов и других соглашений, заключаемых в рамках Европейского союза, имеет свою нормативно-правовую базу, достаточно подробно регламентирующую вопросы в области иммиграционной политики и в борьбе против нелегальной  иммиграции, особенности которой  мы осветили в предыдущей части нашего изложения⁴².

Новая иммиграционная политика Испании направлена на обеспечение  регулирования количества иммигрантов. На саммите в Севилье, состоявшемся в 2002 г., Испания, наряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания, впервые выступила за ограничение  въезда иностранцев в Европу⁴³. Этот шаг можно назвать своеобразным прорывом в политике Королевства Испании, так как ранее вышеупомянутое государство, оставаясь особенно заинтересованным в сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в данной сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской Америки, как того требовало большинство европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права⁴⁴. Можно отметить, что с 2002 г. Испания стала полноправным членом ЕС в борьбе с нелегальной иммиграцией, а также является союзницей тех европейских стран, которые ратовали за проведение определенных нововведений в данной сфере. В целях урегулирования количества нелегальных мигрантов правящие круги Испании провели политику ограничения некоторых прав иммигрантов: нелегальные иммигранты больше не имеют права на забастовку или любое другое организованное выражение протеста, несмотря на несогласие со стороны многочисленных организаций по защите прав человека⁴⁵.

Новые механизмы регулирования  иммиграционной политики направлены и  на изменение привычки испанцев использовать дешевый труд нелегальных рабочих. Так, увеличены штрафы для предприятий, нанимающих на работу лиц, не имеющих разрешения на осуществление того или иного вида деятельности на территории Испании.

Особенно строгие меры принимаются по отношению к посредникам, занимающимся поставкой нелегальных  иммигрантов. В соответствии с испанским  законодательством, ужесточилась ответственность  за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц  без гражданства и в отношении  самих иностранных граждан и  лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания в Испании (в  связи с ежегодным увеличением  потока нелегальных иммигрантов).⁴⁶ В случае отказа иностранцу во въезде на территорию Испании перевозчик, доставивший лицо на внешнюю границу воздушным, морским или наземным транспортом, обязан незамедлительно возвратить данного иностранца в третье государство, из которого он был доставлен, либо в третье государство, выдавшее проездной документ, либо в любое другое государство, в которое ему разрешен въезд. Перевозчик должен принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы иностранец, перевозимый воздушным или морским транспортом, имел проездные документы, требуемые для въезда в Испанию⁴⁷.

С 2004 г. авиакомпании, выполняющие  рейсы в Испанию, обязаны направлять в эту страну списки пассажиров еще  до того, как самолет вылетит в  аэропорт назначения. Авиаперевозчики  должны следить, чтобы все пассажиры  с туристической визой использовали свой обратный билет. Если пассажиры не покидают страну в положенные сроки, компания обязана незамедлительно информировать об этом компетентные исполнительные органы. Если же она по каким-либо причинам не представила интересующие сведения, на авиакомпанию налагается штраф (около 60 тыс. евро) ⁴⁸.

Были расширены полномочия центральных и местных исполнительных органов власти по задержанию и выдворению нелегалов. Испания также изменила законодательство в отношении выдворения из страны. Ранее иностранец, в отношении  которого было вынесено постановление  об изгнании, имел право подать апелляцию  о пересмотре вышеупомянутого решения. Испанское законодательство теперь решает этот вопрос по-иному: если иностранец, в отношении которого вынесено постановление  об изгнании, подает протест, то орган, принявший решение, может выдворить  лицо из страны без рассмотрения апелляции (при этом отказ должен быть мотивирован). Было также предоставлено право  полиции использовать для выявления  нелегалов списки лиц, зарегистрированных в муниципалитетах (ранее эти  списки являлись конфиденциальной информацией) ⁴⁹.

В результате испанские власти в 2008 г. депортировали из страны 92 700 нелегальных иммигрантов, что на 25% больше, чем в 2007 г⁵⁰.

Однако, с другой стороны, в некотором смысле наблюдается  одновременно и смягчение иммиграционной политики. Так, иностранец, в случае нарушения правил въезда, выезда или пребывания в Испании, может избежать высылки, если заявит в компетентные органы об организаторах и соучастниках нелегальных организованных групп, способствующих росту незаконной иммиграции, или будет сотрудничать с полицией, поставляя соответствующую информацию или выступая в качестве свидетеля на процессе против упомянутых органов. Высылка также может быть не применена, если иностранец является жертвой, потерпевшим или свидетелем в каком-либо деле, находящемся в ведении прокуратуры Испании, и его присутствие в стране в интересах следствия обязательно⁵¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В 1982 году в Испании насчитывалось  около 200 тысяч официально зарегистрированных иммигрантов, в 1993 году - 393 тысячи человек, в 2006 году - уже 4 миллиона человек (что  составляло 9,3% из 43 миллионного населения  самой Испании). Неофициальные цифры  дают еще минимум миллион незаконных мигрантов в 2006 году.

Испания - единственная Европейская  страна, которая граничит с Африкой, что непосредственным образом формирует  один из основных потоком иммиграции в Испанию - африканский. Еще один географический поток мигрантов  в Испанию идет из ее бывших колоний.

Испанское государство, во второй половине XX века, начинает активно развиваться  экономически. Стране стали требоваться  рабочие руки, квалифицированные  специалисты. С этого момента  и по настоящие дни, в Испанию  неуклонно растет поток трудовых мигрантов.

Беженцы в общем составе  иммигрантов ив Испанию занимают относительно незначительное место (около 2% от общего количества мигрантов в 2005 году, или около 80 тысяч человек). Основной приток этих беженцев идет из Африки (в основном Марокко и Западная Сахара), а также небольшое число  политических мигрантов приезжали  из Латинской Америки (Боливия, Венесуэла, Куба).

Перейдем к результатам  изучения отношения испанского общества к иммигрантам.

Испания это многонациональное  государство, которое исторически  взаимодействовало с различными культурами и которому в целом  характерны идеи мирного сосуществования  различных национальностей, идеи толерантности. Однако, большой приток трудовых мигрантов  в середине 2000-х годов привел к  тому, что в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам. Как следствие - соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.

В целом, отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить  на несколько составляющих: отношение  к выходцам из мусульманских стран; к нелегальным мигрантам; к выходцам из Латинской Америки; к трудовым мигрантам; к беженцам. Каждая из этих составляющих имеет свои особенности:

к первой составляющей относится  отношение к приезжим из Африки и  из ряда мусульманских стран. Отношение  это очень непростое. В отношении  к ним присутствуют разные, зачастую полярные мнения - от полного отторжения мусульманской иммиграции, до идей об ассимиляции мусульман;

отношение к нелегальным  мигрантам (немусульманам) в испанском  обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно  относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им;

основные тенденции отношения  испанцев к иммигрантам из Латинской  Америки, определяются культурной, языковой и исторической близостью между  испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо  легче находят свое место в  испанском обществе, чем например мусульмане;

перейдем к отношению  испанского общества к беженцам. В  целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в  Испании на законных основаниях;

Для испанского общества, в  настоящее время, скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь  только по необходимости. Таким образом, можно заключить, что испанская  модель взаимоотношений мусульманских  переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего  развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания.

Последняя задача настоящей  работы была связана с изучением  особенностей иммиграционного законодательства в Испании и борьбы испанского государства с нелегальными мигрантами. Выскажем основные выводы по этому  вопросу.

Самостоятельного органа исполнительной власти, в компетенцию  которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании  не существует. Функции регулирования  привлечения и использования  иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных  дел.

Миграционное законодательство Испании имеет свою историю. Основные ее вехи - это принятие в 1985 году закона "О Свободах и правах иностранцев", замена его в 2000 году законом "Закон  об иностранцах", корректировки, введенные  в этот закон в 2004 году и реформы  миграционного законодательства на рубеже 2009-2010 годов. Основная тенденция  изменений испанского законодательства в отношении иммигрантов - это  постепенное ужесточение правил въезда в страну, работы в ней  и получения ее гражданства, в  силу объективных социально-экономических  проблем к которым привело излишне либеральное испанское законодательство, по этому вопросу, действовавшее в конце XX века;

В настоящее время испанские  законодатели изыскивают дополнительные средства и возможности для ограничения  иммигрантских потоков в страну в целях облегчения задачи трудоустройства  собственных граждан. Значимым фактором здесь является борьба с нелегальной  иммиграцией. Основные тенденции и  итоги этой борьбы приводятся ниже.

Испания считается одной  из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов.

Для эффективной борьбы с  нелегальной миграцией в Испании  проводится целый ряд мер в  законодательной в административной областях. Осуществляется комплекс мероприятий, как внутриполитических, так и  внешнеполитических, включающих развитие сотрудничества между государствами, поиск долгосрочных решений существующих проблем, оказание экономической и  технической помощи государствам происхождения  нелегальных мигрантов, и другие меры. Приоритетными, в этом вопросе, являются программы по предотвращению причин нелегальной миграции.

Таким образом, рассмотрели  иммиграционную политику Испании в  конце XX - начале XXI веков. Сформулируем основной вывод нашей работы.

Испания на рубеже XX-XXI веков  столкнулась с массовой иммиграцией, как легальной, так и нелегальной. Причинами этого послужил целый  комплекс географических, экономических, социальных и политических причин. К началу XXI века иммигранты непосредственным образом влияли на жизнь испанского государства. Массовая миграция в Испанию  создала ряд экономических и  культурных проблем, окончательных  решений для которых, не найдено  до сих пор.

Список использованных источников и литературы

1. Источники

1. Конституция стран Европы - Конституция Испании. - М., 2006 г. С.372 - 383.

2. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ. 2008. - 458 с.
3. Справочник Европы - Политика предоставления убежища, иммиграционная и визовая политика. - М., 2007 г.320 с.

II. Статьи

4. Государственная миграционная политика - http://www.e-college.ru/inbox/xbook006/book/index/index.html? index*i03511
5. Документы, необходимые для вида на жительство в Испании - http://www.migracio.ru/spain.html
6. Изменения в законодательстве Испании - http://www.goldprague.com/imm/iotv/baimis.html
7. Иммиграция и интеграция мусульманского населения в Испании - http://demoscope.ru/weekly/2008/0339/analit06. php
8. Иммиграция из стран Европы - http://www.runiga.com/ruso/home. php? pageid=190&id=4799
9. Испаноязычное население США: демографические характеристики: http://www.america.gov/st/washfilerussian/2006/July/20060712081516jmnamdeirf0.4692194.html
10. Материалы испанской прессы: El Mundo - http://www.elmundo. es
11. Общие данные об испанском государстве: http://ru. wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F.
12. Основные тенденции иммиграции в Испанию - http://www.eurofirma.ru/index. shtml? /immigration/spain-immigrator
13. Сетевые организации транснационального терроризма. Электронный ресурс. Адрес: http://www.intertrends.ru/five/006. htm
14. Испания: Миграционная политика и законодательство. Электронный ресурс. Адрес:http://www.rospersonal.ru/facts_about_countries/ispaniya/ispaniya_migracionnaya_politika_i_zakonodatel_stvo/social_naya_integraciya_inostrancev/