Особенности иммиграционной политики Испании в начале XXI века

работники, готовые за минимальную  плату выполнять тяжелую, вредную  и неквалифицированную работу;

высококвалифицированные специалисты  в отдельных редких отраслях науки  и производства.

Начиная с 90-х годов XX века, трудовая миграция в Испанию, приобретает  массовые масштабы. Основная масса  трудовых мигрантов, прибывающих в  Испанию, принадлежала к первой, описанной  выше категории. Это естественно, исходя из того, что на этих мигрантах существовал  своего рода "государственный заказ". Рабочая сила низкой квалификации должна была занять плохо оплачиваемые рабочие  места, на которые местные работники  претендовали неохотно. Однако, начиная с 2000-х годов, в Испанию нарастает миграция и квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы, причем принимающее из испанское общество, далеко не всегда имело в них необходимость, вполне довольствуясь предложением со стороны местных специалистов¹⁹. Приезжающие специалисты, соответственно занимали ниши, требующие гораздо меньшей квалификации.

Общее количество трудовых мигрантов (зарегистрированных официально) достигало  около 4 миллионов человек, то есть значительную часть от всего населения Испании²⁰. Спрос со стороны испанской экономики на трудовые ресурсы был этим количеством более чем исполнен и в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам, в первую очередь это связано с тем, что трудовые мигранты стали "забирать" рабочие места у местных жителей. Подробнее причины и следствия негативного отношения испанского общества к мигрантам мы разберем в дальнейшем изложении.

Перейдем к беженцам. С  точки зрения права беженцами  считаются люди, которые покинули свою родину, опасаясь преследования  по расовым, религиозным или национальным мотивам, в связи с политическими  убеждениями или из-за принадлежности их к какой-то социальной группе. Беженцы  в общем составе иммигрантов  ив Испанию занимают относительно незначительное место (около 2% от общего количества мигрантов  в 2005 году, или около 80 тысяч человек²¹). Основной приток этих беженцев идет из Африки (в основном Марокко и Западная Сахара), а также небольшое число политических мигрантов приезжали из Латинской Америки (Боливия, Венесуэла, Куба) ²².

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА.

III.1 Отношение испанского общества к иммигрантам.

Как было показано, выше при  обзоре основных исследований и источников по нашей теме, в последние годы в Испании проводился ряд исследований и опросов граждан Испании  по поводу их отношений к мигрантам. Результаты этой работы свидетельствуют  о том, что соотношение между  людьми, толерантными по отношению  к иммигрантам, и отторгающими их, неуклонно меняется в сторону  увеличения числа последних. Если еще  в конце 90-х годов Испания опережала  по степени толерантности страны как старой (Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Великобритания), так и  недавней (Италия, Португалия, Греция) иммиграции, то теперь она приблизилась к среднеевропейским показателям²³. В целом, основной итог массовой миграции в Испанию за последние 20-30 лет - рост негативного отношения испанцев к иностранцам, рост расизма и национализма.

В то же время, отношение к  чужеземцам в испанском обществе отнюдь не исчерпывается традицией  отторжения. Исторически ей противостояло  уважительное восприятие представителей других национальностей, вероисповеданий  и рас, чему благоприятствовал сам  многонациональный характер испанского государства. Немало испанцев относится  к иммигрантам дружелюбно, не забывая  о том времени, когда сами зарабатывали на жизнь на чужбине, и, сочувствуя тем  из них, кто находится в некомфортных жизненных условиях.

В целом отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить  на несколько составляющих:

1)отношение к выходцам  из мусульманских стран;

2)отношение к нелегальным  мигрантам;

3)отношение к выходцам  из Латинской Америки;

4)отношение к трудовым  мигрантам;

5)отношение к беженцам.

Каждая из этих составляющих имеет важные особенности.

К первой составляющей относится  отношение к приезжим из Африки и  из ряда мусульманских стран. Отношение  это очень непростое. Связано  оно, во-первых, с разницей между  культур испанцев и приезжающих  мусульман, во-вторых, с тем фактом, что именно выходцами из Африки совершается  значительное количество преступлений. Всплеску негативного отношения  к мусульманам способствовал, в  частности "след" мавританских террористов  во взрывах в испанском метро  в 2004 году.

Следствием этого, стал тот  факт, что в испанском обществе стали широко распространяться антимусульманские  настроения. Одним из представителей антимусльманского течения является политолог Дж. Сартори, взгляды которого получили широкую огласку в Испании. Одно из основных положений его работ - это теория о том, что "ислам - это крайность, наиболее далекая  от европейского мышления из-за своего теократического видения мира"²⁴. По Дж. Сартори - заповеди ислама противоречат принципам европейской плюралистической системы. Интеграция приверженцев ислама в европейское общество, исходя из этих положений, очень сложна.

Одним из поводов для такого распространения идей политолога, послужил тот, факт, что мусульмане, как правило, не принимают характерные для  традиционного испанскому обществу ценности и идеалы. Мусульмане высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило живут  обособленными кланами.

В испанском обществе, также  широко распространены идеи другого  исследователя - Ф. Хименс Лосантоса, который  утверждает, что "сотни тысяч трудящихся из Северной Америки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить  отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут  производить отбор среди нас"²⁵.

В целом приведенные мнения - это скорее крайность. Испанское  общество еще не настолько "измучено" мигрантами, чтобы в Испании наблюдались  всплески национализма, расовые погромы  или другие явления характерные  для ряда других стран, с неконтролируемой нелегальной иммиграцией.

Для испанского общества скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители  мусульманских этнических групп  живут параллельными мирами, открыто  не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов²⁶.

По мнению ряда общественных деятелей и ученых, ислам способен трансформироваться, а с его приверженцами  вполне возможен конструктивный диалог²⁷. В целом испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания. Мусульмане, - а их, по прогнозам, к 2025 г. будет более одного миллиона (то есть вдвое, а то и втрое больше, чем сейчас) ²⁸, - так или иначе меняются в испанском социуме и сами в определенной степени меняют его.

Говоря о нелегальных  иммигрантах, естественно можно  возразить, что большинство испанских  иммигрантов из мусульманских стран - нелегалы, и нецелесообразно выводить это в отдельную составляющую. Заранее возразим. Конечно, число  нелегальных мигрантов их Африки действительно велико, однако отношение  к ним формируется скорее из-за их культурной несхожести с жителями Испании. В то время, отношение к  нелегальным мигрантам формируется  под влиянием других факторов. Кроме  того, нелегальные иммигранты в Испанию  приезжают не только из Африки.²⁹

Итак, основа отношения к  нелегальным иммигрантам - настороженный  интерес. Согласно испанским законам  нелегальные иммигранты подлежат выдворению с территории страны, однако нельзя не заметить, тот факт, что многие из них в дальнейшем получают разрешение на работу, и, в конечном счете, остаются в Испании на законных основаниях. В числе нелегальных иммигрантов  могут быть востребованные специалисты, кроме того большинство беженцев, вначале своего пребывания в принимающей  стране имеют статус "нелегалов". Однако, в то же время, можно заметить, что массовый приток нелегальных  иммигрантов ставит также уже  упомянутые выше проблемы сосуществования  коренного населения с переселенцами. Нелегальные иммигранты (причем совсем необязательно, что они обязательно  приезжают из мусульманских стран - среди них много выходцев из Латинской Америки, стран восточной  Европы и СНГ) ³⁰ привносят в испанское общество элементы своей культуры, далеко не всегда принимаемые со стороны испанцев.

В целом отношение к  нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо  более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к  этим людям, по своему "жалея" и  сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению  к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим.

Перейдем к описанию отношений  испанцев к иммигрантам из Латинской  Америки. Основные тенденции определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и  жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче  находят свое место в испанском  обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости (за редкими исключениями). Напротив, у той части испанского населения, которое протестует против въезда в Испанию мусульманских мигрантов широко распространено мнение, что "двери" для латиноамериканцев должны быть открыты, так как они "говорят по-испански, проповедуют католицизм и легко ассимилируются"³¹.

Перейдем к описанию отношения  испанского общества к трудовым мигрантам. Отношение это скорее избирательное - так трудовую миграцию из Латинской  Америки, как мы увидели выше, скорее приветствуют, трудовую миграцию из Северной Африки скорее терпят, однако в целом, есть определенные моменты, которые  характерны для формирования отношения  испанского общества к трудовым мигрантам  в целом³².

В первую очередь, большое  влияние здесь оказывает тот  факт, что испанцы понимают всю  важность трудовой миграции для страны - это приток рабочей силы, как  следствие развитие торговли, сферы  обслуживания, создание новых рабочих  мест, развитие добрососедских отношений  со странами эмиграции и т.д. ³³ Так никаких протестов не вызывает когда в страну приезжают специалисты высокого класса, предприниматели приносящие в испанскую экономику свои деньги и т.д.

В то же время, уже в середине 2000-х годов предложение со стороны  трудовых мигрантов, превысило спрос  со стороны испанских работодателей, и как следствие, привело к  перенасыщению ранка труда дешевой  рабочей силой. Следствием стало  снижение стоимости труда для  местных жителей и тот, факт, что  мигранты, как более дешевая рабочая  сила, стали отбирать рабочие места  у коренных жителей. Как уже было сказано выше, соотношение между  людьми, толерантными по отношению  к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.

Перейдем к отношению  испанского общества к беженцам. В  целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Это связано с тем, что в XX веке в Испании сначала была разрушительная гражданская война, потом сорокалетний период диктатуры. Многие испанцы в  эти годы были просто вынуждены уезжать  со своей родины. Вернулись они  лишь в 70-е - 80-е годы. Историческая память, в целом, заставляет испанское общество решать проблемы вынужденных переселенцев, которые теперь приезжают к ним. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в  Испании на законных основаниях. Испанское общество, в целом относится к ним толерантно³⁴.

 

III.2 Борьба с нелегальной миграцией.

 

Рассмотрев особенности  иммиграционного законодательства Испании, а также факторы характерные  для процессов иммиграции в Испанию  в целом, мы пришли к выводу о том, что проблема незаконной миграции относится к числу наиболее острых проблем современного испанского общества. Как мы также видели, испанский законодатель, в последние годы, ужесточает правила иммиграции в Испанию, однако полностью изжить нелегальную иммиграцию в Испанию пока не представляется возможным. Тем не менее, в испанском государстве и обществе проводятся специализированные мероприятия, призванные если не решить, то снизить остроту этой проблемы. Рассмотрим борьбу с нелегальной миграцией в Испании подробнее.

Испания считается одной  из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов. В условиях слабого миграционного  контроля (так считает большинство  европейских государств), наличия "прозрачных" границ с соседними государствами  и других факторов возникла проблема нелегальной иммиграции - незаконного  въезда или пребывания иностранцев  на территории Испании³⁵. Причиной незаконной иммиграции в Испанию, во многом, является сама иммиграционная политика этой страны.

Испания является одной из стран ЕС, в которой сосредоточено  наибольшее количество нелегальных  иммигрантов. Из 3 миллионов нелегалов, находящихся в Европе, 500 тыс. проживают  во Франции, 300 тыс. в Испании, 235 - в  Италии. Однако, по данным Национального  института статистики при Министерстве внутренних дел Испании, на территории страны находится более 1 миллион нелегальных иммигрантов³⁶.

Специальная правительственная  программа по регулированию иммиграционных процессов в Испании выделяет ряд регионов, из которых следуют  нелегальные иммигранты³⁷:

Северная Африка (Марокко, Алжир и другие африканские страны);

Латинская Америка (Колумбия, Эквадор, Доминиканская республика)

Восточная Европа (Румыния, Украина, Польша);

Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Противодействие проявлениям  транснациональной организованной преступности и ее составляющей - нелегальной  миграции является одним из приоритетов  государственной политики как Европейского союза в целом, так и Королевства  Испании. Государства Европейского союза считают важными направлениями  обеспечения национальной безопасности и государственных интересов, защиты прав своих граждан борьбу с незаконной миграцией и упорядочение миграционных процессов на территории всего ЕС, в том числе и Испании³⁸. В силу своего географического положения Королевство Испания испытывает особое давление со стороны нелегальной иммиграции, видит ее нарастающую опасность и старается всемерно поддержать стремление остальных европейских государств к углублению своих усилий для разрешения данной проблемы.