Особенности иммиграционной политики Испании в начале XXI века

I.2. Исследования и оценки иммиграционной  политики Испании.

С начала XXI века законодательство Испании в отношении нелегальных  иммигрантов, первоначально предоставлявшее  им множество прав, заметно ужесточилось. В период второй легислатуры Народной партии (НП) (2000-2004 гг.) нелегалы лишились права на помощь в приобретении жилья, получении образования (кроме самого необходимого), на бесплатную юридическую  помощь (за исключением случаев, связанных  с высылкой или отказом во въездной визе). Создание ими ассоциаций, профсоюзов, проведение собраний и манифестаций требовали разрешений, установленных  законом. Хозяева предприятий, использовавшие труд нелегалов, могли быть оштрафованы, а их предприятия закрыты. Опасаясь потерять контроль над расширявшимся потоком нелегальных иммигрантов, правительство НП усилило преграды для их въезда в страну, а также расширило возможности для депортации, если иммигранты нарушают закон.

Подход к решению проблем  нелегальной иммиграции, предложенный правительством Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), которое в  марте 2004 г. сменило кабинет министров  НП, поначалу выглядел более либеральным. Социалисты предприняли попытку  разрешить проблему нелегальных  переселенцев, сделать иммиграцию легальной  и упорядоченной.

При изучении исследований по вопросам иммиграции в Испании, мы не можем не упомянуть о целом  отдельном их пласте, который посвящен взаимодействию испанского коренного  населения с мусульманскими мигрантами.

В самой Испании не зафиксировано  проявлений массового социального  протеста мусульман в форме насильственных действий, подобных тем, которые имели  место во Франции и некоторых  других европейских странах. По мнению испанского исследователя В. Переса-Диаса, "возможно, в глубине души мусульмане ощущают чувство превосходства, считая свою религию единственно  истинной..., что автоматически превращает их в "верных", стоящих над "неверными". В современном испанском социуме... у них нет ощущения принадлежности к истинному человеческому сообществу". ¹ Для мусульман, перебравшихся в Испанию, характерно также специфическое мироощущение, отличающее их от мусульман, живущих в других странах Европы.

В настоящее время самым  влиятельным представителем антимавританского  течения можно назвать известного итальянского политолога Дж. Сартори, взгляды которого получили в Испании  широкую огласку и вызвали  бурную полемику. Сартори полагает, что "ислам - крайность, наиболее далекая  от европейского мышления из-за своего теократического видения мира. Его  заповеди противоречат принципам плюралистической системы. Интеграция его приверженцев крайне сложна". В одном из выступлений  Сартори назвал мусульман "антигражданами", утверждая, что "проблема состоит  в исламе, а не в расизме". Сартори  озабочен тем, чтобы спасти идентичность европейского государства-нации от внешней угрозы со стороны глубоко  чуждой исламской культуры. "Если идентичность гостей останется нетронутой, тогда придется спасать идентичность хозяев", - пишет он. В этом свете  реакция на неприятие мусульманами западных норм и ценностей рассматривается  не как их дискриминация и проявление расизма, а как защита демократии. ² Несколько иначе смотрит на проблему мусульманской иммиграции испанский исследователь Ф. Хименес Лосантос, также стоящий на антимавританских позициях. Этот автор считает, что Испании не обойтись без иммигрантов, но иммиграция должна быть селективной. По его мнению, двери в Испанию должны быть открыты латиноамериканцам, которые "говорят по-испански, исповедуют католицизм и легко ассимилируются". "Сотни тысяч трудящихся из Северной Африки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут производить отбор среди нас. И жаловаться будет поздно", - пишет Хименес Лосантос.³ Социальные исследования свидетельствуют, что в реальной жизни чаще преобладает сосуществование между иммигрантами и коренным населением. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов. Характерны высказывания жителей кварталов: "Мы сосуществуем, не смешиваясь", "Мы движемся к разобщенным общностям". ⁴ Эти исследования проводились испанскими авторами. Также они отмечают, что в Испании усиливаются настроения ксенофобии и расизма, подчас сопровождающиеся физической агрессией. Террористические акции в Мадриде 11 марта 2004 г. - самые крупные в истории Испании, в ходе которой выявился "магрибский след", только усилили антипатию к марокканцам.

Впрочем, необходимо отметить, что в исследованиях отношения  к чужеземцам в испанском обществе традиция отторжения отнюдь не является определяющей. Исторически ей противостояло  уважительное восприятие представителей других национальностей, вероисповеданий и рас, которому благоприятствовал сам многонациональный характер испанского государства. Немало испанцев относятся к иммигрантам дружелюбно, не забывая о том времени, когда сами зарабатывали на жизнь на чужбине, и сочувствуя тем из них, кто находится в некомфортных жизненных условиях.

Немало испанских ученых и публицистов активно полемизируют со сторонниками идеи "мусульманского нашествия" на Испанию. По их мнению, ислам способен трансформироваться и с его приверженцами вполне возможен конструктивный диалог. "Видеть в исламе то, что было установлено 14 столетий назад, и не считаться с тем, что в большинстве современных мусульманских стран гражданская и религиозная сферы разделены, хотя это и не признается, и созданы правовые системы по европейским образцам, свободные от исламского права, значит цепляться за абстрактное, далекое от реальности понимание этой религии," - отмечает испанский политолог Б. Лопес Гарсия. ⁵ Проводились опросы населения, они свидетельствуют о том, что соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Если еще в конце 90-х годов Испания опережала по степени толерантности страны как старой , так и недавней (Италия, Португалия, Греция) иммиграции, то теперь она приблизилась к среднеевропейским показателям. ⁶

Глава II . ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ В КОНЦЕ ХХ - НАЧАЛЕ ХХI ВЕКОВ.

II.1 Основные тенденции иммиграции в Испанию

Итак, Испания, это государство  на юго-западе Европы, которое занимает большую часть Пиренейского полуострова. Сухопутно, Испания граничит с Францией и Андоррой на севере, Португалией  на западе, владением Британии Гибралтар  на Юге. Кроме того, на севере Африки у Испании находятся две территории - автономные города Сеута и Мелилья, которые граничат с Марокко (отметим, что Марокко не признает право  Испании на эти полуанклавы). Кроме  того в состав Испании входят Балеарские и Канарские острова, которые  находятся соответственно, в Средиземном  море и в Атлантическом океане недалеко от Северо-западного побережья  Африки, а также территория Ифни (полуанклав на территории Марокко) ⁷.

Данные факты очень  важны для нашей работы, так  как из них следует, что Испания  единственная Европейская страна, которая  граничит с Африкой (города Сеута  и Мелилья и территория Ифни), что непосредственным образом формирует  один из основных потоком иммиграции в Испанию - африканский. Причины  для формирования этого потока лежат, в целом, на поверхности - африканские  государства, принадлежат к числу  самых беднейших и небезопасных государств в мире. Естественно, что  с точки зрения эмигранта из Африки, Испания, кроме того, что она входит в Европейский союз и обладает развитой экономикой (сравнительно с экономиками большинства стран Африки), она также находится в непосредственной близости от Африки. Ряд ее территорий находятся непосредственно на "черном" континенте, а Гибралтарский пролив разделяющий Африку и Испанию в ширину, в некоторых местах всего 14 километров, то есть его довольно легко переплыть, даже без использования дорогой мореплавательной техники.

Также, считаем необходимым  дать краткую характеристику некоторых, значимых для нашего исследования исторических факторов. Известно, что Испания  была, некогда, одной из крупнейших мировых колониальных империй. В XV - XIX веках в состав колониальных владений Испании входили большинство современных государств Южной и Центральной Америки (в том числе Мексика, Аргентина, Чили, Боливия, Венесуэла, Куба, Уругвай, часть современных США и т.д.), отдельные территории в Африке (Марокко, Экваториальная Гвинея, Западная Сахара), а также в Азии (Филиппины). Основная часть этой империи (Латинская Америка) получили независимость в XIX веке, оставшаяся часть в веке XX (Испанское Марокко, Западная Сахара, Экваториальная Гвинея и др.). За Испанией остались лишь Канарские острова и некоторые города в Африке⁸.

Однако культурное значение Испании для этих стран велико до сих пор. В большинстве этих государств испанский язык считается  официальным, большинство верующих (особенно в Америке) придерживаются католичества (главной религии Испании). Кроме того, традиционно Испания  проводит в этих странах активную внешнюю политику, а также поддерживает активные экономические связи. Естественно предположить, что ряд жителей бывших испанский колоний (которые отметим, зачастую имеют очень низкие экономические показатели и уровень жизни населения, в которых существенно ниже, чем в бывшей метрополии), рассматривают Испанию (члена ЕС, страну с относительно развитой экономикой, мировой туристический центр), как возможную страну для эмиграции. Эти факторы - исторический и культурный формируют еще один поток иммиграции в Испанию - из ее бывших колониальных владений.

Из значимых для Испании  потоков иммиграции можно, также  выделить потоки беженцев и трудовую миграцию (в том числе и из стран  бывшего СНГ, Восточной Европы и  Азии) ⁹. Причины этой миграции населения лежат не столько, и не, сколько в географических, исторических и культурных факторах, которые мы осмотрели выше, сколько в глобальных демографических процессах, присущим большинству стран Западной Европы, в силу особенностей их экономического и политического развития.

Таким образом, можно выделить два основных географических потока иммигрантов в Испанию:

первый из них связан с  иммиграцией в Испанию жителей  Африканского континента;

второй связан с потоком  мигрантов из бывших испанских колоний;

А также два потока, которые  связаны не с географией, а с  демографией и экономикой.

первый представляет собой  трудовую миграцию;

второй - это беженцы;

При рассмотрении этих основных потоков, можно заметить, что некоторые  из них пересекаются: так мигранты из Африки вполне могут быть беженцами, а мигранты из Латинской Америки  вполне могут представлять собой  трудовых мигрантов.

Для того, чтобы оценить  величину этих потоков в совокупности приведем некоторые цифры. В 1982 году в Испании насчитывалось около 200 тысяч официально зарегистрированных иммигрантов, в 1993 году - 393 тысячи человек, в 2006 году - уже 4 миллиона человек (что составляло 9,3% из 43 миллионного населения самой Испании) ¹⁰. Неофициальные цифры по подсчетам специалистов дают еще минимум миллион незаконных мигрантов¹¹. За эти годы численность переселенцев выросла более чем в 20 раз. Важным демографическим фактором, также является тот факт, что иммигранты дают, в настоящее время около 90% прироста населения этой Европейской страны¹². Если учесть, что для Испанского королевства, в целом характерны тенденции развитых Европейских стран - снижение рождаемости, увеличение продолжительности жизни¹³, можно предположить, что иммигранты в дальнейшем будут играть все большую роль в экономической и политической жизни страны.

II.2. Основные потоки иммигрантов  в Испанию.

Итак, поток мигрантов  из Африки, в Испанию неуклонно  растет. Эмиграция из Африки в Испанию  началась еще в первые десятилетия XX века и идет до сих пор. В начале прошедшего века число иммигрантов  их Африки было относительно невелико (к 1936 году, в котором, напомним, началась гражданская война в континентальной  Испании их насчитывалось около 30 тысяч человек). После гражданской  войны и установления франкистского  режима этот поток временно ослаб (в  силу жестких внутриполитических мер  испанского диктатора - генерала Франсиско  Франко). С 1975 года, после смерти Франко, Испания постепенно развивает свои демократические институты, улучшается экономическая ситуация и, как следствие, страна вновь становится привлекательной  для иммигрантов из Африки. В конце 80-х годов выходцев из стран Африки (в основном мусульманского вероисповедания) насчитывалось около 175 тысяч, а в 2005 году - уже 512 тысяч человек¹⁴. Причем, отметим, что приведенные данные отражают только официальные показатели испанской статистики. По подсчетам специалистов, в том же 2006 году число нелегальных иммигрантов из Африки превысило 100 тысяч человек, что в сумме с официальными данными дает число более чем в 600 тысяч человек¹⁵.

Разберем подробнее причины  такой массовой иммиграции в Испанию  из Африки.

Как уже было сказано выше, с Испанией непосредственно граничит Африканская страна - Марокко. До XIX века эта страна являлась владением  Испании, в начале XX веке, в силу конфликта  Испании и Франции она была разделена на две зоны ответственности - французскую (большую) и испанскую (меньшую). В 50-е годы в Марокко  развилось широкое антиколониальное восстание, в результате которого Марокко  получила независимость в марте 1956 года от Франции, а в апреле того же года от Испании. Однако Испания, в  отличие от Франции оставила за собой  несколько портовых городов - Сеуту, Мелилью и территорию Ифни. Таким  образом, Марокко долгое время входила  в состав испанских владений. Географическая близость, общие моменты истории  обусловили развитие экономических, политических и культурных связей (которые несколько  осложняют проблемы с принадлежностью  испанских владений в Африке), а  также обусловили мощные миграционные потоки. Марокканцев в общем числе  иммигрантов из Африки примерно половина. Для другой половины мигрантов ив Испанию Марокко служит своего рода перевалочным пунктом. Эта страна имеет  частично не демаркированные границы  со своими соседями (большая часть  из которых проходит по пустыне) и  поэтому промежуточные мигранты относительно спокойно используют территорию Марокко как перевалочный пункт  на пути к испанским городам анклавам. Кроме того, надо учитывать, что относительно близко к африканскому побережью  расположены испанские острова, а ряд мигрантов пересекают Гибралтарский  пролив на катерах и лодках. Несмотря на запретительные меры, как со стороны  Испании, так и Марокко, множество  африканцев прорываются на территорию Испании. По оценкам многих экспертов, остановить эти миграционные процессы, в силу именно географических факторов, пока не возможно.

Перейдем к другому  мощному географическому потоку миграции в Испанию - иммиграции из бывших испанских колоний. Как уже  было сказано, Испания некогда имела  очень обширные колонии, которые, на обретение независимости, остались, культурно близки к Испании. В  настоящее время, только за пределами  Испании, на испанском языке говорят  около 350 миллионов человек¹⁶. В странах Латинской Америки самая распространенная религия - перенятое у Испании католичество. Ряд из этих стран в настоящее время имеют не очень большие экономики, а уровень жизни их граждан зачастую бывает очень низким. В силу географической отдаленности поток мигрантов из этих стран имеет более цивилизованный вид. Часть миграции из бывших испанских колоний имеет даже культурный подтекст. Он связан с рядом случаев, когда дети богатых латиноамериканцев отправляют получать своих детей образование европейского качества, выбирая естественно Испанию. После получения образования часть из них остается в Испании на постоянное место жительства. Конечно такой поток, не слишком количественно выражен, однако, тоже имеет свое значение в контексте нашей темы. Другой поток иммиграции в Испанию из указанных стран имеет вид трудовой миграции. Часть приезжих в Испанию имеют статус своего рода политических мигрантов. Широко известно, что в Латинской Америке в XX веке, существовал ряд диктатур. Отчасти такая ситуация сохраняется и в веке XXI. Немалое количество политических беженцев находили новый дом именно в Испании.

Количество мигрантов - выходцев из стран Латинской Америки растет на протяжении с 80-х гг. XX века по наши дни. В 1989 году число официально зарегистрированных выходцев из Латинской Америки составляло порядка 150 тысяч челок, а в 2006 году - около 2 000 000 человек¹⁷.

В течении значительного  промежутка времени испанское государство, будучи особенно заинтересованным в  сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в  данной сфере. С одной стороны, Испания  не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской  Америки, как того требовало большинство  европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям  Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права.

Перейдем в уже затронутой выше теме трудовой иммиграции в Испанию. Как и в большинстве стран  Европы в Испании присутствует определенная надобность в рабочих руках. Разберем основные причины и тенденции  для этого потока миграции в Испанию.

Испания, после 1975 года начала активно развиваться экономически. Соответственно стране начали требоваться  рабочие руки, квалифицированные  специалисты. С этой целью было разработано  особое миграционное законодательство (подробнее с которым мы ознакомимся  в дальнейшем изложении). Миграционное законодательство страны, в целом  ставит своей основной целью, регламентацию  процессов трудовой миграции. Перечень желательных для испанского общества и экономики работников можно свести к нескольким основным категориям¹⁸: