Миграция населения: понятие, причины, последствия

имеющие документов,  подтверждающих пра-

во на пребывание  (проживание) в  Российской

Федерации, либо утратившие такие  документы

и не обратившиеся с соответствующим  заявле-

нием в территориальный орган федерально-

го органа исполнительной власти,  уполномо-

ченного на осуществление функций по контро-

лю и надзору в сфере миграции, либо уклоня-

ющиеся от выезда из Российской Федерации

по истечении срока пребывания (проживания)

в Российской Федерации,  а равно  нарушив-

шие правила транзитного проезда через тер-

риторию Российской Федерации» [13]. Данное

определение в целом отражает суть названной

категории мигрантов,  однако содержит весь-

ма сомнительное утверждение,  что незакон-

но находящимся в стране является иностра-

нец,  утративший документы,  подтверждаю-

щие право на пребывание (проживание) в Рос-

сийской Федерации и не обратившийся с соот-

ветствующим заявлением в уполномоченные

органы.  Во-первых,  в определении  не указы-

ваются сроки обращения по факту утраты до-

кументов; во-вторых, не названы случаи, когда

утрата документов не может рассматриваться

как незаконное нахождение. Невозможно, на-

пример, признать иностранца, который  имеет

разрешение на постоянное проживание, неза-

конно находящимся в стране ввиду утраты им

вида на жительство. Ведь вместо утраченного

выдается новый вид на жительство и иностра-

нец при этом не теряет права на постоянное

проживание в стране.

С учетом вышеизложенного считаем, что и

статью 1 Закона Республики Беларусь  «О пра-

вовом положении иностранных граждан и лиц

без гражданства в Республике Беларусь»  необ-

ходимо дополнить определениями законно и

незаконно находящихся иностранцев. Предла-

гаем следующие определения:

— «законно находящийся в Республике Бе-

ларусь иностранец — лицо,  имеющее разре-

шение на постоянное проживание в Республи-

ке Беларусь,  либо лицо,  получившее разре-

шение на временное проживание на срок его

действия,  либо лицо,  временно пребывающее

в Республике Беларусь,  имеющее документы,

подтверждающие право иностранца на пре-

бывание в Республике Беларусь,  не нарушив-

шее законодательство о правовом положении

иностранцев в Республике Беларусь»;

— «незаконно находящийся в Республике

Беларусь иностранец — иностранный  гражда-

нин или лицо без гражданства,  въехавшие на

территорию Республики Беларусь с  нарушени-

ем установленных правил,  либо не имеющие

документов,  удостоверяющих личность,  под-

тверждающих право на въезд и(или) пребыва-

ние (проживание) в Республике Беларусь, либо

утратившие такие документы  и не обративши-

еся в установленные законодательством сро-

ки с соответствующим заявлением в уполно-

моченный орган, либо уклоняющиеся от выез-

да из Республике Беларусь по истечении раз-

решенного срока пребывания  (проживания)

в Республике Беларусь,  а равно  нарушившие

правила транзитного проезда через  террито-

рию Республики Беларусь».

Разнообразные виды и формы миграции

населения имеют неодинаковую социальную

и экономическую значимость. Так, постоянная миграция изменяет численность и состав постоянного населения. Маятниковая миграция не изменяет численность и состав постоянного населения,  однако влияет на обеспечение предприятий рабочей силой [18, с. 17].

Следует обратить внимание, что между раз-

личными видами территориальных перемеще-

ний не существует абсолютной обособленности,

так как один вид миграции может  превратить-

ся в другой. Так, трудовой мигрант, выехавший

на временную работу в иностранное государ-

ство, может со временем получить разрешение

на постоянное проживание, т. е. временная ми-

грация может превратиться в  постоянную.

Миграция населения является не просто

механическим перемещением людей  в про-

странстве,  а представляет собой сложный,

многогранный социальный процесс. И как лю-

бой процесс представляет собой  совокупность

явлений одного порядка.  Особенностью ми-

грационного процесса является наличие опре-

деленных последовательно сменяемых  ста-

дий. Первая стадия — возникновение причин

и условий для миграции, определяющих ее ха-

рактер;  вторая стадия — выезд из своей стра-

ны,  перемещение через транзитные страны и

въезд в страну назначения;  третья —  обосно-

вание в стране,  трудоустройство,  интеграция

в принимающее общество,  получение  граж-

данства или возвращение на родину. Все эта-

пы миграционного процесса тесно взаимосвя-

заны и взаимозависимы.  Понимание мигра-

ции как сложного социального процесса,  за-

трагивающего различного сферы обществен-

ной жизни как отдающих, так и принимающих

стран, очень важно для правильного функцио-

нирования механизма управления миграцион-

ными процессами.

Миграция населения совершается  под воз-

действием ряда причин и факторов, имеющих

сложный и многообразный характер. Эти фак-

торы можно объединить в следующие  группы.

1.  Объективные факторы:

а)  выталкивающие факторы в  странах про-

исхождения мигрантов:  бедность,  голод,  низ-

кий уровень жизни и заработной платы, пере-

население развивающихся стран, высокий уро-

вень безработицы, экологические катастрофы,

войны, конфликты, преследования и  т. п.;

б)  притягивающие факторы в  странах на-

значения:  более высокий уровень  жизни и

оплаты труда, огромные потребности  экономик

развитых и активно развивающихся  стран в

трудовых ресурсах,  возможности трудоустрой-

ства,  безопасность,  дефицит собственных тру-

довых ресурсов в развитых странах,  благопри-

ятные природно-климатические условия и т. д.;

в)  информационные:  информационные

технологии,  Интернет,  средства массовой ин-

формации;

г)  коммуникативные факторы:  развитость

транспортного сообщения между  странами,

снижение затрат на транспорт и  связь.

2.  Субъективные факторы: 

а)  психологические установки, ценностные

ориентации;

б)  наличие потребностей:  стремление тру-

доустроиться, улучшить свое материальное со-

стояние,  самореализоваться,  познакомиться с

миром, повысить уровень образования, воссое-

динение семьи и т. п.) и невозможность их удо-

влетворения без миграции;

в)  наличие личных контактов  за рубежом,

миграционного опыта и др.

Если факторы можно рассматривать  как со-

вокупность условий,  воздействующих на при-

нятие человеком решения о миграции, то при-

чина —  это именно то,  что  непосредственно

вызывает принятие решения о  миграции. Она

представляет собой результат  взаимодействия

объективных и субъективных факторов.

Миграционные перемещения являются от-

ветной реакцией на потребности мировой эко-

номики,  различия в условиях и уровне жиз-

ни в развитых и развивающихся  странах,  не-

благоприятные факторы окружающей среды,

нестабильную социально-политическую об-

становку и т.  д.  По данным Генерального се-

кретаря ООН,  около 1  млрд человек страда-

ют от недостатка пищи и воды. К  сожалению,

разница в доходах на душу населения  меж-

ду богатыми и бедными странами продолжа-

ет увеличиваться.  Так,  средний уровень ВВП

в мире — 10 500  дол. США в год  на человека.

Однако,  если уровень ВВП в  Люксембурге — 

81 000  дол. США в год на  человека,  в ФРГ — 

40 000 дол., то в Зимбабве — 200 дол. США в

год на человека. 26 % населения мира прожи-

вает менее чем на 1,25  дол. в день, т. е. живет

за чертой бедности. В то же время  доля такого

населения в развитых странах составляет 1 %,

а в странах Африки — 53 % [7].

Кроме того,  в настоящее время  происхо-

дит сокращение и старение населения в раз-

витых государствах и быстрый рост населе-

ния в развивающихся странах.  По данным

ООН на 2011  г., в развитых странах  прожива-

ет 1,2  млрд человек,  в развивающихся — 5,8.

Уровень мирового населения, который  превы-

сил в настоящее время 7 млрд человек, ежегод-

но повышается примерно на 80—90 млн чело-

век,  причем 97 %  этого прироста приходится

на развивающиеся страны. В Европе, Японии

уровень смертности превышает уровень  рож-

даемости. При сохранении нынешних тенден-

ций к 2050  г. население Японии сократится на

20 %, население Европы сократится  на 42  млн

человек, а в развивающихся странах  население

увеличится более чем на 2 млрд человек [16].

Интенсивные миграционные процессы ста-

ли одним из важнейших факторов,  влияю-

щих на национальную безопасность,  полити-

ку,  экономическое развитие,  этнокультурный

состав населения и демографическую ситуа-

цию практически всех государств мира.  Ми-

грация населения влечет наступление  различ-международное право

Ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 4   —   2 0 1 2

9

ных как положительных, так и отрицательных

последствий.  Так,  положительными для ми-

грантов являются:  получение более  высокого

дохода,  что позволяет им поддерживать свою

семью на родине,  новых профессиональных

знаний и навыков; знакомство с  миром, расши-

рение кругозора.  Принимающая страна удов-

летворяет потребности экономики и непроиз-

водственной сферы в дешевой рабочей силе, в

том числе заполнение вакансий на тяжелых,

грязных,  вредных,  непрестижных работах.

Привлечение трудовых мигрантов позволяет

развивать производство, увеличивать  валовой

внутренний продукт, обеспечить высокую кон-

курентоспособность предприятий ввиду срав-

нительно более низкой стоимости рабочей

силы.  Многие исследователи отмечают,  что

принимающие мигрантов страны получают

«чистую прибыль».  Таким образом,  мигрант

отдает принимающей стране больше,  чем по-

лучает в виде социальных благ. Миграция яв-

ляется также важным источником восполне-

ния потерь населения развитых стран. Что ка-

сается стран происхождения мигрантов,  то в

результате миграции происходит снижение

демографического давления,  уровня безрабо-