Миграция населения: понятие, причины, последствия

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ

Люди с момента своего появления находятся в постоянном движении:  естественном (рождаются,  умирают),  социальном  (меняют свой социальный статус, профессии, сферу деятельности и т. д.), миграционном (совершают пространственные перемещения).  Но именно благодаря миграции произошло расселение человека по земному шару.  Облик современного мира является иллюстрацией результатов миграционных процессов.

Миграция населения  в ХХI  в.  приобрела огромные масштабы. По оценкам Отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций,  сегодня в мире с населением 7  млрд человек по крайней мере 214  млн проживают за пределами стран, где они родились [6, с. 70]. Если бы все международные мигранты создали собственную страну, то по количеству населения она занимала бы шестое место в мире.

Миграция населения является сложным социальным явлением,  охватывающим практически все государства мира.  Миграция приводит к количественному и качественному изменению населения того или иного региона,  государства в целом,  влияет на различные стороны жизни общества.  Поэтому миграция населения является предметом изучения многих наук: географии, социологии, демографии, экономики,  юриспруденции и др.  Географы изучают миграцию населения с точки зрения пространственного перераспределения населения, демографы — изменения численности и половозрастной структуры населения, социологи — влияния на социальное развитие и социальную структуру общества,  экономисты —  перераспределения трудовых ресурсов и экономического развития, юристы — с точки зрения соблюдения требований правовых норм,  охраны общественного порядка,  обеспечения национальной безопасности.  Вопросы миграции исследовались такими известными учеными, как М.  Б.  Денисенко, В.  А.  Ионцев, Б. С. Хорев [2; 5], И. В. Ивахнюк [4], В. И. Переведенцев [17], Л.  Л.  Рыбаковский [20], А. У. Хомра [24] и др.

Целью данной статьи является анализ понятия  «миграция населения»,  видов миграционных перемещений, факторов, их вызывающих, и внесение предложений по совершенствованию миграционного законодательства Республики Беларусь.

Термин  «миграция»  имеет латинские корни  (migratio)  и означает перемещение,  переселение [26, с. 160]. Однако понятия «перемещение»  и  «переселение»  не являются идентичными и имеют разный смысл. Следует отметить,  что и в научной среде нет единого взгляда на содержание данного понятия. Еще в 1987  г. Л.  Л.  Рыбаковский обращал внимание, что «в демографической науке, как, впрочем, и в других науках, изучающих миграцию, ни одно понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция» [20, с. 10]. В. А. Ионцев отмечал 36  определений понятия «миграция населения»  в отечественной и 27  определениях — в зарубежной литературе [5, с. 19].

Встречающиеся в научно-исследовательской литературе определения миграции населения А.  У.  Хомра попытался объединить в три группы:

а)  самое широкое —  тождественно понятию «подвижность»; при этом подходе миграция населения —  это отраслевое,  территориальное, профессиональное и социальное перераспределение;

б)  широкое,  представляющее миграцию как совокупность механических,  профессиональных и отраслевых перемещений;

в)  определение,  в  котором под миграцией населения понимается любое пространственное перемещение [24, с. 5—6].

Согласно классификации Л. Л. Рыбаковского, все определения миграции населения разделены на четыре группы. В основу его классификации положен сущностный момент [20,  с. 18].

Первая группа определений  смешивает два таких различных явления, как миграционный процесс и миграционный результат.  Например, Н. Н. Филиппов и В. А. Суков понимают миграцию населения как «его перемещение по территории страны,  в более широком смысле слова она представляет отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное перераспределение» [см.: 20, с. 6].

Ко второй группе относятся  определения, не разделяющие такие разные понятия, как «перемещение» и «мобильность». Так, Л.  Л.  Шамилева определяет миграцию как форму мобильности населения [25, с. 7]. Л. Л. Рыбаковский подчеркивает, что под миграцией населения следует понимать территориальное перемещение, а под мобильностью — способность к миграции, т. е. потенциальную миграционную активность.

В третьей группе определений  миграции происходит смешение различных видов движения, в частности миграционного и социального. Например, М. В. Курман считает, что территориальная миграция не исчерпывает всего разнообразия видов миграции населения; в содержание данного термина включает производственную миграцию (внутри- и межотраслевую), а также образовательную и профессиональную миграцию  (характеризующую переход из одной образовательной или профессиональной группы в другую) и выводит обобщающее все формы миграции понятие «социальная миграция» [6, с. 107—108].

Четвертая,  наиболее распространенная и признаваемая большинством исследователей, группа определений относит к миграции только территориальные перемещения населения. Кроме того, следует иметь в виду, что и территориальные передвижения могут быть меж- и внутрипоселенными, при этом только первые из них можно отнести к миграциям [2,  с. 5]. Территориальные перемещения весьма разнообразны и различаются в зависимости от расстояния передвижения, статуса объектов, между которыми происходит перемещения, сроков и целей перемещения. Даже подразумевая под миграцией территориальные передвижения населения,  в термин  «миграция населения» различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Не случайно и в отечественной,  и в зарубежной литературе появилось множество «прилагательных», конкретизирующих это понятие:  сезонная,  маятниковая, безвозвратная, временная, челночная, постоянная,  экономическая,  вынужденная,  добровольная,  экологическая,  трудовая,  городская, сельская, внешняя, международная, внутренняя и т. д. [5, с. 19].

Л. Л. Рыбаковский выделяет три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения.

Во-первых,  под миграцией  понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей.

Во-вторых,  в миграцию включают пространственное перемещение между населенными пунктами,  которое ведет к постоянной или временной смене места жительства, а также представляет собой регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы.

В-третьих,  к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению [20, с. 21—22].

Многие исследователи  рассматривают миграцию населения в широком и  «узком» смысле слова.  Так,  например,  В.  И.  Переведенцев рассматривает миграцию населения в широком смысле слова как совокупность всяких перемещений людей в пространстве, а в  «узком»  смысле — как совокупность переселений людей,  т.  е.  таких их перемещений по территории,  которые неразрывно связаны со сменой места жительства на относительно продолжительный срок [17, с. 9]. Л.  Л.  Рыбаковский считает,  что любое территориальное перемещение,  совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности,  регулярности и целевой направленности,  представляет собой миграцию в широком значении этого слова [20, с. 26]. А миграция в «узком» смысле представляет собой законченный вид территориального перемещения,  завершающийся сменой постоянного места жительства [20, с. 18—22]. М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б.  С.  Хорев считают, что миграция населения в  «узком»  смысле слова —  это безвозвратная форма межпоселенного движения населения (переселение),  а в широком — переселение, маятниковая и сезонная миграция [2,  с. 5]. Законодательства государств — участников СНГ в основном не содержат определения понятия  «миграция».  Это связано,  прежде всего,  со сложностью миграции населения как социального явления,  отличающегося чрезвычайным разнообразием территориальных перемещений, а также проблемами, связанными с выработкой однозначного взгляда на трактовку понятия  «миграция».  Исключение составляет Закон Республики Казахстан  «О миграции населения» от 22 июля 2011 г. В пункте 9 статьи 1 данного Закона дается следующее определение миграции: «миграция —  постоянное или временное,  добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства» [11].  Определение термина  «миграция»  было ранее закреплено и в статье 1  Закона Республики Молдова от 6  декабря 2002 г. «О миграции», согласно которой  «миграция —  территориальное перемещение лиц,  сопровождаемое изменением места жительства» [12]. К сожалению, в настоящее время в Законе Республике Молдова «О режиме иностранцев в Республике Молдова» (отменившим вышеупомянутый  Закон «О миграции»)  отсутствует определение понятия «миграция населения» [15]. В соответствии с определением,  содержащимся в постановлении Правительства Российской

Федерации от 10 ноября 1997 г., утвердившем Федеральную миграционную программу на

1998—2000  годы, «миграция — это перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных об-

разований в целях постоянного или времен-

ного изменения места жительства» [23].

Следует обратить внимание,  что  в законо-

дательстве Республики Беларусь, несмотря на

широкое использование,  не дается определе-

ние таким понятиям,  как «миграции населе-

ния», «международная  (внешняя)  миграция

населения», «мигрант», «незаконная мигра-

ция», «незаконный мигрант». Лишь содержа-

ние такого понятия,  как «внешняя трудовая

миграция»,  раскрывается в Законе Респуб-

лики Беларусь  «О внешней трудовой мигра-

ции».  Так,  в соответствии со статьей 1  данно-

го Закона «внешняя трудовая миграция — вы-

езд из Республики Беларусь для трудоустрой-

ства и осуществления трудовой деятельно-

сти по трудовому договору в государстве тру-

доустройства,  а также въезд в Республику Бе-

ларусь для трудоустройства и осуществления

трудовой деятельности по трудовому догово-

ру и осуществление такой деятельности в Рес-

публике Беларусь» [9].  Данное определение

нельзя признать совершенным, так  как оно но-

сит обезличенный характер и не дает точного

ответа на вопрос: что же такое  внешняя трудо-

вая миграция? В настоящее время весьма акту-

альным является вопрос разработки и законо-

дательного закрепления вышеуказанных по-

нятий. Полагаем,  что в первую очередь необ-

ходимо определить, что же такое международ-

ная  (внешняя) миграция. Считаем, что «меж-

дународная миграция населения — это терри-

ториальные перемещения людей через госу-

дарственные границы государств независимо

от целей,  причин,  времени  и дальности дан-

ных перемещений,  которые приводят к изме-

нению как места их постоянного  или времен-

ного пребывания, так и правового статуса».

Важно также определить виды миграци-

онных перемещений.  Несмотря на присталь-

ное внимание ученых многих стран к данно-

му явлению, единой общепризнанной класси-

фикации миграции населения не существует.

Пространственные перемещения  носят разно-

образный характер и в зависимости  от приме-

ненных целевых признаков могут быть класси-

фицированы на различные виды.

Например,  А.  У.  Хомра,  положив в основу

классификации форм миграции цели выезда,

выделяет миграции производственные и не-

производственные. Производственные мигра-

ции, в свою очередь, связаны с работой в про-

мышленности,  сельском,  лесном хозяйстве и

других отраслях.  Непроизводственные раз-

деляются на миграции населения с целью об-

служивания,  потребления,  отдыха.  В зависи-

мости от категории пересекаемых мигрантами

административно-территориальных  границ

он выделяет внутрисельсоветскую,  межрай-

онную и внутрирайонную,  межгосударствен-

ную и внутригосударственную форму мигра-

ции населения. А. У. Хомра также считает, что

существуют самопроизвольные и несамопро-

извольные, добровольные и вынужденные, ор-

ганизованные и неорганизованные формы ми-

грации населения [24, с. 8—10].

Попытки классифицировать миграцию на-

селения предпринимали и другие ученые.

Так, М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хорев

предложили строго классифицировать мигра-

цию населения,  ограничившись тремя основ-

ными категориями:  типом,  видом и формой.

Учитывая,  что миграционные движения про-

исходят как внутри страны, так  и между стра-

нами, они выделяют два основных типа мигра-

ции населения: международную (межгосудар-

ственную,  внешнюю)  и внутреннюю  (внутри-

государственную) [2,  с. 7—8].  В  международ-

ной миграции выделяют иммиграцию и эми-

грацию. Иммиграция  (от лат. immigro — все-

ляюсь) — это въезд в страну иностранцев с це-

лью постоянного в ней проживания или дли-

тельного пребывания и, как правило, получе-

ния гражданства [26, с. 58]. Эмиграция (от лат.

еmigrе — выселяюсь, переселяюсь) — это выезд