Миграция населения: понятие, причины, последствия

из одной страны в другую на постоянное про-

живание  (иногда на неопределенно длитель-

ное время),  как правило, с изменением граж-

данства [26, с. 332]. Основными видами мигра-

ции М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев и Б.  С.  Хо-

рев считают: переселения (безвозвратная, ста-

ционарная миграция),  сезонную и маятнико-

вую миграцию.  По форме они выделяют ор-

ганизованные и неорганизованные миграции

[2, с. 7—8]. Несомненно, такой подход  является

шагом вперед в научном осмыслении миграци-

онных перемещений.  Данная классификация

миграции населения позволяет  отразить раз-

нообразные территориальные перемещения во

взаимосвязанной иерархической системе.  Од-

нако невозможно считать данную классифика-

цию исчерпывающей, так как в ней не учтены

другие существенные критерии, например при-

чины,  мотивы миграционных перемещений,

законность таких перемещений  и др.

Так,  если в качестве классификационного

признака рассматривать причины  миграци-

онных перемещений,  то миграция населения

подразделяется на экономическую,  полити-

ческую,  экологическую,  рекреационную,  род-

ственную, этническую и др.

Политическая миграция происходит из-за

различного рода преследований, а  также чрез-

вычайных ситуаций политического характе-

ра  (войны,  революции,  вооруженные столк-

новения,  политические депортации и т.  п.).

Причинами экономической миграции явля-

ются низкий уровень жизни, желание зарабо-

тать, найти достойную работу и  т. п. К эконо-

мической относятся трудовая и челночная ми-

грация.  Различаются они тем,  что при трудо-

вой миграции мигрант  «продает»  свой труд в

государстве въезда,  а «челноки» в иностран-

ном государстве лишь приобретают  товар, ко-

торый реализуют на родине.  В свою очередь

международное миграционное правомеждународное право

6

трудовая миграция подразделяется на ми-

грацию низкоквалифицированной и высоко-

квалифицированной рабочей силы.  Между-

народная трудовая миграция играет все воз-

растающую роль в общем потоке международ-

ных мировых миграций.  В настоящее время

почти все страны мира участвуют  в между-

народном обмене трудовыми ресурсами  в ка-

честве импортеров и экспортеров рабочей

силы.  По данным Международной организа-

ции труда, в конце XX в. в мире насчитывалось

в общей сложности не менее 120 млн человек

легальных трудовых мигрантов и  членов их се-

мей [19, с. 7]. Экологическая миграция вызы-

вается катастрофическим состоянием окру-

жающей среды отдельных регионов Земли

(наводнения,  опустынивание,  экологические

катастрофы антропогенного характера  —  ра-

диационное заражение территории и т.  п.).

Родственная миграция — это миграция по се-

мейным обстоятельствам; связана, как прави-

ло,  с воссоединением семей.  Рекреационная

миграция —  это территориальные  перемеще-

ния в целях отдыха или туризма.  Этническая

миграция —  это территориальные перемеще-

ние отдельных народов, этнических групп: как

переезд на свою историческую родину (немцев

в ФРГ, евреев в Израиль), так и  выселение с об-

житых земель (крымских татар, чеченского на-

рода во времена СССР и т. д.).

Миграция населения по продолжительно-

сти отсутствия мигранта в местах выхода и по

продолжительности пребывания его  в местах

вселения может быть долговременной (безвоз-

вратной) и кратковременной (сезонной и дру-

гого временного порядка) [18, с. 18].

В зависимости от мотивов перемещения

можно выделить добровольную и вынужден-

ную миграцию. Добровольная миграция — это

перемещение людей в пространстве по соб-

ственной воле.  При вынужденной миграции

перемещение осуществляется в силу чрезвы-

чайных обстоятельств,  угрожающих жизни

или здоровью человека.  Непосредственными

причинами вынужденной миграции являются

индивидуальное преследование, войны, всеоб-

щее насилие, серьезные нарушения прав чело-

века, пытки и других жестокие, бесчеловечные

или унижающие достоинство виды обращения

и наказания и т. п.

С точки зрения соблюдения требований ми-

грационного законодательства миграция мо-

жет быть законной и незаконной. Несмотря на

активное использование термина  «незаконная

миграция» в национальном законодательстве,

нет его четкого,  однозначного определения.

Считаем,  что  «незаконная миграция —  это

миграция,  которая происходит в  нарушение

требований правовых норм,  принятых в том

или ином государстве и устанавливающих

основания и порядок въезда в  страну, транзит-

ного проезда, пребывания и выезда из страны

иностранных граждан и лиц без  гражданства».

Следует также обратить внимание на раз-

нообразие терминов, используемых на между-

народном и национальном уровне для обозна-

чения людей, которые въезжают в страну или

находятся в ней без соответствующего разре-

шения властей. Их именуют по-разному: неза-

конными мигрантами, нелегальными мигран-

тами, мигрантами с незаконным статусом, ли-

цами с неурегулированным статусом и др. На

международном уровне были попытки выра-

ботать единый термин для данной категории

лиц. Так, на Международной конференции  по

народонаселению и развитию в 1994  г.  было

предложено использовать термин  «лица без

документов». Однако его нельзя считать  удач-

ным, так как незаконным может стать мигрант,

который въехал с соблюдением всех требова-

ний законодательства (например, имея нацио-

нальный паспорт, въездную визу и т. д.), но не

выехал из страны по истечении разрешенного

срока пребывания. На Международном  симпо-

зиуме по миграции в Бангкоке 1999 г. рекомен-

дован к использованию термин «лицо с неуре-

гулированным статусом» [3, с. 11]. Данный тер-

мин более точно определяет правовое положе-

ние названной категории лиц.

В соответствии со статьей 1  Соглашения о

сотрудничестве государств —  участников Со-

дружества Независимых Государств в борьбе

с незаконной миграцией  «незаконными ми-

грантами являются граждане третьих  госу-

дарств и лица без гражданства,  нарушившие

правила въезда, выезда, пребывания или  тран-

зитного проезда через территории Сторон,  а

также граждане Сторон,  нарушившие прави-

ла пребывания на территории одной из Сто-

рон,  установленные ее национальным зако-

нодательством» [21]. Следует обратить внима-

ние, что в соответствии с вышеназванным Со-

глашением граждане государств — участников

СНГ, въехавшие или выехавшие  с территории

Республики Беларусь с нарушением установ-

ленных правил, не подпадают под  понятие «не-

законные мигранты».  Считаем  это необосно-

ванным,  так как,  например,  нельзя признать

законным мигрантом гражданина государ-

ства — участника СНГ,  въехавшего в Респуб-

лику Беларусь без национального  паспорта

или документа,  его заменяющего,  либо пере-

секающего Государственную границу вне пун-

ктов пропуска  (при их наличии). Иногда оши-

бочно незаконными мигрантами считаются

также лица, которые находятся в  стране закон-

но, однако занимаются незаконной (нелегаль-

ной) трудовой деятельностью. По нашему мне-

нию,  наиболее приемлемым является термин

«незаконный мигрант»,  так как,  во-первых,

нарушение требований законодательства про-

исходит в ходе пространственного перемеще-

ния, во-вторых, сущностью данных нарушений

является неисполнение требований правовых

норм,  принятых в том или ином государстве,

устанавливающих основания и порядок въездамеждународное право

в страну,  транзитного проезда,  пребывания и

выезда из страны иностранных граждан  и лиц

без гражданства. Считаем, что незаконный ми-

грант — это иностранец, нарушивший требова-

ния законодательства, определяющего прави-

ла въезда в страну, транзитного проезда, пре-

бывания и выезда из принимающей страны.

Для избежания возможных проблем в

правоприменении при определении статуса

иностранцев в Республике Беларусь актуаль-

ным является вопрос законодательного закреп-

ления таких родственных понятий,  как «за-

конно…» и  «незаконно находящийся в стране

иностранец».  К сожалению,  в  законодатель-

стве Республики Беларусь отсутствуют данные

определения. Это неоправданно ни с теорети-

ческой, ни с практической точки  зрения. Для

сравнения, в законодательстве Российской Фе-

дерации имеется определение как законно, так

и незаконно находящихся на территории Рос-

сийской Федерации иностранцев.  Так,  в соот-

ветствии со статьей 2  Федерального закона

«О правовом положении иностранных  граж-

дан и лиц без гражданства в Российской Феде-

рации» «законно находящийся в Российской

Федерации иностранный гражданин  —  лицо,

имеющее действительные вид на жительство,

либо разрешение на временное проживание,

либо визу и  (или)  миграционную карту,  либо

иные предусмотренные федеральным  законом

или международным договором Российской

Федерации документы, подтверждающие пра-

во иностранного гражданина на пребывание

(проживание)  в Российской Федерации» [14].

Следует отметить, что вышеуказанное  опреде-

ление не вполне приемлемо, так как в крите-

рий законности нахождения иностранцев не

включено требование о соблюдении иных по-

ложений миграционного законодательства

(помимо требования иметь документы,  под-

тверждающие право иностранного граждани-

на на пребывание (проживание) в стране). На-

пример,  иностранец,  имеющий  действитель-

ный вид на жительство,  не должен считать-

ся законно находящимся,  если его разреше-

ние на постоянное проживание аннулировано,

а вид на жительство по каким-либо причинам

не изъят. А согласно статье 25.10 Федерального

закона  «О порядке выезда из Российской Фе-

дерации и въезда в Российскую Федерацию»,

«незаконно находящимися на территории Рос-

сийской Федерации являются иностранный

гражданин или лицо без гражданства, въехав-

шие на территорию Российской Федерации с

нарушением установленных правил,  либо не